城市环境在线项目建设意见.docx

城市环境在线项目建设意见一、建设背景在全面梳理党政机关核心业务基础上，充分利用政府数字化转型成果，建设机关综合应用，着力打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，构建综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，实现党的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度纵深推进，开创机关新格局。二、建设目标以“美丽XX”创建暨“城市环境大整治、城市品质大提升”长效管理机制为业务逻辑，会同市有关部门，加快推进“城市环境在线”建设。具体目标如下：1 .构建“城市环境指数”，以“扮靓家园”“社区宣传设施”“工完场清”“病媒防制”等8个主要模块检查考核情况为基础，科学设定考核权重和考核细则,形成指数模型，确保公正、客观评价各地各部门城市环境监管效能。2 .实现“扮靓家园”“社区宣传设施”“工完场清”“病媒防制”等8项主要检查考核数据实时上线、分类透出，并结合各地各部门关注重点，实时展示区县考核排名、部门监管效能以及相关得分趋势、失分重点等信息，实现“一屏掌全同O3 .对所有上线的检查考核问题实行闭环管理，实现问题采集、交办处置、整改反馈、考核评价等环节全过程留痕，实现环境品质提升成果可见、可查、可追溯。4 .依托“美丽XX”创建暨“城市环境大整治、城市品质大提升”长效管理机制，实现城管、建委、交通、园文、住保房管、生态环境、卫健、公安交警等八大行业领域检查数据汇聚，形成部门合力，协同推进工作。5 .根据问题类型、发生区域和频次等要素，建立问题预警模型，实现对重点区域、突出问题、反复问题、发展趋势的实时分析和预警，指导各牵头部门和区、县（市）有针对性地开展应对工作，提升城市环境品质提升工作的精准度。6 .充分考虑“后XX”时期城市环境品质提升的核心需求，在平台建设时，为后续管理工作留足拓展空间，市级有关部门可以根据工作推进实际，灵活调整符合管理现状的功能模块。同时，结合行业管理特点，为各部门提供“定制式”服务，满足行业日常管理需求。7 .形成“全面监控、及时预警、智能决策、融合协同”的城市建设特色成果。推进城市重点建设工程项目建设情况“全覆盖”。通过对任务的全面分级，按照牵头单位、责任单位以及一办十组等，对数百项业务对象进度进行实时监控，全面覆盖所有城市重点建设工程相关建设任务。实现城市重点建设工程项目异常情况“秒响应二建设分级分类项目预警体系，对所有在监控城市重点建设工程项目实现异常警报、快速响应、及时上报。利用数字化改革各类平台，打通各类系统，共同实现城市重点建设工程项目推进工作的协同调度“大统筹”，对任务延期预警工作推进单、逾期任务督办等各类场景进行一体化指挥，打通协同办公体系，实现线上、线下及原有协同体系的融合指挥调度，满足各级部门对责任部门的高效管理和有效监督。三、建设原则由于城市环境在线项目建设是一个复杂的过程，在规划和实施过程中，必须立足于现状，着眼于未来，以“遵循标准、因地制宜、创新应用、共建共享、分步实施、注重实效”的原则，通过对数据、应用、系统综合管理，构建标准化、流程化、自动化、一体化的数据管理体系，确保数据架构合理，条理清晰，过程可控，知识积累传承。具体建设原则遵循如下几个方面：遵循标准、因地制宜。按照城市环境在线项目建设有关标准规范，结合XX智慧城管的建设现状，通过整合、拓展、升级应用系统，引入新模式、新技术，构建符合新时代中国特色要求的城市信息化平台，并且按照数智XX建设要求，各场景和系统集成接入数智XX总门户统一发布，基于一体化智能化公共数据平台开发建设，满足信创要求，助力城市管理治理体系和治理能力现代化。创新应用、共建共享。按照统筹规划、集约高效的原则，以需求为导向，充分利用现有的城市管理信息化基础设施，深化高新技术在行业领域的落地运用，构建业务协同、信息互融、智能高效的城市运行管理服务平台。分步实施、注重实效。围绕建设目标和任务，有序推进。