全县行政村规模调整动员大会讲话会议.docx

在全县行政村规模调整动员大会上的讲话同志们：今天，县委、县政府在这里召开全县行政村规模调整工作动员会，主要目的是统一思想、凝聚共识，举全县之力打好行政村规模调整这场硬仗，为实现乡村振兴、加强基层治理、巩固基层政权，加快XX建设打下坚实基础。下面，我讲几点意见。一、提高站位，统一思想，充分认识行政村规模调整工作的重大音义行政村规模调整能否平稳有序，关键在能否对这项工作形成正确全面的认识，在全县上下能否心往一处想，劲往一处使。要提高站位，从推进农村改革、加快乡村振兴、夯实基层基础，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化的战略高度，准确把握行政村规模调整工作的重要意义。（一）开展行政村规模调整是贯彻落实中央和省县工作部署的政治任务。近年来，中央和省县着眼于乡村振兴，相继出台文件，要求各地积极稳妥开展行政村规模调整工作。XX党代会将加快推进城乡发展一体化，努力缩小城乡区域发展差距，提高发展的协同性和整体性作为今后五年七大任务之一。去年，省委、省政府提出“XX”工作目标，并明确把行政村规模平稳调整特别是“后半篇文章”，作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为有关党政领导干部实绩考核评价的重要依据。县委、县政府也明确将这项工作纳入综合考核内容和重点督查内容，并作为衡量、检验和选拔任用干部的重要依据。全县各级各部门一定要提高站位，把这项工作作为当前全县最重要的一项政治任务，不折不扣、圆满完成行政村规模调整工作。（二）开展行政村规模调整是顺应城镇化趋势，推进县域发展空间布局调整的重大机遇。一直以来，受“地形地貌限制，我县行政村”数量多、规模小、布局散、实力弱“特征较为明显。随着城镇化、工业化进程的不断推进，人口不断向中心村、中心镇和县城集聚，人口布局、资源要素流动出现重大调整。据统计，全县XX个行政村中，户籍人口X人以下的有X个，常住人口X人以下的有X个，常住人口不足X人的有XX个。通过村规模调整，可以打破乡村现有发展格局、扩大行政村域面积，增强中心镇、中心村的集聚和辐射功能，盘活乡村闲置的人口、房屋、土地等资源，促进资源要素在更大范围内优化配置，为村集体经济发展乃至整个县域经济社会的发展拓展新的空间。如农民可以跨村建房，农村的一些闲置土地可以进行土地复垦等。（三）开展行政村规模调整是集聚发展资源，加快乡村经济社会发展的重大举措。近年来，虽然党委政府对村一级的投入在不断加大，但由于村数多、财力有限，有时基于平衡的考虑，投入村级基础设施建设的经费一定程度存在“撒胡椒面”的现象，水、电、路、文化、卫生等公共设施重复建设与低效率使用问题并存，影响了对乡村人、财、物的资源配置，影响了党和政府对农村工作的高效领导和管理。推进行政村规模调整，有利于科学配置行政资源，集中人力、物力、财力抓项目、搞建设；有利于优化功能布局，为群众提供更广覆盖、更优质量的公共服务和社会保障，让群众过上更高品质的生活；有利于通过强村带弱村，大村带小村，富村带贫村，培育内生发展动能，加快推动乡村振兴，为我县与全省同步实现“两个高水平”建设打下坚实基础。（四）开展行政村规模调整是加强农村基层党建，夯实执政根基的迫切要求。乡村是我们党执政大厦的基础。但长期以来，由于村规模小、人口少，村干部队伍选人用人的范围大大缩小，影响了村级班子的整体素质。从我县情况看，当前，村两委干部队伍中，干部年龄老化、文化科技知识低化、管理能力弱、创新意识缺乏等问题比较明显。许多小村、弱村的基层组织建设软弱涣散，甚至还有个别村出现家族支部、家族势力治村等乱象。这些问题直接影响了农村基层政权建设。通过行政村规模调整，可以在更大范围内物色优秀村干部人选，增强对村级组织和农村工作的领导力、掌控力；可以改变现有乡镇（街道）管理幅度大、人手不济的状况，更为有力有效地实现对乡村的管理。总之，行政村规模调整，是大势所趋、形势所逼，是发展所需、民心所向，更是一件功在当代、利在千秋的大事、好事。全县各级务必要提高站位，认清形势，把行政村规模调整作为当前的头等大事，确保交出一份完美答卷。二、坚定信心，明确目标，一鼓作气完成行政村规模调整工作早在上世纪末本世纪初，全国各地特别是XX等省县就对行政村规模进行了大范围的调整。目前，我省大部分县县已基本完成了行政村规模调整工作。如XX；从我县来看，目前除XX外，其他所有均已完成了村规模调整工作，调整的力度都很大，如XX。这些都为我们开展好这项工作提供了宝贵经验。