包头市人民政府办公室关于进一步加强商品过度包装治理若干措施的通知.docx

包头市人民政府办公室关于进一步加强商品过度包装治理若干措施的通知（包府办发（2023）82号）各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：为贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知（国办发（2022）29号）和内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知（内政办发（2023）17号）精神，进一步加强全市商品过度包装治理，经市人民政府同意，现就有关措施通知如下。一、强化商品过度包装全链条治理（一）加强包装领域技术创新。在摸清全市包装生产企业底数的基础上，鼓励包装生产企业研发生产满足快递物流配送需求的电商商品包装，采用设计合理、用材节约、回收便利、经济适用的方案生产包装产品。（市工信局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）鼓励智能打包分拣、环保包装材料、胶带与纸箱分离等新技术、新设备的研发和应用，提升快递行业自动化、信息化、智能化、集约化水平，推进绿色包装技术成果转化和示范应用。推进快递绿色包装技术成果转化和示范应用。（市科技局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）（二）防范商品生产环节过度包装。加强对限制商品过度包装强制性标准的宣传贯彻工作，加大对企业公开其执行包装有关标准情况的执法监管力度，督促指导商品生产企业严格执行过度包装强制性标准。建立商品包装的设计、制造、使用等信息记录档案，减少过度包装和随意包装。选用符合标准要求包装和按法规封装操作，推动快递包装产品实现标准化、系列化和模组化。推动包装减量化，控制包装用量和包装费用，引导企业适度包装，节约包装材料。（市工信局、市场监管局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）督促商品生产企业严格执行标准化法，指导并督促商品生产企业公开执行的包装有关强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称，未按要求公开或产品不符合标准要求的企业依法追究责任。（市市场监管局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）加强对医疗机构、药品生产企业限制商品过度包装强制性标准的宣传贯彻工作，组织医疗机构针对门诊、住院、慢性病等不同场景和类型提出切合实际的药品包装规格需求，引导药品生产企业优化药品包装规格。（市卫健委、市场监管局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）（三）避免销售过度包装商品。加强对销售环节商品过度包装的监督检查，对违法销售过度包装商品的行为依法依规进行处罚。鼓励商品销售者与商品生产企业上下游协同落实绿色、简约包装要求。（市市场监管局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）推动电商平台企业落实经营者一次性塑料制品使用、回收情况报告制度。鼓励电商平台引导消费者购买绿色商品，使用绿色包装或减量包装，参与包装回收。对市内重点电子商务企业绿色发展状况开展专项调查，引导电子商务企业设立节能管理机构，推动包装轻量化，加强回收利用。（市商务局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）督促指导餐饮经营者明确外卖包装品类，并依法明码标价。（市市场监管局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）（四）推进商品交付环节包装减量化。督促指导寄递企业建立健全快递包装操作规范，推动快递企业建立健全业务操作制度，加强培训，强化考核，提升业务人员业务水平。加大快递领域塑料污染治理力度，逐步停止使用不可降解塑料包装袋、胶带和一次性塑料编织袋。推动包装减量化，控制包装用量和包装费用，全面推广电子运单，加快应用一联式电子运单。提升循环中转袋（箱）、标准托盘、集装单元器具的应用比例。提高包装材质均一化程度和产品的可循环、易回收、可降解性，方便塑料制品使用后的回收和再利用，推广使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱。推广悬空紧固包装等方式，优化包装结构，合理减少塑料填充物使用。