对关系全局的基础设施和平台进行统一建设，同时充分发挥各级城市管理部门和有关单位的积极性,共同推进规划分步实施。并且以解决城市管理问题为导向，充分结合城市管理各职能工作的实际需求，确保业务能力有效、长效地提升。面向未来、适度超前。结合对XX城管信息化现状情况，对业务发展、服务支撑等各层面的短板进行针对性补足，结合对未来潜在需求的把握，适度超前谋划及建立IT支撑能力。四、采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范等XX省数字经济促进条例XX省城市市容和环境卫生管理条例城市绿化管理条例中华人民共和国网络安全法计算机软件测试规范国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知(国发(2016)51号)XX市XX城市行动计划纲要XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要全面加快建设城市运行管理服务平台的通知XX省数字经济发展“十四五”规划XX市数字经济发展“十四五”规划XX市城市管理“十四五”规划信息技术软件工程术语(GB/T11457-2006)政务信息资源交换体系(GB/T21062-2007)计算机软件文档编制规范(GB/T8567-2006)计算机软件可靠性和可维护性管理(GB/T14394-2008)信息技术安全技术信息及安全性评估准则(计算机信息系统安全保护等级划分标准)(GB17859-1999)信息安全技术网络安全等级保护基本要求(GB/T22239-2019)信息安全技术网络安全等级保护评测要求(GB/T28448-2019)计算机软件开发规范(GB8566-88)计算机软件产品开发文件编制指南(GB8567-88)软件工程术语(GB/T1145789)计算机软件配置管理计划规范(GB/T12260-90)计算机软件质量保证计划规范(GB/T12504-90)软件维护指南(GB/T14079-93)计算机软件可靠性和可维护性管理(GB/T14394-93)政务信息资源交换体系(GB/T21062-2007)电子政务系统总体设计要求(GB/T21064-2007)国家基本比例尺地图图式第1部分：1:5001:10001:2000地形图图式(GB/T20257.1)基础地理信息标准数据基本规定(GB21139-2007)城市基础地理信息系统技术标准(CJJ/T100-2017)如有新的标准及规范，按最新的标准及规范执行。五、建设内容“城市环境在线项目”的建设内容包含：1 .城市环境在线“城市环境在线”建设以“美丽XX”创建暨“城市环境大整治、城市品质大提升”长效管理机制为业务逻辑，设定“扮靓家园”“工完场清”“病媒防制”“社区宣传设施”“涉亚场馆道路”“城市生态环保”，“城郊环境”“信访投诉处置”等八大检查考核板块，并可根据实际工作需要进行拓展。通过科学制定考核细则、合理设定权重分配，综合构成“城市环境指数”，实现了对城市环境品质的全要素展示、全覆盖监管、全过程跟踪、全天候协同和全方位评价。（I）检查模块：检查模块用于检查问题上报，提供X政钉手机端现场检查上报、电脑端检查问题录入上报，以及接口服务程序接收检查问题上报。覆盖网格巡查、综合督查、城管各行业检查及建委、房管、园文、交通、环境、交警、卫健等部门的行业检查。上报检查问题的信息包括检查问题的类别、目标、内容、上报时间、上报人员、采集城区、采集街道、位置描述、位置坐标、通勤道路、场馆、宾馆检查对象、问题描述、现场照片、问题类型等。（2）处置模块：检查问题采用全流程、闭环线上管理。检查问题上报后自动分发到城区处置部门。城区处置部门根据检查问题内容进行反馈处置，对有异议的检查问题可以提出申诉，最后经行业或领导甄别确定是否纳入考核或延期。整改处置流程中数据信息、操作过程都全部留痕，可方便地进行过程和数据追踪。对于不在系统中线上流程闭环管理的行业上报检查问题，可以通过接口或人工操作实现闭环管理。