甘肃省非高危行业生产经营单位安全生产管理人员、主要负责人安全生产培训大纲及考核标准-全文及解读.docx

甘肃省非高危行业生产经营单位安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准甘应急202395号1范围本大纲规定了非高危行业生产经营单位安全生产管理人员安全培训的要求，培训和再培训的内容及学时安排，以及安全生产考核的方法、内容，再培训考核的方法、要求与内容。本大纲适用于甘肃省行政区域内非高危行业生产经营单位安全生产管理人员的安全生产培训与考核。2规范性引用文件本大纲根据下列法规及部门规章制定：中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第88号）甘肃省安全生产条例（甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会公告第142号）生产经营单位安全培训规定（国家安全监管总局令第3号公布，国家安全监管总局令第63号第一次修正，国家安全生产监管总局令第80号第二次修正）安全生产培训管理办法（国家安全监管总局令第44号公布，国家安全监管总局令第63号第一次修正，国家安全监管总局令第80号第二次修正）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1非高危行业生产经营单位除矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、废弃处置单位以及使用危险物品数量构成重大危险源的单位以外的其他生产经营单位。3. 2非高危行业生产经营单位安全生产管理人员非高危行业生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。4安全生产培训大纲4. 1培训要求4.1.1 非高危行业生产经营单位安全生产管理人员应接受安全生产培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和安全管理能力。4.1.2 培训应按照国家和省有关安全生产培训的规定组织进行。4.1.3 培训工作应坚持理论与实践相结合，采用多种有效的培训方式，加强案例教学；注重对安全生产管理人员职业道德、安全意识、法律知识、安全生产基础知识和安全生产管理技能等内容的综合培养。4.1.4 培训应优先使用优秀安全培训教材。4.2培训内容4.2.1安全生产法律法规和标准规范4. 2.1.1安全生产工作方针、政策和当前形势。4.2. 1.2法律法规基础知识和主要安全生产法律、法规、规章及规范性文件。4.3. 1.3安全生产有关国家标准、行业标准和地方标准。4.4. 2.1.4安全生产管理人员的安全生产职责及法律责任。4.2.2安全生产知识和管理能力4.2.2.1安全生产基础知识。4.2.2.2安全生产管理知识：a）安全生产组织保障；b）安全生产责任制；C）安全生产规章制度和操作规程；d）安全生产投入；e）安全生产教育培训；f）安全生产检查；g）建设项目安全设施“三同时”；h）相关方管理；i）工伤保险、安全生产责任险；j）危险源管理；k）劳动防护用品管理。4.2.2.3风险分级管控和隐患排查治理：a）风险分级管控的主要内容、程序和要点；b）隐患排查治理的主要内容、程序和要点。4. 2.2.4安全生产标准化：a）安全生产标准化的基本知识；b）安全生产标准化创建及持续改进的程序和要点。4.2.2.5安全生产应急管理：a）应急管理体系建设；b）生产安全事故预案编制及演练；c）事故现场应急处置与救援；d）组织或参与应急救援演练的程序和要点。4.2.2.6事故报告及调查处理：a）生产安全事故分类方法；b）生产安全事故报告要求；c）生产安全事故损失计算；d）生产安全事故统计与分析；e）生产安全事故调查处理程序和方法。4.2.2.7本行业国内外先进安全生产管理经验与企业安全文化建设。4.2.2.8典型事故和应急救援案例分析。4.2.3安全生产技术4.2.3.1通用安全技术。主要包括机械安全技术、电气安全技术、防火防爆安全技术、高处作业安全技术、有限空间作业安全技术。