（市邮政管理局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）加强对快递包装绿色产品认证活动的监督管理，行业主管部门制定产业政策、措施，鼓励相关企业开展快递包装绿色产品认证，推动各类社会组织采信认证结果。（市市场监管局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）寄递企业优先采购使用通过快递包装绿色认证的产品。（市邮政管理局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）持续引导电商平台企业在打包环节进行标准化作业，严格执行国家快递行业分拣、投递工作流程和封装操作等规范，鼓励快递企业制定高于行业规范的企业操作规范，持续引导电商平台企业除易碎品外不再进行二次包装。（市商务局负责）加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同，积极推行电商商品与快递一体化包装，推广电商快件原装直发、向上游提供前置包装服务等方式。鼓励寄递企业与电商平台协作，共同为消费者提供绿色包装产品选择，并通过积分激励等方式引导使用。（市商务局、工信局、邮政管理局按职责分工负责）（五）加强包装废弃物回收和处置。鼓励以市场化招商等方式引进专业化回收企业，鼓励在校园、社区等场所的快递网点开展快递包装纸箱集中回收，指导快递企业提升包装箱、填充物等复用比例。积极推行“互联网+回收”模式，推广智能回收终端，进一步提高城区居民废旧物资交投便利化水平，提升快递包装废弃物回收利用效率。（市商务局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）推进快递包装废弃物回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，合理设置编织袋、气泡袋、塑料袋、胶带等塑料废弃物的分类收集设施，保障快递包装废弃物及时得到清运。各旗县区、稀土高新区要结合城镇老旧小区改造、智慧社区建设，联合再生资源回收专业企业、快递物流企业，在社区、高校、商务中心等场所，规划建设一批快递共配终端和可循环快递包装回收设施。（市商务局、城管局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）二、加大监管执法力度（六）加强行业管理。督促商品生产、销售、交付等环节经营者落实限制过度包装政策。加大快递各环节限制过度包装执法检查力度，持续开展重金属和特定物质超标包装袋、过度包装随意包装两个专项治理。督促寄递企业履行对协议用户自备包装物书面告知义务，推动快递企业将包装减量化、标准化、循环化等要求纳入收件服务协议，加强对电子商务企业等协议用户的引导，协议用户拒不提供符合国家规定包装的，快递企业依法不予收寄。推动快递企业进一步规范散收件交付管理，引导用户使用合格包装产品。鼓励电商和快递企业在生鲜同城寄递、连锁超市散货物流中，优先推行可循环可折叠快递包装、可循环配送箱、可复用冷藏式快递箱，减少一次性塑料泡沫箱等的使用。通过评选“环保达人”等方式鼓励公众邮寄快递过程中使用已回收的、环保的快递包装盒（袋）。鼓励包装生产、电商、快递等企业形成产业联盟，推行绿色供应链管理。落实国家限制过度包装政策，加大宣传培训力度，引导企业降低包装体积重量，节约包装成本，对不落实国家限制过度包装政策的企业，逐步建立提示、警示、约谈等行政指导机制。（市工信局、商务局、市场监管局、邮政管理局按职责分工负责）引导农畜产品生产主体落实限制商品过度包装要求，加强相关标准的宣传力度。（市农牧局负责）（七）强化执法监督。加强基层执法人员学习限制商品过度包装强制性国家标准，提升执法能力。加大过度包装治理的监督执法力度，对商品生产、销售、交付等环节质量执行标准和企业公开执行包装有关标准情况进行抽检，严厉打击过度包装违法行为，规范市场经营秩序。针对重要节令、重点行业和重要生产经营企业，聚焦月饼、粽子、茶叶、保健食品、化妆品等重点商品，依法严格查处生产、销售过度包装商品的违法行为，尤其要查处链条性、隐蔽性案件。对酒店、饭店等提供高端化定制化礼品中的过度包装行为，以及假借文创名义的商品过度包装行为，依法从严查处。压实电商平台企业主体责任，督促其加强平台内经营者主体资质和商品信息审核并积极配合监管执法。坚持线上线下一体化监管，建立健全对电商渠道销售过度包装商品的常态化监管执法机制，依法查处线上销售过度包装商品的违法行为。制定包装行业环保通报制度，按程序公开通报内容，鼓励市民参与监督。畅通消费者投诉渠道，充分挖掘线上线下各类线索，对消费者反映强烈的突出问题，依法从严查处。适时向社会曝光反面案例。