（3）评价模块：根据检查问题的处置甄别结果，依据考核评价规则，对检查问题进行考核评价分析，生成不同分类的网格巡查、综合督查、城管各行业考核成绩及建委、房管、园文、交通、环境、交警、卫健等部门的行业检查成绩,从而最终合成周考核成绩、月考核成绩及行业监管指数。（4）分析模块：构建城市环境指数，对城市环境进行综合分析，并对八大板块检查数据、考核数据等进行专项分析，支持对市、区县、街道三级的数据进行展开分析，实现对重点区域、突出问题、反复问题、发展趋势的实时分析和预警，指导各牵头部门和区、县（市）有针对性地开展应对工作，提升城市环境品质提升工作的精准度。（5）数据处理服务：数字驾驶舱进行多维度数据展示的前提是要有一个强大的数据支撑体系，因此需要进行相关数据的归集、治理、建库等工作。（6）驾驶舱：建设城市环境在线驾驶舱，包括大屏端和X政钉端。对市县乡三级问题数据和考核数据进行分析展示，实时展示城市环境风貌，实现“一屏掌全局”。2 .工程在线通过桌面端和移动端的联合使用，实现上下贯通，涵盖市委市政府相关领导以及各区、县（市）委、政府和市直机关百余家单位。系统功能包括任务发布、任务执行、任务督办、评估分析等各级功能。根据人员的角色不同，操作人员拥有不同的功能，具体分为六个角色：指挥部、督办组、审核组、填报组、评分组、管理员。（1）指挥部：统揽两个部分，指挥首页和城市行动。指挥首页主要显示城市重点建设工程在线、工完场清、城市环境品质提升和任务推进单的任务总览。同时还包含分类统计、责任单位统计、在建、完成、逾期统计、周任务统计。总览的统计信息可以进一步显示任务列表，指挥长可以在任务列表里进行视频巡检、一键督办、任务筛选等操作。城市行动主要为城市环境品质提升行动绩效展示，包含总考核排名、工完场清、扮靓家园、社区宣传设施整治、病媒防治的考核排名、分数等信息以及“赛马”活动的最新情况展示。考核排名可进一步查看考核分数，历史排名信息。（2）督办组：各级督办组督办下一级项目，通过项目列表按需展示，并可对项目可以进行编辑修改或督办推进。包括：工程项目管理、督查任务、督办记录、临期提醒、逾期提醒、提醒日志、周报管理功能。为了对项目任务更好地推进和管理，督办组可以将任务拆分细化，并将任务排期到周，按周监管。（3）审核组：根据项目实地考察情况，对各区县市四项内容进行考核。包括工完场清、城市环境任务完工情况进行审核，对工完场清项目周任务红线内、红线外、适季绿化进行赋码，确保项目的完成质量。（4）填报组：根据拆分后的任务进行内容填报、周进度更新、周任务完成情况填写，查看本部门的全部任务列表、任务详情，确保自己部门的任务有序推进，确保和部门关联的任务正常推进。全部任务中可看所有部门任务情况，横向对比保质保量。当本部门任务推进困难或需要其他部门协助时，可提出申请协调，由上级部门线下协调完成后在系统上结束协调申请。上级督办组对任务发起督办后，由负责人在督办待处理中确认接收并反馈结果。（5）评分组：根据病媒防治的评分表，在四个方面组织保障、组织准备、组织实施、效果评价，对14个区县市近200个场所进行评分，评分分为两个部分区县自评以及市级评分，实现区县市的病媒考核排名。为了满足不同时期的评分标准，运动场所设置了评分权重，评分组可根据实际情况调整权重。（6）管理员：系统运维管理和使用配置。包括：用户管理、在线用户、用户统计、角色管理、表单管理、组别管理、字典管理、操作日志。管理员可对项目的整体要求调整，对项目进行暂停、启动、内容编辑等操作。3 .与相关系统对接“城市环境在线项目”涉及与多个系统的对接，具体对接内容如下：1. 1与园文、房管、建委检查问题数据对接与园文、房管、建委的检查问题数据对接，获取这些部门的检查问题数据。3. 2与数字XX门户对接与数字XX门户的账号及统一认证对接。4. 3X政钉对接与X政钉对接，通过X政钉上架要求，实线用户、认证、短信、X政钉消息的集成。5. 4与XXXX指挥协同在线对接实现我方工程在线数据共享、协同在线推进单数据共享，并通过统一认证、消息服务，实现系统之间相互跳转。6. 