4.2.3.2本行业安全生产专业技术。在实施安全技术知识培训时，应结合本行业的安全生产特点及重点监管专项领域进行。4.3再培训内容4.3.1涉及本行业安全生产的新法律、法规、规章、规程、标准和规范性文件。1.1.1 3.2有关本行业的新工艺、新技术、新材料及新设备的安全技术要求。1.3.3 本行业国内外先进的安全生产管理经验。1.3.4 本行业典型事故及应急救援案例分析。4. 4学时安排初次培训时间不少于32学时。每年再培训时间不少于12学时，具体学时安排如下：非高危行业生产经营单位安全生产管理人员培训学时安排表项目培训内容学时培训I安全生产法律法规和标准规范2安全生产知识和管理能力安全生产基础知识和管理能力2风险分级管控和隐患排查治理4安全生产标准化4安全生产应急管理4事故报告及调查处理2本行业国内外先进安全生产管理经验、安全文化与事故案例分析2安全生产技术通用安全技术4本行业安全生产专业技术4复习2考试2合计32再培训涉及本行业安全生产的新法律、法规、规章、规程、标准和规范性文件；有关本行业的新工艺、新技术、新材料及新设备的安全技术要求；本行业国内外先进的安全生产管理经验；本行业典型事故及应急救援案例分析。8复习2考试2合计125安全生产考核标准4.1 考核办法4.1.1 考核由安全生产知识和安全生产管理能力两部分构成。4.1.2 安全生产知识考核采取闭卷笔试的方式进行，考试时间为120分钟。推荐实行计算机考试，无法实行计算机考试的，可采用笔试考试。4.1.3 安全生产知识考核内容分为安全生产法律法规知识、安全生产管理知识、安全生产技术知识等三部分。考试采用百分制，满分100分，80分及以上为合格。其中安全生产法律法规知识占20%、安全生产管理知识占50%,安全生产技术知识占30%。4.1.4 安全生产知识考核要点的层次分为了解、熟悉和掌握，三个层次由低到高，高层次的要求包含低层次的要求,具体规定如下：了解：能正确理解本大纲所列知识的含义、内容，并能够应用；熟悉：对本大纲所列知识有较深的认识，能够分析、解释并应用相关知识解决问题；掌握：对本大纲所列知识有全面、深刻的认识，能够综合分析、解决较为复杂的相关问题。4.1.5 安全生产管理能力考核可通过处理现场实际问题的能力评定或撰写论文、面试答辩等方法进行。考核成绩评定为合格与不合格。5. 1.5考核不合格者允许补考一次，补考仍不合格者需要重新接受培训。5.2安全生产知识考核要点5.2.1 安全生产法律法规和标准规范a） 了解安全生产主要法律、法规、规章;b） 了解本行业安全生产标准、规范；c）熟悉从业人员安全生产的权利和义务；d）熟悉安全生产方针政策；e）熟悉有关生产安全事故处罚规定；f）掌握本行业安全生产管理规定；g）掌握安全生产管理人员的安全生产职责及法律责任。5.2.2 安全生产管理a）掌握安全生产基础知识；b）安全生产管理能力： 熟悉安全生产组织机构设置与人员配备要求； 掌握安全生产责任制和安全生产规章制度； 熟悉安全投入、安全生产检修、生产经营项目外包及劳务派遣、相关方管理的要求； 熟悉安全生产教育培训的方法和要求； 熟悉建设项目安全设施“三同时”要求； 熟悉工伤保险、安全生产责任险要求； 掌握安全生产检查的内容、方法及隐患整改的要求; 掌握重大危险源管理要求； 掌握劳动防护用品的使用与管理要求。c）风险分级管控和隐患排查治理： 熟悉危险辨识、风险评估的方法； 掌握本企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系运行的具体要求；d）熟悉安全生产标准化的要求与要点。e）安全生产应急管理： 熟悉应急管理体系内容； 掌握生产安全事故应急预案管理要求； 掌握事故现场应急处置与救援基本要求； 掌握应急救援演练的程序和要点。f）事故报告及调查处理： 掌握生产安全事故报告程序及要求； 掌握生产安全事故调查处理要求。g）了解国内外先进安全生产管理经验与企业安全文化。h）典型事故和应急救援案例分析了解典型事故案例；了解事故应急救援案例。5.2.3安全生产技术a）通用安全技术： 熟悉机械、电气事故与防范措施； 熟悉火灾、爆炸的形式，影响因素与防护措施； 熟悉常见动火、临时用电、高处、有限空间等危险作业危险因素、防护措施及管理要求;熟悉本行业涉及的危险化学品安全管理、应急处置等。