琼海市学前教育发展布局规划2020-2035年.docx

琼海市学前教育发展布局规划(2020-2035年)琼海市教育局2020年11月1 总则-1-1.1 规划背景-1-1.2 规划意义-3-1.3 规划期限-4-1.4 规划依据-4-2 .现状与问题-9-2.1 学前教育现状-9-2.2 学前教育存在问题-13-3 .需求预测分析-16-3.1 人口规模预测-16-3.2 千人指标预测-21-3.3 学位需求预测-23-4 .规划总体要求254.1 指导思想-25-4.2 规划原则-25-4.3 规划目标-27-5 .规划布局及建设指引-30-5.1 布局思路-30-5.2 总体布局-33-5.3 各镇布局-33-5.4 建设引导-41-6 .规划实施计划-51-6.1 近期实施计划-51-6.2 中期实施计划-52-6.3 远期规划实施计划-54-7 .主要任务-57-7.1 优化布局与办园结构-57-7.2 多措并举增加学位供给-58-7.3 着力提升保教质量-60-7.4 切实推进学前教育教师队伍建设-62-8 .保障措施64-8.1 加强组织领导-64-8.2 加强综合协调-64-8.3 强化经费保障-65-8.4 强化督导检查-65-8.5 加强舆论宣传-65-图集-66-1.总则1.1 规划背景学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。十九大报告中提出要“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展“，幼有所育是多项民生事业之首。近年来，国家、省、市各级政府就学前教育、幼儿园建设等出台了一系列政策，为琼海学前教育布局调整方面提供了重要指导和规范。国家层面，党的十八大以来，习近平总书记对教育工作的一系列新思想新论述新要求，既体现了对教育事业的高度重视，也为教育发展指明了前进的方向。党中央、国务院多个纲领性文件均对学前教育的发展提出了明确要求和指导意见。国务院关于当前发展学前教育的若干意见提出要积极发展学前教育，将学前教育作为推动教育事业科学发展的重要任务，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展；中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出要深化教育领域综合改革，推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展；国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)提出到2020年，要基本普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。省级层面，海南省积极响应国家政策，分阶段制定了海南省学前教育改革和发展三年行动计划（20112013年）、海南省第二期学前教育三年行动计划（2014-2016年）、海南省第三期学前教育行动计划（2017-2020年）以及海南省贯彻落实国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见的实施方案，均对学前教育的发展提出了新的目标和发展思路，推进学前教育取得了显著的成效。中国（海南）自由贸易试验区总体方案提出要在教育等重点领域加大开放力度。市级层面，琼海先后制定印发了琼海市教育事业发展“十三五”规划、琼海市学前教育行动计划（2017-2020年）等重要文件。紧紧围绕省学前教育改革发展目标要求，以实施第一期、第二期、第三期学前教育三年行动计划为抓手，加大“3一6”岁学前教育指南的宣传力度，规范民办幼儿园的申请和审批程序，有力推动了琼海学前教育可持续发展。但总体上来看，学前教育仍然存在公办教育资源短缺、投入不足、师资队伍不健全、体制机制不完善、区域发展不均衡等方面。编制琼海市学前教育发展布局规划（2020-2035年），通过对现有学前教育设施的详实调研、现状存在问题的总结和成因剖析,结合人口发展趋势分类研究各项配置标准，从布局上、用地上、规模上提出教育发展的新思路，为下一阶段幼儿园的建设及控规修编、局部调整提供指导与依据，在当前显得尤为重要。1.2 规划意义1.2.1 适应自贸港建设的需要中国（海南）自由贸易试验区总体方案明确提出海南深化现代服务业对外开放，鼓励包括“教育”在内的多个重点领域加大开放力度。