5XX在线对接本系统与XX在线共享指挥首页和城市行动，为此需要和XX在线对接，主要对接人员身份体系和认证体系。另外XX在线还需要共享任务数据，实现数据以及驾驶舱集成展示，主要数据通过一体化智能化公共数据平台共享，详见上节数据归集共享方案。7. 6与省级数字门户对接利用X政钉账号及认证体系，实现与省级数字门户系统跳转和用户免登功能。8. 7省发改委重大项目监控系统对接主要是单点登入的对接，通过省发改委重大项目监控系统进入到工程在线系统。9. 8与短信网关对接与短信网关对接，支撑本系统短信提醒功能。10. 9其他系统对接预留与其他系统定制化对接需求开发等。4 .数据归集共享实现本系统数据向于一体化智能化数据公共平台和党政机关整体智治平台数据归集，实现系统间数据共享。1 .1一体化智能化公共数据平台归集检查问题数据、考核问题数据、工程在线任务相关数据服务开发，并注册、上架到XX市一体化智能化公共数据平台。4 .2党政机关整体智治平台数据归集利用党政机关整体智治平台消息中心，将工程任务相关的数据共享到党政机关整体智治平台，主要工作涉及数据消息注册及其他细节等内容对接。六、实施要求投标方需具备完善的项目管理体系，负责项目开发和实施工作，具体包括开发、安装、调试、培训、与其它系统的数据交换接口开发。（一）非功能性要求1 .应具有良好的并发响应能力，正常情况下系统应支持不小于1500用户同时操作。2 .系统的整体登录、案件操作、列表刷新响应性能在IS以内。3 .系统查询、统计响应性能要求在3s以内。4 .应具有完备的信息安全体系，能对登录用户的身份进行认证。5 .应具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。6 .系统数据实时备份。7 .访问控制须到页面级，具备页面防篡改功能。8 .系统应支持用户及用户组的设置；支持功能授权，即不同用户使用不同的功能；系统应支持不同部门甚至不同用户之间数据查看的限制。9 .WEB应用程序的数据在网络上传输时应该进行加密处理。10 .需与系统层、网络层、数据层三方面安全软件进行良好的集成。（一）对项目组人员的要求中标方需为本项目组建有实力的团队，本项目负责人（项目经理）具有国家计算机技术与软件专业技术资格考试高级资格，投标人提供的项目组团队（包括项目负责人）至少配置人员5名，每人具有本科及以上学历。提供项目负责人及团队人员在投标单位近3个月社保缴纳记录。采购单位可根据需要，要求项目组全体驻场开发。（三）培训要求1 .投标人应在投标文件中提出培训计划，根据项目的目标和现实情况，对相关人员进行培训，通过培训使技术及业务人员不仅对整个系统有足够的认识，而且可以熟练掌握应用系统的操作等，能够独立完成其操作对象；对核心管理员进行培训，能掌握并熟练运用。需明确培训目标、培训对象、培训方式、培训地点、培训内容等。培训目标：根据采购人要求，对采购人的管理人员、技术人员、操作人员、运维人员提供培训，以便对项目的实施和运营进行有效的管理。同时，工程验收移交后，能够胜任系统的全部运行操作、故障的分析处理。培训对象：培训对象包括但不限于以下人员：系统使用人员、系统运行维护管理人员等。培训方式：集中授课和现场操作应用指导培训，不少于1次，培训天数不少于1天。培训场地：由采购人提供。培训内容：内容包含但不限于系统总体情况进行介绍、业务操作、系统功能、简单的系统故障诊断和排除等（所有培训以中文进行）。2 .培训费用计入投标总价。（四）系统安全要求1.根据国家及政府信息安全规范，保证系统及系统数据可用性、完整性、保密性，提供IS027001信息安全管理体系认证证书、IS020000信息技术服务管理体系认证。2 .系统需通过有资质的第三方三级等保测评，系统上线前须进行安全性测试和整体安全评估；系统上线前需通过有资质的第三方系统功能、性能测评；由此产生的等保测评费及第三方测评费用由中标单位承担。3 .系统需符合商用密码要求,采购一套一年的商用密码产品，通过密评测试,费用由中标单位承担。（五）技术支持与售后服务要求本项目需提供3年的免费运维期，运维期从验收合格之日开始计算，运维期内，采购方可要求一名工程师常驻现场，服从工作安排。