b）本行业安全生产专业技术： 熟悉本行业生产工艺流程、主要设备设施； 掌握本行业生产工艺流程、主要设备设施的主要危险有害因素和安全防护措施，异常工况及事故应急处置措施。5.3安全生产管理能力考核要点5.3.1能组织或者参与拟定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；5.3.2能组织或者参与本单位安全生产教育和培训；5.3.3 能实施重大危险源安全管理；5.3.4 能组织或者参与事故应急救援演练；5.3.5 能识别常见物的隐患，并实施安全检查和隐患整改；5.3.6能识别常见不安全行为，并制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；1.3.7 能开展安全生产标准化创建及持续改进工作；1.3.8 能进行事故案例分析。5. 4再培训考核要求与要点6. 4.1再培训考核要求安全生产管理人员再培训后都应进行考核，考核内容按本大纲5.4.2的要点进行。7. 4.2再培训考核要点a) 了解本行业国内外先进的安全生产管理经验；b) 了解本行业安全生产形势及典型事故案例分析；c)熟悉有关本行业安全生产新工艺、新技术、新材料及新设备的安全技术要求；d)掌握有关本行业安全生产的新法律、法规、规章、规程、标准和规范性文件。甘肃省非高危行业生产经营单位安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准解读为进一步加强和规范全省非高危行业生产经营单位安全生产培训工作，有效预防生产安全事故的发生，依据中华人民共和国安全生产法和生产经营单位安全培训规定（原国家安监总局令第3号）安全生产培训管理办法（原国家安监总局令第44号）等有关法律、法规规定，结合全省安全生产培训工作实际，省应急厅研究起草了甘肃省非高危行业生产经营单位安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准。一、制定的必要性和主要依据（一）必要性。根据安全生产培训管理办法第六条第二款之规定，除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼单位以外其他生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全培训大纲，由省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全培训监管机构组织制定。多数建材、机械、轻工、纺织、商贸等非高危行业生产经营单位生产规模小、工艺设备简单、安全风险较低，普遍存在主要负责人对安全生产培训重视程度不够、安全生产管理人员能力素质不强等问题，安全生产培训大多委托安全生产培训机构开展，安全培训效果不高。同时，2015年国务院实施“放管服”改革以来，原国家安全监管总局取消了安全培训机构资质认定，安全培训实行行业自律和市场化运作模式，普遍存在安全培训机构准入门槛低，培训师资不能满足要求，培训学时不够、培训过程造假、培训档案管理混乱等问题。因此，制定非高危行业生产经营单位安全生产培训大纲及考核标准显得尤为紧迫和重要。（二）主要依据。中华人民共和国安全生产法甘肃省安全生产条例生产经营单位安全培训规定安全生产培训管理办法。二、主要内容解读共分为五部分，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、安全生产培训大纲、安全生产考核标准。第一部分：范围。主要明确了安全生产培训大纲及考核标准的适用范围。第二部分：规范性引用文件。主要明确了安全生产培训大纲及考核标准引用的法律、法规。第三部分：术语和定义。主要对非高危行业生产经营单位、非高危行业生产经营单位安全生产管理人员的定义作出解释。第四部分：安全生产培训大纲。主要对培训要求、培训内容、再培训内容、学时安排等作出规定。第五部分：安全生产考核标准。主要对考核办法、安全生产知识考核要点、安全生产管理能力考核要点、再培训考核要求与要点等作出规定。