本次规划坚持高点定位，着眼于建设自贸区（港）战略,贯彻落实十九大精神和习近平总书记“413”讲话，适应中国（海南）自由贸易试验区总体方案和百万人才进海南计划的新时代背景下海南的长远发展需要，一方面在学位预测方面充分考虑岛外人才进入和东部中心城市吸纳的需要，另一方面考虑人才对于高质量学前教育的重大需求，适应自贸港建设做出大量有益探索。1.2.2 优化学前教育资源配置琼海市学前教育基础薄弱，公办学前教育资源匮乏，全市共有21所公办园，学位3990个，公办园和普惠园比例仍需进一步提升。小学附设幼儿班较为普遍，全市范围有72所小学附设幼儿班，共有班额105个，提供学位3150个。此外，学前教育教师资源匮乏、办学条件简陋、教育质量偏低等问题仍然存在。本次规划以科学预测为依据，根据海南省幼儿园建设标准，确定全市学前教育规划期内的学位数量需求，合理调整学前教育布局，确保幼儿园科学布点，有利于政府统筹配置土地、师资、财政等教育资源，解决教育不均衡等问题。1.2.3 促进学前教育均衡发展按照全面深化改革与全面建成小康社会战略布局，统筹学前教育资源配置，提升学前教育质量，做好学前教育学校布局规划，解决总量不足和质量不高问题，促进学前教育均衡发展。本次规划立足公办园与民办园、城区与乡镇农村、乡镇与乡镇之间、校园之间、教师之间，统筹学前教育发展的力度越来越大，紧盯目标攻坚克难的创新之举不断推出。1.2.4 提升学前教育教学质量鼓励社会力量参与，扩大服务供给，加大对薄弱学校的投入力度，大力推进公办、普惠性、优质学前教育学校建设，缩小城乡差距和校际差距，可全面提升全市学前教育保教服务质量，满足人口经济社会不断发展对学前教育的需求。本次规划在如何进一步保障学前教育师资力量、完善校园校舍标准化配建等方面提出了具体建议和措施，为全面提升学前教育教学质量奠定基础。1.3 规划期限规划基准年为2019年，近期到2020年，中期2021-2025年，远期20262035年。1.4 规划依据1 .国家法律法规中华人民共和国教育法（2015修正）中华人民共和国义务教育法中华人民共和国民办教育促进法（2016年修订）中华人民共和国城乡规划法（2008年）2 .相关政策文件中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见国务院关于当前发展学前教育的若干意见国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010.2020年）教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见中国教育现代化2035加快推进教育现代化实施方案（20182022年）海南省关于贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的实施意见刘赐贵同志在全省教育大会上的讲话3 .标准及规范城市规划编制办法（2006年）海南省幼儿园办园基本标准（试行）2014托儿所、幼儿园建筑设计规范JGJ-39-2016幼儿园建设标准（建标175-2016）4 .相关规划琼海市总体规划（空间类2015-2030年）琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划琼海市学前教育行动计划琼海市市域乡村建设规划（2017-2030）琼海市已编制完成或正在编制的各项城市总规、控制性详细规划相关规划等。包括但不限于：琼海市嘉积城区城南片区控制性详细规划（修编）琼海市嘉积城区城北片区控制性详细规划（修编）琼海市嘉积城区富海片区控制性详细规划（修编）琼海市嘉积城区滨河片区控制性详细规划（修编）琼海市嘉积城区老城片区控制性详细规划（修编）海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区控制性详细规划（修规）海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区南岸北片安置区修建性详细规划设计方案海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区南岸南片安置区修建性详细规划设计方案琼海市博鳌镇朝阳片区控制性详细规划琼海市博鳌海滨旅游区制性详细规划（修编）博鳌滨海风情小镇控制性详细规划（修编）琼海市大路镇总体规划(20182030年)琼海市大路镇镇区控制性详细规划琼海市龙江镇总体规划修编(20182030)琼海市龙江镇镇区控制性详细规划修编琼海市阳江镇总体规划修编(20