（市市场监管局、邮政管理局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）指导各旗县区、稀土高新区强化限制商品过度包装强制性标准的贯彻落实工作，研究制定奖惩措施，督促问题整改，通报表扬先进。（市市场监管局负责）定期调度、总结各旗县区、稀土高新区和各有关部门单位商品过度包装治理工作进展，根据国家、自治区统一部署组织开展社会满意度调查。（市发改委负责）将快递过度包装执法检查纳入常态化检查内容，遵循“双随机、一公开”原则，实现寄递企业年度自查抽查全覆盖，严肃查处涉及快递包装的各类违法违规行为。（市邮政管理局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）三、完善支撑保障体系（八）加强相关法律法规的宣传贯彻工作。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，加大中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国电子商务法快递暂行条例邮政业寄递安全监督管理办法（中华人民共和国交通运输部令2020年第1号）、邮件快件包装管理办法（中华人民共和国交通运输部令2021年第1号）、内蒙古自治区邮政条例等法律法规的宣传贯彻力度，提升市场主体限制过度包装法律意识、社会公众维权意识。（市发改委、司法局、市场监管局、邮政管理局等各有关部门单位按职责分工负责）（九）严格执行相关标准。根据国家、自治区食用农产品快递、电子商务、食品和化妆品等限制过度包装强制性标准、限制商品过度包装通则标准制定（修订）情况，加强各相关标准的贯彻实施。鼓励和支持我市企事业单位、社会团体参与快递包装绿色化、减量化、循环化等方面国家标准、行业标准制修订工作。积极开展快递包装相关标准宣贯工作，推动快递包装绿色发展规范化。（市市场监管局、工信局、农牧局、商务局、邮政管理局按职责分工负责）（十）强化政策支持。安排年度预算用于保障商品过度包装、快递过度包装执法检查工作顺利有序开展。全力组建政府投资基金，带动更多社会资本投向快递包装企业，对符合重点发展产业、子基金支持方向的绿色包装企业给予资金支持，推动快递产业延链补链强链。（市财政局，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）指导各旗县区、稀土高新区积极争取自治区中央预算内专项资金支持，对绿色快递物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施建设等项目予以支持。（市发改委负责）落实政府绿色采购政策，各采购人严格按照商品包装政府采购需求标准（试行）快递包装政府采购需求标准（试行）实施政策采购，发挥政府采购引导作用。（市财政局等部门单位按职责分工负责）积极组织申报国家重点研发计划项目，支持快递包装绿色设计、低能耗智能物流配送等方面技术研发。（市科技局负责）（十一）加强行业自律。督促相关行业建立和完善内部民主监督制度等运行机制，提高自身服务水平。督促指导相关行业协会充分发挥扎根行业、服务企业、凝聚合力的独特优势，加强对行业内生产、销售等企业限制商品过度包装法律法规和标准的宣传贯彻、培训工作，引导企业逐步形成商品简约包装行业自律规范。鼓励相关行业探索行业奖惩制度，加强全市商品包装行业自律管理，促进全市践行节约理念。有关行业协会要深入开展行业内限制商品过度包装调查研究，密切掌握相关情况，及时准确向有关行业主管部门提供数据信息，向社会发布杜绝商品过度包装报告，公布行业领域落实限制商品过度包装法律法规和标准及推广简约包装的情况。（各有关部门单位、有关行业协会按职责分工负责）四、强化组织实施（十二）加强组织协调。加强部门间工作协同，建立工作会商机制，按照职责分工推进工作落实。总结商品过度包装治理工作进展，针对存在问题有的放矢研究部署下一步重点工作，重大问题及时向市政府报告。（市发改委、市场监管局牵头，各有关部门单位按职责分工负责）（十三）落实属地责任。各旗县区、稀土高新区对本区域商品过度包装治理工作负总责，要根据我市总体工作部署和要求，加强组织领导，完善工作机制，进一步细化落实商品过度包装治理措施。（各旗县区、稀土高新区负责）（十四）强化宣传教育。主管部门和新闻媒体大力宣传解读限制商品过度包装的标准和政策，积极报道典型做法、先进单位和个人，对违法违规问题按照程序适时予以曝光，营造全社会共同参与的良好氛围。持续广泛开展行业环保宣传。紧紧抓住“315”“6-5世界环境日”“双11旺季生产”“绿色邮政宣传周”等时间节点，开展形式多样的宣传活动，进一步提升企业的环保责任意识，提升消费者的环保认可度。各级行政机关、社会团体、事业单位、国有企业要带头自觉抵制过度包装商品。（市委宣传部等部门单位，各旗县区、稀土高新区按职责分工负责）2023年5月24日