三、有关说明安全生产培训大纲及考核标准依照国家有关法律法规和政策性文件制定，无超出法定权限设定行政许可等事项，无违规增加行政相对人义务的事项，部分创新性的工作措施也是结合我省实际，按照国家有关工作要求制定。甘肃省非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准甘应急202395号1范围本大纲规定了非高危行业生产经营单位主要负责人安全培训的要求，培训和再培训的内容及学时安排，以及安全生产考核的方法、内容，再培训考核的方法、要求与内容。本大纲适用于甘肃省行政区域内非高危行业生产经营单位主要负责人的安全生产培训与考核。2规范性引用文件本大纲根据下列法规及部门规章制定：中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第88号）甘肃省安全生产条例（甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会公告第142号）生产经营单位安全培训规定（国家安全监管总局令第3号公布，国家安全监管总局令第63号第一次修正，国家安全生产监管总局令第80号第二次修正）安全生产培训管理办法（国家安全监管总局令第44号公布，国家安全监管总局令第63号第一次修正，国家安全监管总局令第80号第二次修正）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1非高危行业生产经营单位除矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、废弃处置单位以及使用危险物品数量构成重大危险源的单位以外的其他生产经营单位。3. 2非高危行业生产经营单位主要负责人有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理（含实际控制人）等。4安全生产培训大纲4. 1培训要求4.1.1 非高危行业生产经营单位主要负责人应接受安全生产培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和安全管理能力。4.1.2 培训应按照国家和省有关安全生产培训的规定组织进行。4.1.3 培训工作应坚持理论与实践相结合，采用多种有效的培训方式，加强案例教学；注重对主要负责人职业道德、安全意识、法律知识、安全生产基础知识和安全生产管理技能等内容的综合培养。4.1.4 培训应优先使用优秀安全培训教材。4.2培训内容4. 2.1安全生产法律法规和标准规范4.1. 1.1安全生产工作方针、政策和当前形势。4.2. 1.2法律法规基础知识和主要安全生产法律、法规、规章及规范性文件。4.3. 1.3安全生产有关国家标准、行业标准和地方标准。4.2.1.4主要负责人的安全生产职责及法律责任。4.2.2安全生产管理4.2.2.1安全生产基础知识。4.2.2.2安全生产管理知识：a）安全生产组织保障；b）安全生产责任制；c）安全生产规章制度和操作规程；d）安全生产投入；e）安全生产教育培训；f）安全生产检查；g）建设项目安全设施“三同时”；h）相关方管理；i）工伤保险、安全生产责任险；j）危险源管理；k）劳动防护用品管理。4.2.2.3风险分级管控和隐患排查治理a）风险分级管控的有关要求和主要内容；b）隐患排查治理的有关要求和主要内容。4.2.2.4安全生产标准化的基本知识、创建及持续改进的程序和要点。4.2.2.5安全生产应急管理：a）应急管理体系建设；b）生产安全事故预案管理；c）组织或参与应急救援演练的程序和要点。4.2.2.6事故报告及调查处理：a）生产安全事故分类方法；b）生产安全事故报告要求；C）生产安全事故调查处理程序和方法。4.2.2.7本行业国内外先进安全生产管理经验与企业安全文化建设。4.2.2.8典型事故和应急救援案例分析。4.2.3安全生产技术4.2.3.1通用安全技术。主要包括机械安全技术、电气安全技术、防火防爆安全技术、高处作业安全技术、有限空间作业安全技术。4.2.3.2本行业安全生产专业技术。