182030)琼海市阳江镇镇区控制性详细规划修编琼海市阳江镇文市墟控制性详细规划琼海市长坡镇总体规划修编(2018-2030)琼海市长坡镇控制性详细规划修编琼海市长坡镇烟塘墟控制性详细规划琼海市中原镇区控制性详细规划修编琼海市石壁镇总体规划(2018-2030年)琼海市石壁镇区控制性详细规划(2018-2030)琼海市石壁镇南俸片区场部控制性详细规划琼海市塔洋镇总体规划修编(2018-2030年)琼海市塔洋镇区控制性规划修编琼海市潭门镇总体规划修编(2018-2035)琼海市潭门镇福田墟片区控制性详细规划琼海市万泉镇总体规划修编(20182030)琼海市万泉镇区控制性详细规划修编琼海市会山镇总体规划暨镇区控制性详细规划(2017-2030)琼海市会山镇东太片区场部控制性详细规划琼海市会山镇东平片区(场部)控制性详细规划2.现状与问题2.1 学前教育现状2.L1总体概况截至2019年，琼海市共有独立办园幼儿园128所，在园幼儿19775人（其中公办园25所，172个班5454人；民办园103所，542个班12877人；46所小学附设幼儿班共69个班1444人）。全市公办园在园幼儿占比为34.9%,民办园在园幼儿占比为65.1%o全市普惠性民办幼儿园共66所，在园幼儿7952人；普惠性幼儿园（普惠性民办园+公办园+附设幼儿班）覆盖率为75%。全市幼儿园专任教师1328人（公办园395人，民办园933人），保育员395人，保健医39Ao表22019年琼海市各镇幼儿园数量、在园幼儿数量及教职工数量镇区幼儿园数量（所）保教人员数量（人）班级数（个）幼数>园总人在儿<公办民办附设幼儿班合计嘉积镇（含中心城区）5469609483539420博鳌镇260881391000大路镇（含东红农场）2461271511164龙江镇154103828431阳江镇24396232793长坡镇（含彬村山华侨农场）212822149741772中原镇14166329796石壁镇（含南俸农场）23383723590塔洋镇156124539940潭门镇1641179451008万泉镇（含东升农场）350889411098会山镇（含东太农场）33286129763合计2510346174172378319775注：“嘉积镇（含中心城区）”以下简称“嘉积镇”，“大路镇（含东红农场）”以下简称“大路镇”，“长坡镇（含彬村山华侨农场）”以下简称“长坡镇”，“石壁镇（含南俸农场）”以下简称“石壁镇”，“万泉镇（含东升农场）”以下简称“万泉镇”，“会山镇（含东太农场）”以下简称“会山镇”。全文同。表222019年琼海市公办幼儿园基本情况一览表所属地区幼儿园名称班数（个）在园幼儿数（人）班额<班）保教人员数量（八）生均占地面积（m2）生均校舍建筑面积（m2）嘉积镇琼海市机关幼儿园1142839355.325.18琼海市教育幼儿园1245038607.664.54嘉积镇中心幼儿园1553035467.235.50嘉积镇上埔幼儿园410927863.3012.66琼海市实验小学幼儿园13540423511.117.65博鳌镇博鳌镇朝阳中心幼儿园1993698.56301.44博鳌镇中心幼儿园6150251324.008.61大路镇东红农场幼儿园339135100.0046.41大路镇中心幼儿园934138293.814.60龙江镇龙江镇中心幼儿园5145291634.5417.03阳江镇阳江镇中心幼儿园9295332720.3411.43琼海市文市幼儿园6178301212.3614.99长坡镇彬村山第四小学幼儿园34816831.2518.83长坡镇中心幼儿园9221252833.1315.15中原镇中原镇中心幼儿园14454324017.606.32石壁镇南俸农场幼儿园38629527.555.44石壁镇中心幼儿园7222321915.7711.22塔洋镇塔洋镇中心幼儿园382潭门镇潭门镇中心幼儿园9327362313.767.56万泉镇万泉镇中心幼儿园718927168.999.19万泉镇新市幼儿园5146291251.379.66东升农场幼儿园37023747.2615.79会山镇会山镇中心幼儿园373241641.1033.77东平农场幼儿园37926525.957.77东太农场幼儿园9243271812.635.08合计1725454486.1.2现状分析1.学前教育普及率近年来，琼海市积极扩大幼儿园覆盖范围，学前教育普及率有了很大提升。2019年学前三年毛入园率已达到98%,公办幼儿园覆盖率逐步上升，至2019年公办园在园幼儿数已达到了6898人，公办在园幼儿比例达到34.9%。