试运行期间需无条件响应并满足用户对系统的修改，并最迟不超过24小时提供免费服务。3年的免费运维期间需及时响应并满足用户对于系统的问题故障处理和缺陷修正。运维期内所有的服务均为免费服务,提供7X24小时电话或电子邮件服务，1小时内做出明确响应和安排，如需专业工程师现场服务的，具有解决故障能力的技术工程师应在2小时内到场。（六）质量保证要求1 .投标人应建立和完善履行合同的内部质量保证体系，并提供相关内部规章制度给采购人，以便甲方进行监督检查。2 .投标人应提供质量保证计划，保证履行合同的人员数量和素质、软件和硬件设备的配置、场地、环境和设施等满足全面履行合同的要求，并应接受采购人的监督检查。3 .按照省、市、区的相关标准要求，软件系统平台应满足数据安全、数据归集要求。（七）服务保密要求中标方须在签订合同时，与采购人签订保密协议。七、建设要求1.系统（驾驶舱）界面的布局、文字、颜色、导航等内容应按照市城管局统一规范进行开发。2 .建设系统驾驶舱（包括手机版）应按照市城管局统一规范进行开发。3 .系统包含地图建设内容的，地图服务应统一调用市城管局GIS平台。4 .项目新增物联感知设备应统一先接入到市城管局物联网平台，使用物联感知设备数据应统一通过物联网平台调用。5 .项目新增视频资源应统一先接入到市城管局流媒体平台，同时于VPN2网络环境下采用GB28181协议进行对接交互，使用视频资源统一通过流媒体平台调用。6 .系统用户体系应统一使用市城管局用户中心，实现用户单点登录。7 .系统建设包含Al识别、图片识别、视频识别等算法应先统一部署至市城管局视频算法平台，再通过算法平台统一调用。8 .系统产生的事件问题应接入市城管局事件中枢，再由事件中枢统一汇聚和分拨。9 .上架X里办应用，应按照市城管局“贴心城管”应用发布统一规范进行开发。10 .上架X政钉应用，应按照市城管局“城管工作台”应用发布统一规范进行开发。IL后台日志管理应按照市城管局统一规范要求进行开发。12 .系统产生的数据应统一编H归集。13 .系统待办事项应统一集成到市城管局统一工作台。14 .系统页面应调用统一水印。15 .系统应部署在政务云平台。16 .系统应满足国产化终端系统要求。八、网络安全要求1、根据XX省信息技术服务外包网络安全管理办法相关要求，中标方应全面落实网络安全法等法规标准，加强对拟派本项目团队的人员管理，设置专门网络安全管理机构和网络安全管理负责人，并对该负责人和关键岗位人员进行安全背景审查；定期对从业人员进行网络安全教育、技术培训和技能考核；制定网络安全事件应急预案并定期进行演练。2、中标方不得制造或者故意输入、传播计算机病毒和其他有害数据，不得利用非法手段复制、截收、篡改计算机信息系统中的数据。项目实施人员禁止利用扫描、监听、伪装等工具对网络和服务器进行恶意攻击，禁止非法侵入他人网络和服务器系统，禁止利用计算机和网络干扰他人正常工作行为。3、中标方应严格遵守中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法等法律法规，建立健全全流程数据安全管理制度，组织开展数据安全教育培训，保障数据安全;采取技术措施和其他必要措施,保障网络安全、稳定运行，有效应对网络安全事件，防范网络违法犯罪活动，维护网络数据的完整性、保密性和可用性；不得从事危害国家安全、公共利益的信息处理活动。4、中标方实施项目时，应提出数据安全控制要求，并提出有效的数据安全技术手段，开发测试环境数据安全管理和数据防泄漏管理的级别不低于生产环境;数据从生产业务环境导入开发、测试环境时，须获得授权；数据从生产环境导入开发、测试环境时，须采取有效措施进行脱敏；数据从生产环境导入开发、测试环境时，在使用移动介质导入时，须使用专用、受控的存储介质，介质上的数据须加密；项目运维人员原则上须在受控终端上开展工作，任何终端未经授权，不得接入开发、测试与生产环境；未经授权，任何人员不得将开发、测试、生产环境中的数据带离开发、测试、生产环境。