“大综合一体化”行政执法大数据监督应用（综合行政执法和卫生健康执法领域）项目建设意见.docx

“大综合一体化”行政执法大数据监督应用（综合行政执法和卫生健康执法领域）项目建设意见一、项目概况聚焦行政执法效能、执法风险预警、违纪违法处置、改革推进成效等方面，建设“大综合一体化”行政执法大数据监督应用。建立标准统一、内容充实、数据共享、授权使用、安全可靠的基础业务数据，并归集监督预警需要的外部数据，形成完备的数据支撑。通过设置监督预警规则、预警发现问题、建立预警处置机制、完善处置反馈闭环，发现和处置执法人员在行使执法权过程中可能存在的不作为、乱作为、慢作为以及滥用职权、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等违纪违法问题，以及领导干部违规干预正常执法等问题，以“监督的再监督”促使行政执法公权力运行阳光透明，提升执法公信力。本项目涉及的多跨协同系统包括：XX行政执法办案系统、XX省卫生监督综合管理系统、廉政档案系统、工商注册信息平台、数智卫监精密智控系统、信访投诉系统、XX省医疗保障信息平台、医疗机构注册联网管理系统、医疗技术临床应用管理信息系统、XX市处方权考试管理平台、医师执业注册联网管理系统、公共场所卫生许可系统。业务应用层：打造“大综合一体化”行政执法大数据监督应用。（1）综合行政执法领域展示“一舱、双核、三引擎”的综合行政执法智慧监督场景，“一舱”即数字驾驶舱，展现全区和各级综合行政执法单位，包括各个中队的运行情况、问题预警及处置情况。“双核”即数据集成内核、权力运行内核。数据集成内核，用于归集核心业务数据和外部数据；权力运行内核，用于展示十大高频处罚事项和对权力运行情况进行全生命周期管理。“三引擎”是预警处置引擎、综合研判引擎、质效跟踪引擎。（2）卫生健康执法领域打造“一舱、五库、一平台”卫生健康执法智慧监督场景。“一舱”即数字驾驶舱，主要展现全区卫生健康执法行权情况、问题预警及处置情况，实现“全维度、全流程、全天候”的监测、记录和跟踪。“五库”即行权数据库、监督模型库、执法对象库、数据字段库、法规案例库。“一平台”即质效跟踪平台，是展示跟踪预警处置后半篇文章的平台，是监督场景的“成果池”，展示工作成效，包括挽回经济损失金额、发出纪检监察建议书数量，推进完善执法流程和制度的数量，实现监督质效提升，达到重塑变革的根本目的。二、系统功能建设清单序号模块子模块具体功能1业务设计需求分析深入细致的调研和分析，准确理解用户和项目的功能具体要求，提出更完善的细节需求，将用户非结构化的需求表述转化为完整的设计需求定义，从而降低系统不确定性需求原型设计设计需求定义通过原型设计进行可视化呈现UI设计大屏设计Ul主效果图、UI子效果图2协同数据共享、流程重塑办案系统数据采集改造和数据交换1、按照预警规则，将办案系统已有的系统数据转换为廉政智慧监管平台可交换的数据格式。2、针对高频事项预警的需求，将办案系统相关模块进行针对性改造，以适应廉政监管平台数据交换和预警的需要投诉举报系统数据采集改造和数据交换按照预警规则，将投诉举报系统已有的系统数据转换为廉政智慧监管平台可交换和预警的数据格式办案数据信息研判按照预警规则对执法案件进行研判，自动获取案件是否及时受理、是否及时立案、立案后是否依法实施行政处罚、是否在规定的期限内作出处罚决定、是否在自由裁量标准的范围内进行裁量、重大案件是否经过法制审核及集体讨论等因素进行研判。3数据协同上城区基础数据采集和比对收集上城区处罚数据、渣土车辆转运证信息、数智城管信息、信访投诉、区立案数据、行政诉讼、渣士车信息、执法人员，卫健基础业务数据（卫生监督信息、区信访投诉举报信息、定点医疗机构纳入名单、上城IlO联动数据、行政复议申请数据、处罚办案数据、区公共场所基础信息库、区医疗机构基础信息库、区医师执业注册信息库、区护士执业注册信息）。根据预警模型对“大综合一体化”行政执法大数据监督应用进行数据碰撞，生成智慧监督预警数据，预警数据分为红色预警和黄色预警。