公办园已覆盖全市12个镇，嘉积镇有5所公办园，会山镇有3所，博鳌镇、大路镇、石壁镇、万泉镇各有2所公办园，其余镇各有1所公办园。另外103所民办园全面覆盖了全市12个镇，基本满足了适龄幼儿的入园需求。1 .布局特征琼海市幼儿园中心城区幼儿园覆盖率较高，总体布局呈现城镇数量多，乡村地区数量少的状况，镇区幼儿园数量约占到全市幼儿园总量的70%o新建地区、个别镇区、乡村地区则覆盖率较低，尤其边远乡村幼儿园覆盖不足，给当地孩子就近入园带来极大不便。2 .办学模式和办园规模琼海市幼儿园办学模式分为公办与民办两类，其中公办又包括教育部门办幼儿园、小学附设幼儿班两类。由表23可知，全市幼儿园办园规模偏小,44%的公办园和64.1%的民办园办园规模在6班以下，52%的公办园和81.6%的民办园在园幼儿园低于180人。总体上公办园办园规模高于民办园，全市公办园平均班级规模为7.2班/园，在园幼儿数量平均243人/园；民办园为5.3班/园，在园幼儿数量平均133人/园。中心城区办园规模明显高于其他地区，各镇镇区又明显高于乡村。中心城区平均办园规模为7.2班/园，199人/园；各镇镇区平均办园规模为5.4班/园，154人/园；乡村平均办园规模为3.9班/园，95人/园。表23琼海市公办幼儿园及民办幼儿园办园规模对比统计表比较项公办幼儿园民办幼儿园数量（所）总数（所）比例（%）数量（所）总数（所）比例（%）班级规模12班以上3251231032.910-12班2876.86-9班9362726.26班以下11446664.1在园幼儿数360人以上5252041033.9270-360人31232.9180-270人4161211.7180人以下13528481.64.师资力量配备至2019年，全市幼儿园教职工共2418人，教职工与幼儿比例为1:7.5；保教人员共1723人（其中专任教师1328人,保育员395人），保教人员与幼儿比例为1:10;教师与园长专科以上学历783人，占到52%的比例；专任教师中学前教育专业毕业694人，占到52.3%的比例。5.建设用地情况根据海南省幼儿园办园基本标准（试行）和幼儿园建设标准（建标175-2016）等现行规范，对幼儿园生均占地面积、生均活动场地面积、生均绿化面积、生均校舍建筑面积等进行达标率分析。表24琼海市幼儿园建设用地达标情况达标情况生均占地面积（m2）生均校舍建筑面积（）生均户外活动场地面积（m2）生均绿化面积（m2）公办达标（所）1261513总数（所）25252525达标率（%）48246052民办达标（所）30383939总数（所）103103103103达标率（%）29.136.937.937.9从表2-4可知，琼海市全市幼儿园建设用地各方面生均指标达标率不高。生均占地面积方面，公办幼儿园达标率48%,高于民办幼儿园的29.1%；生均校舍建筑面积方面，公办园达标率24%,低于民办园的36.9%；生均户外活动场地面积和生均绿地面积公办园达标率较高，分别为60%和52%,民办园则略低，均为37.9%。2.2学前教育存在问题2.2.1 公办学位供给不足全市学前教育学位供给总体充盈，但由于教育资源配置不均衡,城乡之间、公办园与民办园之间以及校际间在办学条件、师资配置、教学资源、教学质量等方面存在显著差异，“择校”情况不同程度存在，导致学位供给呈现结构性不足的现象。公办园学位紧张，招生规模超标、班额过大成为普遍现象，中心城区尤其突出。25所公办园中平均班额超过30人的幼儿园占到36%的比例，中心城区则达到80%的比例，最大班额达到42人/班。除中心城区，大路镇、阳江镇、中原镇、石壁镇、潭门镇中心幼儿园存在大班额现象，嘉积镇、博鳌镇、长坡镇、中原镇个别民办园也存在大班额现象。表25琼海市幼儿园大班额情况统计表比较项公办幼儿园民办幼儿园城区乡镇城区乡镇大班额（所）4543总数（所）5204660比例（%）80258.752.2.2优质学前教育资源紧缺当前全市优质学前教育资源依然稀缺，达到省定办园基本标准的独立设置幼儿园比例较低。目前仅有琼海市教育幼儿园一所省示范幼儿园，以及琼海市机关幼儿园和琼海市中原镇中心幼儿园2所省一级幼儿园，另有市示范幼儿园14所，示范幼儿园覆盖率仅为13.1%o优质学前教育资源过度集中在公办和少数民办幼儿园。不少农村幼儿园和城镇薄弱幼儿园普遍存在规模小、办园条件差、师资力量弱、保教质量低等情况，虽基本解决了“有园上”的问题，但无法很好地满足老百姓“上好园”的迫切需求。