我们必须坚决克服“怕麻烦、怕困难、怕得罪人”的错误思想认识，增强信心和决心，快马加鞭、蹄疾步稳，又好又快地完成村规模调整工作。开展好村规模调整工作，总的来讲，是要围绕一个目标、坚持三条原则、突出五个重点。(一)围绕一个目标：即，在XX月底前全面完成村规模调整工作，实现“并建制、并三资、并人心，促发展、促民生、促振兴”“三并三促”目标，进一步调大规模、调优布局、调强实力、调好班子，为乡村振兴注入强劲力量。(二)坚持三条原则：即做到三个统一。一是速度与质量相统-O村规模调整工作，要坚持“稳中求快、快中保好、能快则快”，集中精力打好歼灭战，不打持久战，一鼓作气、一气呵成，一次到位，不留尾巴。同时，要坚持质量导向，不仅要看撤村数量、推进速度，也要看流程步骤、整体风气，要看社会影响、后续发展，通过规模调整，实现新村融合发展。二是依法与依情相统一。依法就是要严格落实村民委员会组织法等有关政策法规，强化过程管理，确保优化调整合法合规。依情就是要尊重历史、尊重风俗、尊重民意，坚持把“以人民为中心”的思想落到具体工作当中，从方便群众的生产生活出发，因地制宜、因村施策，确定优化调整方案。三是当前与长远相统一。村规模调整，不是简单追求建制村数量上的减少，关键要通过调整，实现组织融合、人心融合、“三资”融合、发展融合。因此，既要着眼当前，通过村规模调整解决发展不平衡不协调问题，同时，又着眼长远，全力做好新村成立后村庄规划的优化、公共服务的配套、产业谋划、村集体经济发展壮大等“后半篇文章”，让老百姓增添更多实实在在的获得感。（三）突出五个重点：村规模调整中，有三个问题是关键，一是村民思想引导问题，二是“三资”融合问题，三是村干部去留问题。我们要把稳妥处理好这三方面的问题作为工作的着力点、发力点、关键点，做深做细各项基础工作。一是方案要科学合理。方案制定要从合并后是否有利于优势互补资源优化配置，是否有利于抱团发展，是否有利于做大做强特色产业，是否有利于强村富民等角度出发去确定撤并方案，广泛听取基层干部和群众的合理意见。这里有三个关键点，一是政策延续问题。新村成立后将保持“五个不变”，即：土地林地承包关系不变，公益生产生活设施的投入和受益范围不变，已签订的各类有效经济合同不变，村主职干部基本报酬过渡期内不变，已安排的各类扶贫资金和帮扶项目的享受对象范围不变，切实保护农民利益。二是村名确定问题。要充分考虑各村历史渊源、文化习俗、地理环境、外界知名度等综合因素，找准各村村民的价值认同点，在尊重历史、听取民意、充分酝酿的基础上研究确定，既要充满文化内涵，又要富有时代气息，既要叫得响，又不能雷同，能够被大多数村民所接受。对一些文化古村落、特色村、美丽乡村示范村，已经小有名气，大家已经认可，村名该保留的就要保留。各村干部和广大群众，要以积极开放包容的态度做好村名的确定工作，充分沟通、发表意见，不能消极对抗、排斥。县里也将成立地名专家小组，邀请文化名人、乡贤和有关方面专家等，对每个村名进行严格把关。三是办公选址问题。要按照方便群众办事的总体要求，综合人口相对集中、交通相对便利、公共设施相对完善、服务功能相对集聚、地理位置适当等多项条件确定。二是“三资”要有效融合。村规模调整，“三资”融合是关键，没有“三资”的融合，就没有真正意义上的“并村”。“三资”融合，不是简单地平调、合并集体资产，而是通过整合、重组、盘活，实现村资源资产一体化运营管理、集中集聚高效发展。原则上，调整后每个新村只设一个套账，开设一个基本结算账户，不能出现设置账外账、多头开户、私设小金库等违反财经纪律的行为，不能搞独立王国。从当前来看，这项工作还不够深入细致，还存在“三资”底数不清、情况不明、数据不实的问题。各乡镇（街道）主要领导要把“三资”融合这项工作摆在突出重要位置，真正做到亲自抓、具体抓、深入抓，农业农村局、集体资产处置指导组要强化业务上的指导。三是班子要调优建强。村班子选优配强，行政村调整就有了“主心骨”，新村工作就有了强有力的推手。调整期间，新村班子建设要提前谋划，特别是“一把手”，要选优配强。每个新村要按规定把党组织这个龙头先建好。对新村党组织下辖的党支部，提倡打破原行政村区域进行组建，以党组织和党员的率先融合带动新村全面融合。村委会、监委会和合作社分别过渡到各工作领导小组，由领导小组代行职能。各镇街要采用指定或选派的方式，让政治觉悟高、贯彻执行力强、有驾驭复杂局面能力、处事公正的干部来主持工作，确保平稳过渡、不出乱子。同时，要抓好监督，将具体表现作为村干部年度考核和报酬发放的重要依据，也作为换届选举的重要考量因素，对规模调整中不履职、不配合的村干部，年度考核直接确定为不称职等次。