XX市基础数据采集和比对收集综合执法检查行为事项明细、处罚事项信息、处罚立案信息、处罚决定信息、处罚结案信息、渣士车辆转运证信息、数智城管信息、信访投诉、行政诉讼、复议数据、渣土车信息、工商数据。卫健业务基础数据（医疗机构注册登记信息、XX市医疗卫生机构信息、XX市医师执业注册信息、XX市护士执业注册信息、医师多点执业备案信息、省下发一乡村医生执业证书、省下发一公共场所卫生许可证、XX市立案案件、处罚结案-XX、处罚基本信息、处罚决定、处罚立案信息、处罚事项信息、投诉举报模型表、行政处罚调查信息、行政处罚救济信息、行政处罚证据信息、行政复议机关信息、掌上执法检查行为事项明细、XX市处罚案件信息、公共场所卫生许可证库）根据预警模型对“大综合一体化”行政执法大数据监督应用进行数据碰撞，生成智慧监督预警数据，预警数据分为红色预警和黄色预警4预警规则开发及研判综合行政执法领域27个数据模型和卫生健康执法领域39一.综合行政执法领域暂根据以下维度构思27个数据模型，部分数据模型结合滥用裁量权、自由裁量构思，数据模型有效性以采购人实际业务需求为准。个数据模型1 .渣土车辆2 .夜间施工噪音3 .人行道违法停放非机动车4 .占用或挖掘市政设施5 .占用或者挖掘城市道路6 .随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾7 .生活垃圾8 .出店经营9 .公共场所无照经营10 .未及时立案U.历年处罚进度较慢12 .超期作出处罚决定13 .案件造假14 .监督整改不力15 .违规经商办企业16 .户外广告、招牌二,卫生健康执法领域暂根据以下维度构思39个数据模型，数据模型有效性以采购人实际业务需求为准。1.经商办企业2 .违反回避规则3 .整改不力4 .案件造假5 .案件信息严重迟填6 .医保定点7 .程序不合规8 .未按规定立案9 .医疗机构无证10 .从事未备案限制性医疗技术11 .没有药物使用权限12 .处罚执行不到位13 .监督检查不到位14 .病历畸轻畸重15 .未消毒畸重16 .职业病防护畸轻畸重17 .未经集体讨论作出重大处罚决定18 .包庇违法涉刑19 .滥用自由裁量权20 .包庇违法违规行为5监督平台数字驾驶舱综合行政执法领域:直观展现全区和各级综合行政执法单位，包括各个中队的运行情况、问题预警及处置状态。首面左边显示中队数据。中间部分显示行政执法预警信息，中下部显示预警详细信息，并且滚动形式显示。右边显示纪委监督工作成效内容，可以采用图标、曲线图等显示立案信息、预警查实信息、处理处分情况、纪检监察建议书发出情况，推进完善制度情况等。数据集成内核综合行政执法领域：归集各类行政权数据和200万余条外部数据。实时统计分析行权数据、外部数据、各类行政权数据统计占比，智慧工地数据对接彭埠街道数智工地平台权力运行内核综合行政执法领域：权力运行内核，梳理执法对象库，确定十大高频处罚事项，并对权力运行全生命周期进行梳理；领域行权事项统计分析、行权主体库数据统计。综合研判引擎综合行政执法领域：进行高频处罚事项、监督模型、预警数、高频处罚事项统计。共性模型、个性模型，典型案例。预警处置引擎综合行政执法领域：预警处置引擎，通过建立监督预警查实数据分类，对预警核查情况进行嵌入式跟踪，场景建设中产生的预警查实情况有整体了解掌握，及时总结提炼新问题新表现，为模型优化和精准监督提供支撑。同时对预警数、红色预警、黄色预警、查实数、转问题线索数、处理人员数、预警查实数据曲线分析、监督预警查实数据统计分析质效跟踪引擎综合行政执法领域：质效跟踪引擎，实时展现多种形态处置、制度建设、群众满意度等情况，结合执法部门队伍建设情况，建立常态化跟踪机制，倒逼提升改革效能，同时对违纪违规处理处分、制度数量、违纪违规处理处分、群众满意度折线图进行系统化分析。行权数据库卫生健康执法领域：界面显示区案数据展示，如案件总数、处罚金额，根据不同类别统计案件办理情况，十大高频处罚事项。