2.2.3 师资配置数量及专业化程度偏低2019年，琼海全市教职工与在园幼儿之比为1:7.5,保教人员与在园幼儿之比分别为1:10,卫生保健人员与在园幼儿园之比为1:468o普遍无法达到“两教一保”的配备标准，距离海南省幼儿园办园基本标准（试行）中全日制幼儿园教职工与幼儿比1:5-1:7,保教人员与幼儿比1:74:9,卫生保健人员与幼儿比例为1:150的规定也尚有一定差距。全市专科学历以上教师与园长占到52%的比例，学前教育专业毕业专任教师占到52.3%的比例。教师专业化程度仍需进一步提升。另外学前教育教师队伍不稳定，临时聘用教师流动性大，制约学前教育教学质量的提高。2.2.4 办园行为不规范管理水平低当前幼儿园仍存在办园行为不规范现象，民办教育发展良莠不齐，差距大，普遍存在建设标准低、规模小、办学不稳定的问题，保教质量得不到保障。当前全市有46所小学设有附属幼儿班，1444名幼儿在小学附设幼儿班就读，教师由所属小学教师兼任，教师缺乏专业幼教资质，学前教育专业化程度不高，很大程度上无法做到结合幼儿心理生理发展实际进行教育。另外不少民办园办园条件差，幼儿场所和设备安全、食品安全以及卫生保健等方面均存在隐患。3.需求预测分析3.1 人口规模预测人口规模是测算学前教育学位的基础指标之一，从统计结果看,一般分为户籍人口和常住人口。结合教育服务人口的基本特性，本规划采用常住人口而非户籍人口。常住人口要根据以往历年数据、城市发展趋势、城镇化水平、社会经济发展和人口迁移规律，通过对人口综合增长、城镇人口比重的趋势外推、海南省人口发展规划（2030年）等相关规划的测算和校核，对琼海市常住人口进行预测。3.1.1 常住人口现状及特征琼海市常住人口变化趋势图31琼海市常住人口变化趋势图2018年末，琼海全市域常住总人口为51.57万人，占海南全省的5.52%,按城乡分，其中城镇常住人口26.68万人，乡村常住人口24.89万人，常住人口城镇化率51.74%,低于全省7.32个百分点。常住人口呈现波动中上升的态势，近五年常住人口平均增长率为8.06%o0.1.2常住人口规模预测分析1.综合增长率法根据人口综合年均增长率预测人口规模，按下式计算：Pt=Po1+(m+k)n式中：Pt预测目标年末人口规模；Po预测基准年人口规模；m人口自然增长率；k人口机械增长率；n预测年限。人口自然增长率。2011-2018年琼海市人口自然增长率稳定在7.24%-7.43%,据此数据假定规划期内琼海市人口自然增长率约7%o,即m=7%oo表320112018年人口增长率年份出生率(0)死亡率(%)自然增长率(%)201114.266.997.27201214.587.27.38201314.487.187.30201414.437.197.24201514.407.137.27201614.407.137.27201714.567.137.43201814.317.127.198年均值14.437.137.29人口机械增长率。根据琼海市总体规划(空间类2015-2030)，琼海市定位为“海南东部区域中心城市、国际医疗健康产业发展基地、世界知名休闲度假旅游目的地”。作为海南区域中心城市，琼海的人口聚集能力将逐步增强，预计机械人口增长将有稳步增加。2019-2020年机械增长率按5%。计，20212025年年均增长率按15%o,2026-2035年年均增长率按25%。计。确定三个规划阶段人口综合增长模型如下：规划近期P1=PO1+(7%o+5%o)n规划中期P2=P11+(7%o÷15%o)n规划远期P3=P21+(7%o+25%o)n根据公式预测2020年全市常住人口52.8万人，2025年全市常住人口58.9万人，2035年全市常住人口80.7万人。1 .比重预测法自2010年以来，琼海市常住人口占全省比例在5.52%-5.57%之间，在全省占比较为稳定。从长期来看，由于琼海区域中心城市的定位，是海南省“人口聚集能力强的城市”之一(出自海南省人口发展规划(2030年)，琼海市常住人口占全省比例会有小幅上升，预计规划期内琼海市常住人口占全省的比例在5.6%-6.5%之间。其中近期占比5.6%,中期占比5.9%,远期占比6.4%。图322010-2018年琼海市常住人口占全省比例rx>海南常住总人口变动趋势（万人）12002015201620172018201920202021202220232024202520262027202820292030<J图3320162030年海南省常住人口变动趋势（来源：海南省人口发展规划（2030年）根据海南省人口发展规划（2030年），2020年、2025年、2030年海南省常住人口分别为996万人、约1200万人、1248万人,预测2035年海南省常住人口约1300万人。