作为村干部，要从讲政治、讲大局的角度，消除“怕失位、怕失权、怕失利、怕失落”的心理，正确看待个人的进退留转，坚决服务组织的安排，决不能作当面一套、背后一套，嘴上一套、心里一套的“双面人”。乡镇党委也要妥善搞好人员分流，对这次可能涉及调整的同志，要逐个进行谈心谈话，做好思想工作。四是程序要依法依规。推进行政村规模调整工作，政策是基础，法律法规是底线。大家一定要吃透政策、规范操作、依法办事，保证程序到位、合法有效。要强化制度刚性执行，具体操作不能乱开口子，做到“一个声音对外、一个口径解释、一个标准执行”。在具体操作中，坚持于法周延于事简便，不仅要依法依规，更要得法得章，该规范的要规范，该简洁的要简洁，既要充分体现法律法规严肃性，也要讲究实践操作的灵活性。加强对公告发布、会议组织、村民讨论、新村命名等关键环节的指导把关，确保程序严格、操作规范、过程留痕，防止出现法律程序上的瑕疵。五是社会要和谐稳定。行政村规模调整，稳是前提、是关键。我们要坚持稳字当头，尽可能把问题估计得准确一些，把处置预案设计得周密一些，把各项处置措施准备得充分一些，制定完善相关方案预案，确保不发生大规模群体性事件。对前期排查出的问题，要按照“一村一策一预案一专班”要求，落实“一村一民警一档案（风险档案）”，实施工作预警机制，对重点人、重点事和重点村要事先充分研判，制定风险预案。对暴露出来的风险隐患和不稳定因素，乡镇街道、公安部门要及时研判、全力化解，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定。要加强新村过渡期的运行管理，加快建章立制，对新村运作、组织运行、“三资”管理等进行规范，确保有序运转、平稳过渡。三、强化担当，落实责任，凝聚形成推进村规模调整工作的强大合力行政村规模调整，牵一发而动全身，能否啃下行政村规模调整这块“硬骨头”，是对各级干部做基层工作、做群众工作的一次集中考验，是对各级班子和党员干部的精神状态一次全面考验。各级班子和干部必须强化使命担当，与县委同频共振，同心同向做好村规模调整工作。（一）要落实工作责任。各乡镇（街道）要切实扛起主体责任，各党（工）委书记作为第一责任人，要负总责，亲自谋划推动、亲自一线落实，做到责任落实到人、到村、到户。各村级党组织要切实承担起直接责任，强化底线思维，把问题想在先、把工作做在前，逐村逐户做好工作。各乡镇、各村之间要比一比、赛一赛，比学赶超帮，又好又快推进村规模调整。县四套班子领导和联系督导组要深入基层、靠前指挥，督查指导各乡镇（街道）平稳有序推进行政村规模调整工作，帮助协调解决问题。有关部门要根据职责分工，认真履职尽责，服务服从调整大局，集中骨干力量，加强业务指导。同时，要加强协作配合，尤其职责交叉、界限模糊的地方，主动担当、向前一步、主动补台、密切协作，决不能推诿扯皮，搞本位主义。（二）要严明政治纪律。行政村区划调整改革任务复杂艰巨，必须以铁的意志、铁的纪律保障各项改革措施落实到位。各级党员领导干部要带头讲政治、讲大局、守纪律，不讲不利于行政村规模调整的话，不做不利于行政村规模调整的事，始终与县委保持高度一致。县纪检监察机关要担起正风肃纪之责，加强行政村规模调整期间政策落实、党纪政纪执行情况的监督检查，对不作为、乱作为，对违反纪律、侵犯群众利益的相关单位和责任人严肃查处，绝不手软，为行政村规模调整工作顺利推进提供坚强的纪律和作风保障。同时，要结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击恶意阻挠和操纵破坏行政村规模调整工作的行为，确保整个过程风清气正。（三）要凝聚工作合力。此次行政村规模调整范围广、难度大，必须调动一切可以调动的资源，团结一切可以团结的力量，正向引导，最大限度增强各方面各层面工作认同感，最大程度赢得广大群众主动理解、配合、支持。全县各级党员干部、“两代表一委员”及乡贤要带头作表率，带头开展政策宣传，教育引导和带动亲朋好友、身边群众支持行政村规模调整工作。宣传部门要充分发挥主流媒体舆论引导作用，进行多渠道多形式地宣传，努力营造全社会关心支持配合的浓厚氛围。同志们，村规模调整是省县党委政府着眼推动乡村振兴，加强基层社会治理作出的一项重大战略部署，也是我们优化县域发展布局、拓展发展空间、增进发展动力、促进社会和谐的难得历史机遇，大家一定要切实增强责任感、紧迫感，提高政治意识、机遇意识，克服畏难情绪，强化使命担当，集中精力、集聚力量、改进作风、抓好落实，确保夺取村规模调整工作的全面胜利。