在实施安全技术知识培训时，应结合本行业的安全生产特点及重点监管专项领域进行。4.3再培训内容4.3.1涉及本行业安全生产的新法律、法规、规章、规程、标准和规范性文件。1.1.1 3.2有关本行业的新工艺、新技术、新材料及新设备的安全技术要求。1.3.3 本行业国内外先进的安全生产管理经验。1.3.4 本行业典型事故及应急救援案例分析。4. 4学时安排初次培训时间不少于32学时。每年再培训时间不少于12学时，具体学时安排如下：非高危行业生产经营单位主要负责人培训学时安排表项目培训内容学时培训安全生产法律法规和方示准规范4安全生产知识和管理能力安全生产基础知识和管理能力4风险分级管控和隐患排查治理4安全生产标准化2安全生产应急管理4事故报告及调查处理2本行业国内外先进安全生产管理经验、安全文化与事故案例分析4安全生产技术通用安全技术2本行业安全生产专业技术2复习2考试2合计32再培训涉及本行业安全生产的新法律、法规、规章、规程、标准和规范性文件；有关本行业的新工艺、新技术、新材料及新设备的安全技术要求；本行业国内外先进的安全生产管理经验；本行业典型事故及应急救援案例分析。8复习2考试2合计125安全生产考核标准4.1 考核办法4.1.1 考核由安全生产知识和安全生产管理能力两部分构成。4.1.2 安全生产知识考核采取闭卷笔试的方式进行，考试时间为120分钟。推荐实行计算机考试，无法实行计算机考试的，可采用笔试考试。4.1.3 安全生产知识考核内容分为安全生产法律法规知识、安全生产管理知识、安全生产技术知识等三部分。考试采用百分制，满分100分，80分及以上为合格。其中安全生产法律法规知识占40%、安全生产管理知识占50%、安全生产技术知识占10%o4.1.4 安全生产知识考核要点的层次分为了解、熟悉和掌握，三个层次由低到高，高层次的要求包含低层次的要求,具体规定如下：了解：能正确理解本大纲所列知识的含义、内容，并能够应用；熟悉：对本大纲所列知识有较深的认识，能够分析、解释并应用相关知识解决问题；掌握：对本大纲所列知识有全面、深刻的认识，能够综合分析、解决较为复杂的相关问题。4.1.5 安全生产管理能力考核可通过处理现场实际问题的能力评定或撰写论文、面试答辩等方法进行。考核成绩评定为合格与不合格。5. 1.5考核不合格者允许补考一次，补考仍不合格者需要重新接受培训。5. 2安全生产知识考核要点5.1.1 安全生产法律法规和标准规范a） 了解安全生产主要法律、法规、规章；b） 了解本行业安全生产标准、规范；c）熟悉从业人员安全生产的权利和义务；d）熟悉安全生产方针政策；e）熟悉有关生产安全事故处罚规定；f）掌握本行业安全生产管理规定；g）掌握主要负责人的安全生产职责及法律责任。5.1.2 安全生产管理a）了解安全生产基础知识；b）安全生产管理能力： 了解安全生产规章制度和操作规程； 了解建设项目安全设施“三同时”要求； 了解生产经营项目外包及劳务派遣、相关方管理的要求； 了解工伤保险、安全生产责任险要求； 了解劳动防护用品的使用与管理要求； 熟悉安全生产组织机构设置与人员配备要求； 熟悉安全生产责任制； 熟悉安全生产投入要求； 熟悉安全生产教育培训要求； 熟悉安全生产检查要求； 熟悉重大危险源管理要求；c）风险分级管控和隐患排查治理： 熟悉本企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系运行的具体要求；d）熟悉安全生产标准化的要求与要点。e）安全生产应急管理：了解应急管理体系内容; 熟悉生产安全事故应急预案管理要求； 熟悉事故现场应急处置与救援基本要求； 熟悉应急救援演练的程序和要点。f）事故报告及调查处理： 熟悉生产安全事故报告程序及要求； 熟悉生产安全事故调查处理要求。g）了解国内外先进安全生产管理经验与企业安全文化。h）典型事故和应急救援案例分析了解典型事故案例；了解事故应急救援案例。5.2.3安全生产技术a）通用安全技术： 了解机械、电气事故与防范措施； 了解火灾、爆炸的形式，影响因素与防护措施； 了解常见动火、临时用电、高处、有限空间等危险作业危险因素、防护措施及管理要求； 了解本行业涉及的危险化学品安全管理、应急处置等。