按比例测算，2020年琼海市域常住人口55.8万人，2025年全市域常住人口70.8万人，2035年全市域常住人口83.2万人。2 .上位规划预测根据琼海市总体规划（空间类20152030）预测，“2020年全市常住人口约62.74万人,2030年全市常住人口约73.78万人二3 .人口预测结论结合以上三种方案，综合考虑镇常规发展和嘉积城区、博鳌乐城先行试验区等特殊区域超常规发展，采取“适度超前、留有余地”的预测原则，预计2020年琼海全市常住人口约53万人，2025年全市常住人口约60万人，2035年全市常住人口约80万人。表32规划期内人口预测结果类别2020年人口（万人）2025年人口（万人）2035年人口（万人）方案1：综合增长率法52.658.980.7方案2：比重预测法55.870.883.2方案3：上位规划62.7473.78（2030年）人口预测结论53.062.080.03.1.3各镇常住人口预测结合各镇现状、未来发展趋势、镇总体规划等多个因素，规划期内中心城区、博鳌镇、中原镇、潭门镇人口集聚能力进一步增强,采用自然增长和人口机械增长双驱预测，普通镇常住人口以自然增长为主、按照8%。增速增长，具体预测如下:表33规划期内各镇常住人口预测汇总表（单位：万人）序号名称2018年2020年2025年2035年1嘉积镇18.0018.524.6034.002博鳌镇2.853.044.006.503大路镇3.673.733.894.204龙江镇2.152.192.282.475阳江镇2.262.32.402.606长坡镇5.435.535.756.237中原镇2.872.943.376.848石壁镇2.202.242.332.529塔洋镇2.732.782.893.1310潭门镇3.153.373.674.1211万泉镇3.283.353.673.9812会山镇2.983.033.153.41合计51.5753.0062.0080.001.2 千人指标预测1.2.1 现状千人学位情况科学、合理的布置教育设施的前提是必须对学生数有一个准确的预测，即是千人指标。从琼海市统计年鉴数据来看，20122019年间，全市在园幼儿园数量整体呈现先增后降的趋势，特别是2017年以来连续两年下降，具体数据如下表所示。表3420122019年琼海市在园幼儿数和千人指标一览表年份在园幼儿数（人）每千人在园人数（生/千人）2012年1950039.72013年1912238.62014年1931938.72015年1977639.42016年2029340.12017年2113441.82018年2060340.02019年19775注：以上数据来源于历年海南省统计年鉴和琼海市教育基综表。21500210205200001958190001BS180002O12201坪201稣2015年201理2017年201蟀201蟀在BWUift（人）每千人在国人救（生肝人）1.2.2 千人指标预测2011年以来，琼海市人口出生率平均值为14.42%o,未来受二胎政策（城区出生率增加）和生育意愿（乡村出生率降低）的双重影响，预估规划期内琼海市出生率稳定在14%。左右。近年来琼海市人口出生率（）图3420102018年琼海市常住人口出生率由于中心城区经济发达、就业岗位多、医疗教育资源丰富，吸引年青劳动力能力较强，因此人口年龄结构不同于镇，建议中心城区和普通镇采用二元指标，确定规划期内中心城区千人在园学位按照50生/千人配建。除嘉积以外，普通镇幼儿园现状建设情况高低有别，部分镇教育资源缺口较大，规划期内需要逐步补齐学位缺口；同时考虑人口出生率降低和城镇化进程加快的影响，11个普通镇按照30-35生/人配建学位。综合可得，近期全市幼儿园千人指标约为39生/千人，中、远期市域幼儿园千人指标约为40、41生/千人。1.3 学位需求预测根据人口预测结果和千人指标，预测：到2020年，全市的幼儿园学位需求总量2.06万个。到2025年，全市的幼儿园学位需求总量2.50万个，较2020年增加学位0.44万个。到2035年，全市的幼儿园学位需求总量3.31万个，较2025年增加学位0.81万个。