监督模型库卫生健康执法领域：显示区纪委现有行权规则，根据模型名称和预警类型可以进行分类查询，界面右边显示预警数据统计，模型预警数量排序，最下边显示卫健领域典型案例。执法对象库卫生健康执法领域：中间部分显示上城区地图，地图中要有卫生监督监管对象定位坐标，显示上城区卫健全部被监管主体，点击坐标点，显示单位详细信息，如：处罚次数、检查次数、信用情况。数据字段库卫生健康执法领域：根据区纪委归集的数据字段，进行分类，分内部数据和外部数据，内部数据在细分区卫健数据详细列表、市卫健数据详细列表、省卫健数据详细列表。法规案例库卫生健康执法领域：显示卫健行业执法人员常用法律法规内容，点击法律或规章制度名称可以查看法律详细内容。质效跟踪平台卫生健康执法领域：违纪违规处理处分情况、违纪违规处理处分四种形态、群众满意度排行、其他工作成效6街道试点模块-彭尚清风基础模块对接试点街道驾驶舱统一基础数据底座和用户体系进行开发“廉彭”清风缘驾驶舱展示“政治生态廉情码”“廉彭”清风学为街道和社区提供廉洁信息发布的窗口，为普通党员和辖区群众提供了解和学习彭埠廉洁事件和新闻资讯的途径“廉彭”清风行监察联络站和廉洁文化阵地的基本信息和真实地理点位等信息进行维护管理“廉彭”清风宣满足社区/街道发布廉政动态信息的需求，支持全量自主编辑发布和通过添加链接的方式进行发布两种图文发布形式，可以自由配置发布时间，以及在发布图文时可以设置积分“廉彭”清风督驾驶舱快速访问大综合一体化行政执法大数据监督应用系统、查看亚运保障正在进行的工作和已完成的事项统计数据、看到排查廉政风险统计数据和出台防控措施统计数据、快速访问“基层小微权力监督一点通应用7省、市、区协同数据共享XX省一体化智能化公共数据平台Irs本应用在XX省一体化智能化公共数据平台进行创建应用、数据篇目按照XX省公共数据开放与安全管理暂行办法、为加快公共数据开放和应用创新，按照数据目录编制规范合理、数据容量要求归集、经过脱敏脱密可以向社会普遍开放的公共数据更新。组件应用1.强制组件：X政钉组织架构和用户体系，对于应用可见范围内的人员，保证应用的可访问，在授权范围内用户正常使用，其他强制组件安装需申请对接8监管后台后台总览后台总览预警信息总数、黄色预警数、红色预警数、预警数据统计情况、预警信息管理统计、预警月份数量统计、数据接入量统计。区基础业务数据汇总业务基础数据：投诉举报、行政处罚、日常监督业务数据，外部数据：IlO联动数据、区信访投诉举报信息、行政复议等数据。预警规则模型建立预警规则模型，把前期导入或对接的数据信息进行分类整理，数据预警模型，超出临界范围，自动生成预警消息推送给到对应模块中。预警信息推送设置数据预警判断条件，预警信息生成,整理成区、市里所需要的数据格式。预警机构反馈处置结果预警产生后、工作人员通过线下和数据核查预警、如果查实，对违法人员进行处置，并反馈录入到系统中，展示在系统大屏。待办事项对产生的预警处置完，产出监察建议书和新的规章制度系统设置用户信息管理，分配角色权限。三、网络数据安全序号内容说明数量1等级保护测评贽对系统及进行二级等保测评12数据加密存储数据加密存储，数据不被非法窃取和提取，采用国密算法或国际算法，针对敏感信息进行加密存储，以保障数据安全。13访问控制系统可从源、目标、操作三个维度设置精细化数据访问控制策略，对访问者进行身份鉴另U，能够弥补单一的“用户名+密码”认证方式安全性的不足，同时满足合规要求14数据脱敏为确保数据脱敏过程可控，对敏感数据采用有效脱敏技术的同时需适应业务需求。15防动态注入攻击保护对应用的关键模块增加反调试技术，从根本上杜绝调试本程序，注入非法代码操作，多重加密技术对应用运行时进行防护，阻止代码注入16敏感数据敏感数据采用单机版单独部署运行，禁止联网任何网络1四、售后服务要求在保修期内在接到采购单位维修要求后在1小时内响应并提出解决方案，2小时内到达现场对故障进行处理。