XX市推进养殖水域滩涂登记发证实施方案.docx
XX市推进养殖水域滩涂登记发证实施方案为落实中央环保督察关于海水养殖问题的整改要求，合理开发利用渔业资源，维护渔业生产者的合法权益，促进水产养殖业持续健康发展，根据中华人民共和国渔业法和农业部水域滩涂养殖发证登记办法以及省海洋与渔业局有关通知精神，加快推进养殖水域滩涂登记发证工作，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以中央环保督察反馈意见整改为契机，以整改促养殖管理规范化,按照“规划引领、尊重历史、保持稳定、有序发展”的基本要求，进一步完善水域滩涂养殖证制度，加大养殖证发放力度，有效规范养殖用海行为，促进我市水域滩涂合理开发利用和海水养殖健康持续发展。二、工作目标以XX市养殖水域滩涂规划（以下简称规划）为依据，按照先易后难、逐步推进的方法，在前期延展发证的基础上，必须在今年5月前完成全市无争议浅海和滩涂养殖证的核发，在年底前完成全市海水养殖的养殖证核发，逐步建立健全以养殖证制度为基础的水产养殖业管理体系。三、主要内容（一）发证主体市人民政府是水域滩涂养殖证的发证主体；市海洋与渔业局负责水域滩涂养殖证的申请受理和审核工作；各乡镇人民政府（街道办事处）负责养殖证的申请初审并协助做好本辖区内水域滩涂的定位、测绘、界址确定等工作。（二）核发区域水域滩涂养殖证核发区域为规划中确定的用于水产养殖生产的水域滩涂。（三）申领对象发证登记申请人为乡镇（街道）所属国有企业或农合联组织、村级集体经济组织和其他水域滩涂使用权人。1、对全民所有的水域滩涂,使用权属乡镇（街道）的水域滩涂，通过委托等形式由乡镇（街道）所属国有企业或农合联组织经营使用，并申请办理养殖证;使用权属村民委员会的水域滩涂,通过委托等形式由村级集体经济组织经营使用，并申请办理养殖证;使用权属其他水域滩涂使用权人的，应自行经营，并申请办理养殖证。2、对集体所有的水域滩涂,通过委托等形式由村级集体经济组织经营使用，并申请办理养殖证；3、未发生属权关系的规划内全民所有的水域滩涂，由水域滩涂所在乡镇（街道）通过委托等形式交由乡镇（街道）所属国有企业或农合联组织经营使用，并申请办理养殖证。（四）受理说明1、关于不予办理发证区域的说明。依据规划，禁养区一律不予办理发证；限养区范围内，涉及航道、锚地、港口及产卵场、重要苗种场、传统捕捞作业渔场、水产种质资源保护区等区域的水域滩涂，也不予办理发证；原属规划养殖区域的，现市政府已明确用于重点工程建设的，暂不予发证。2、关于有争议水域滩涂发证的说明。因养殖水域滩涂使用界线或权属发生争议，在养殖水域滩涂权属争议解决前，暂不予发证。3、关于明确证书有效期限的说明。新办水域滩涂养殖证的，有效期不超过5年;水域滩涂养殖证实行每年延展制度，逾期不办理延展手续或延展不通过的，证书予以注销作废。(五)发证程序1、申请。由申领对象向市海洋与渔业局提出书面申请，并提交下列材料：(1)水域滩涂养殖证申请表；(2)申请单位法定代表人身份证及组织资格证明；(3)依法应当提交的其他证明材料。2、审查。市海洋与渔业局按有关规定审查申请材料。对符合养殖规划的，会同有关部门、所在街道(乡镇)及村委会(社区)进行现场勘验，确认界址，核实有关情况。对不符合条件的，给予书面答复。对经初步审核符合条件的，在申请的水域、滩涂所在地向社会公示，公示期为10天。3、决定。对公示期内无异议的，由市海洋与渔业局报请市政府批准，核发水域滩涂养殖证。对公示期内有异议的，不予发放。待无异议后，再上报市政府批准Q四、进度安排整体工作时间安排为今年1月至12月，分三个阶段实施：1、宣传发动阶段（2018年1月-2月）。召开全市养殖水域滩涂登记发放工作会议，启动水域滩涂养殖证发放工作;针对我市现有养殖情况开展摸底调查，摸清当前水域滩涂养殖证发放存在的问题与困难,制定工作方案，同时积极做好各项发证前准备工作。2、全面实施阶段（2018年3月-11月）。按照规划功能区划要求，分两步走，首先完成全市无争议浅海和滩涂养殖证的核发，再抓紧完成全市海水养殖的养殖证核发。3、总结阶段（2018年12月）。对水域滩涂养殖证发放工作进行查漏补缺，全面总结，建档归档，并完善相关制度措施。五、管理责任乡镇（街道）所属国有企业或农合联组织、村级集体经济组织应组织好经营生产，以家庭承包方式发包用于养殖生产的，双方需签订承包合同，并将承包方及承包水域滩涂的详细情况、承包合同等材料报送所在乡镇（街道）和市海洋与渔业局。以家庭承包方式取得水域滩涂养殖的养殖户，在承包期内采取转包、出租、入股、互换等方式流转水域滩涂养殖权的，发包方须进行备案登记，并将相关信息报所在乡镇（街道）和市海洋与渔业局。六、工作要求1、加强组织协调。各乡镇（街道）要切实加强水域滩涂养殖证发放工作的组织领导，统筹安排，分步实施。要建立有效的工作机制，应有专人负责，及时研究、协调、解决管理工作中的困难和问题。2、落实工作方案。各乡镇（街道）协同做好水域滩涂养殖发证登记的申请、审查、公示、发证和登记建档等工作，公开、公平、公正处理权属纠纷，依法保障持证人的合法权益。3、加强执法检查。加大海水养殖巡查和执法力度，严格执行国家所有水域滩涂依法持证从事养殖生产的法律规定;坚决制止非法养殖行为，视情节依法予以责令改正、补办养殖证或者限期拆除养殖设施；坚决制止非法侵占养殖水域滩涂和侵害合法养殖生产者利益的行为，对不符合养殖水域滩涂规划的已养区域，一律予以清退。