表35各镇学位数量预测表单位:个序号名称2020年2025年2035年1嘉积镇962012300170002博鳌镇1003136022753大路镇123113231470序号名称2020年2025年2035年4龙江镇5046848655阳江镇8058169106长坡镇1825195521817中原镇882114623948石壁镇7397928829塔洋镇917983109610潭门镇10111248144211万泉镇11731248139312会山镇90910711194合计2061924925331004 .规划总体要求4.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，围绕“扩大资源、调整结构、健全机制、提升质量”要求，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育和幼儿身心发展规律，坚持学前教育公益普惠原则，紧紧抓住建设海南自由贸易区、中国特色自由贸易港建设契机，科学规划学前教育设施的均衡布局，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，为琼海全面建成小康社会和培养海南自由贸易区、中国特色自由贸易港的建设者和接班人奠定坚实基础。4.2 规划原则4.2.1 坚持公益普惠、促进公平原则以保障适龄幼儿接受公平的、有质量的学前教育作为根本出发点和落脚点，加大财政投入，大力推进公办幼儿园建设，积极扶持普惠性民办幼儿园，加快形成政府主导、公办为主、民办补充的良性互动格局。4.2.2 坚持城乡统筹、均衡发展原则深化统筹配置资源，把乡村幼儿园建设提高到和城镇并重的高度，解决“农村幼儿入园难、城区孩子入公办园难”的问题。按照“保基本、广覆盖”的基本要求，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，努力实现镇公办中心幼儿园和中心村幼儿园均势，保障儿童接受基本的、有质量的学前教育。4.2.3 坚持合理布局、适度超前原则紧紧依据海南省人口发展规划（2030年）、海南省琼海市总体规划（空间类2015-2030年）及海南自由贸易区和中国特色自由贸易港建设发展目标，在科学把握琼海市经济社会发展新变化、新要求以及未来人口发展趋势的基础上，与城乡区域开发、产业发展衔接协调，按照全市学前教育资源总量需求，合理确定城乡幼儿园布局，科学设点，满足适龄幼儿就近入园需求。4.2.4 坚持达标建设、提高质量原则把推进幼儿园标准化建设，提高办园质量和效益作为重要着力点，新建园要按照省定基本办园标准统一规划、建设、达标验收，扩大优质学前教育规模，提高办园水平，充分满足群众对优质教育多元化需求。4.2.5 坚持统一规划、分步实施原则把统一规划、分类指导、分步实施作为实施规划的重要措施，优先规划、建设已列入学前教育三年行动计划的项目，加强对各镇、村庄规划实施情况的监督指导力度，加大对乡村地区的扶持力度，确保按时完成各项目标任务。4.2.6 坚持改革创新，特色发展原则全面深化学前教育改革，着力破除制约学前教育建设发展的体制机制障碍，补齐制度短板，激发办园活力，鼓励引导规范社会力量办园，推动学前教育课程改革。4.3 规划目标4.3.1 总体目标根据新时代教育事业发展趋势和琼海城市发展战略定位，以“扩大供给、调优结构、提升质量、健全机制”的总体思路，通过学前教育专项布局规划，合理布局学前教育资源，提升教育服务功能和辐射能力，支撑中心城市建设。至规划期末，建成覆盖城乡、辐射周边、公益普惠、民办补充、布局合理的学前教育公共服务网络，建立健全公办学前教育经费保障机制和管理体系，全面规范办园行为，高质量学前教育全面普及，总体实现教育现代化。4.3.2 具体目标近期目标（2020年）：着力解决“入园难”问题，基本形成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，管理体制、办园体制、政策保障体系初步完善，幼儿教师队伍综合素质和保教能力得到整体提升。已建、在建小区按计划完成配套幼儿园建设和移交,新建小区按规范配建幼儿园。到2020年，全市学前三年毛入学率达到86%以上，公办园在园幼儿占比达到50%,普惠性幼儿园覆盖率不低于80%,公办普惠幼儿园短板基本补齐；教师接受专业教育的比例达到75%,保教能力得到增强；省示范园或省一级幼儿园1所、市示范园或市一级园5所。中期目标（2025年）：普惠优质的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育达到国内先进地区发展水平，形成一支素质高、结构好的幼儿教师队伍，有力支持海南国际教育创新岛建设。到2025年，全