b）本行业安全生产专业技术： 熟悉本行业生产工艺流程、主要设备设施； 熟悉本行业生产工艺流程、主要设备设施的主要危险有害因素和安全防护措施，异常工况及事故应急处置措施。5.3安全生产管理能力考核要点5.3.1能组织或者参与拟定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；5.3.2能组织或者参与本单位安全生产教育和培训；5.3.3 能实施重大危险源安全管理；5.3.4 能组织或者参与事故应急救援演练；5.3.5 能识别常见物的隐患，并实施安全检查和隐患整改;5.3.6能识别常见不安全行为，并制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；1.3.7 能开展安全生产标准化创建及持续改进工作；1.3.8 能进行事故案例分析。5. 4再培训考核要求与要点6. 4.1再培训考核要求主要负责人再培训后都应进行考核，考核内容按本大纲5.4.2的要点进行。5. 4.2再培训考核要点a) 了解本行业国内外先进的安全生产管理经验；b) 了解本行业安全生产形势及典型事故案例分析；c)熟悉有关本行业安全生产新工艺、新技术、新材料及新设备的安全技术要求；d)熟悉有关本行业安全生产的新法律、法规、规章、规程、标准和规范性文件。甘肃省非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准解读为进一步加强和规范全省非高危行业生产经营单位安全生产培训工作，有效预防生产安全事故的发生，依据中华人民共和国安全生产法和生产经营单位安全培训规定（原国家安监总局令第3号）安全生产培训管理办法（原国家安监总局令第44号）等有关法律、法规规定，结合全省安全生产培训工作实际，省应急厅研究起草了甘肃省非高危行业生产经营单位主要负责人安全生产培训大纲及考核标准。一、制定的必要性和主要依据（一）必要性。根据安全生产培训管理办法第六条第二款之规定，除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼单位以外其他生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全培训大纲，由省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全培训监管机构组织制定。多数建材、机械、轻工、纺织、商贸等非高危行业生产经营单位生产规模小、工艺设备简单、安全风险较低，普遍存在主要负责人对安全生产培训重视程度不够、安全生产管理人员能力素质不强等问题，安全生产培训大多委托安全生产培训机构开展，安全培训效果不高。同时，2015年国务院实施“放管服”改革以来，原国家安全监管总局取消了安全培训机构资质认定，安全培训实行行业自律和市场化运作模式，普遍存在安全培训机构准入门槛低，培训师资不能满足要求，培训学时不够、培训过程造假、培训档案管理混乱等问题。因此，制定非高危行业生产经营单位安全生产培训大纲及考核标准显得尤为紧迫和重要。（二）主要依据。中华人民共和国安全生产法甘肃省安全生产条例生产经营单位安全培训规定安全生产培训管理办法。二、主要内容解读共分为五部分，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、安全生产培训大纲、安全生产考核标准。第一部分：范围。主要明确了安全生产培训大纲及考核标准的适用范围。第二部分：规范性引用文件。主要明确了安全生产培训大纲及考核标准引用的法律、法规。第三部分：术语和定义。主要对非高危行业生产经营单位、非高危行业生产经营单位主要负责人的定义作出解释。第四部分：安全生产培训大纲。主要对培训要求、培训内容、再培训内容、学时安排等作出规定。第五部分：安全生产考核标准。主要对考核办法、安全生产知识考核要点、安全生产管理能力考核要点、再培训考核要求与要点等作出规定。三、有关说明安全生产培训大纲及考核标准依照国家有关法律法规和政策性文件制定，无超出法定权限设定行政许可等事项，无违规增加行政相对人义务的事项，部分创新性的工作措施也是结合我省实际，按照国家有关工作要求制定。