莆田市卫生健康发展建设行动计划2022-2025年.docx

莆田市卫生健康发展建设行动计划(2022-2025年)为深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和来闽考察重要讲话精神，全面落实莆田市“十四五”卫生健康发展专项规划，强化医防融合，增加健康资源与服务供给，推进卫生健康事业高质量发展，结合实际制定本行动计划。一、目标要求坚持以人民健康为中心，围绕实现大病重病在本省解决、常见病多发病在市县解决、头疼脑热等小病在乡村解决的目标，通过2022年起实施全市卫生健康发展建设行动计划，到2025年，适应时代新要求、满足群众新期盼、体现莆田新特点的卫生健康服务体系初步建立，城乡区域资源布局结构得到进一步优化、配置更趋均衡，公共卫生服务水平、医疗服务整体效率和质量显著提升，居民健康水平稳步提高；以区域医疗中心为龙头、标准化公立医院为主体、临床重点学科群为支撑、基层医疗卫生机构为基础、社会办医院为补充的医疗服务体系初步形成，每千常住人口医疗机构床位达到6.15张、执业(助理)医师数达到3.1人、注册护士数达到3.42人；公共卫生服务能力进一步提升，重大传染病得到有效防控；群众看病就医更加便捷，多样化健康需求得到有效满足，健康莆田建设迈上新台阶。二、主要任务围绕“补短板、提能力、建机制、促健康”要求，重点实施公共卫生、医疗服务、基层网底、中医固本、健康服务、人才强卫、信息赋能、社会办医等8大提升工程。（一）实施公共卫生体系提升工程1.加快疾病预防控制体系建设。对照疾病预防控制中心建设标准加强疾病预防控制体系基础设施建设和实验室设备配备，市、县（区）疾控中心实验室占业务用房面积分别不小于40%,35%,基本检测项目分别不少于500项、200项。规划建设莆田市公共卫生区域检测中心，增加A类检测项目数量，确保达到国家标准，开展涵江区公共医疗卫生领域补短板建设项目，推进涵江区疾控中心建设。建设市级公共卫生人才培训基地，每年举办不少于20场的公共卫生相关业务知识培训，培训覆盖全市各级疾控机构及医疗卫生机构，进一步提升我市公共卫生骨干人员综合业务素质和知识技能水平。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）2 .加强突发事件应对指挥体系建设。健全公共卫生突发事件应对体制机制，完善扁平化应急指挥体系和分级响应应急处置机制。进一步修订完善突发公共卫生事件综合应急预案以及核酸检测、流调溯源、区域协查、社区管控、转运隔离、医废垃圾处置、消毒消杀、定点医院和方舱医院等1+N个专项应急预案，组织各级各类应急处置队伍开展多轮次、全覆盖、实战化的日常专题培训和应急演练。加强对各级领导干部和基层一线人员的疫情防控政策、应急处置等培训，不断提高社区防控工作队伍应急能力。责任单位：市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）3 .加强突发事件应急处置能力建设。市级及各县（区）政府（管委会）各打造一支紧急医学救援队、一支突发化学中毒救援队，进一步充实若干支分层级的核酸检测、流调溯源、转运隔离、消毒消杀等专业化、规范化应急处置人才队伍。加强医院人员检伤分类、现场医疗救治、生物样品能力建设；采集、公众健康监护、医学洗消、临床救治等能力建设。2022年完成。责任单位：市卫健委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）加强快速检测能力。发挥3个城市核酸检测基地作用，统筹挖掘医院、疾控和第三方检测力量，全面提升全市日最大检测能力，实现1天内完成300万人份的核酸检测任务（20合1混采）的目标。依托莆田学院附属医院建立市级机动核酸检测支援队，最大检测能力达到1万份/日。全市储备核酸采样人员4000名，核酸检测PCR技术人员400名。按照网格化布局要求和就近就便的原则，在中心城区公共场所合理布设便民核酸采样点，根据人群密集程度和不同时段人员密集特点设立流动采样点，打造步行15分钟采样圈。积极引进第三方核酸检测机构，大力扩充第三方检测力量，对具备医学专业背景、举办经验丰富、执业记录良好、注册资本与实际投入资金一致的依法依规优先审批，可不受卫生健康相关区域规划限制，同时加强规范执业和检测质量的全程监管，为群众提供更加优质高效的核酸检测服务。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，莆田学院附属医院，仙游县人民政府加强流调溯源能力。健全完善“三公（工）一大”融合协查机制，在疾控、公安、通信、数字办、测绘地理信息等多部门联合组建3支市级应急流调队、8支常态化流调组、7支公安流调轨迹研判应急组（队）的基础上，从应急流调队中选出50名核心骨干组成一级流调队，将其余的流调队扩充成不少于200人的二级流调队，常态化组织开展应急培训演练，全力做好风险人群的区域协查工作。2022年完成。责任单位：市卫健委、公安局、通管局、数字办，各县（区）人民政府（管委会）加强隔离管控能力。按照不少于60间/万常住人口规模，多形式储备符合要求的集中隔离场所。对仙游瑞峰方舱进行改扩建，继续挖掘酒店、工厂宿舍、学校等储备房源，持续完善建立集中隔离点储备清单和梯次启用机制，确保疫情发生后能够按梯次在6天内启用所有的备用隔离房间。做好莆田健康驿站及各县（区）集中医学观察点的常态化运营和规范化管理。2022年完成。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）加强消毒消杀能力。加强消毒消杀队伍建设和物资储备，成立莆田市消毒消杀中心，各县（区、管委会）设立消毒消杀站，各乡镇设立消毒消杀所，建立由县、乡、村（部门单位）三级联动、第三方服务补充的消毒消杀队伍，其中每个县（区）不少于30人，北岸、湄洲岛管委会不少于15人,每个镇街不少于10人。各县（区、管委会）分别培养一支人员相对固定的专业终末消毒队伍和消毒评价队伍，与第三方消毒服务机构签订应急期间服务协议，充实专业消毒力量。2022年完成。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）4 .加强公共卫生医疗救治能力建设。开展医疗机构发热门诊改造。新建、改扩建全市16个二级及以上综合医院、儿童专科医院发热门诊，优化服务流程，实现服务闭环管理，配备完善患者候诊、检查和隔离留观等功能区域内各项服务设施设备及服务功能。按照发热诊室设置标准，新建或升级改造17个基层医疗卫生机构发热诊室，配置传染病防控有关设备设施。2022年底完成。责任单位：市卫健委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）加强传染病床位建设。莆田学院附属医院作为全市新冠肺炎定点救治医院，以莆田市肺科医院为基础，进一步扩充改造新冠阳性病例收治床位，建设亚（准）定点医院。按照国家标准要求,每个县（区）建设传染病专科医院或相对独立的综合医院传染病区；每个县（区）至少有1所综合性医院设置规范的传染病区或分院。2023年底完成。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）5 .加强职业病防治基础能力建设。加快完善职业健康技术支撑体系建设，到2023年实现莆田市第一医院建设职业病诊断机构目标。市疾控中心于2022年底前具备X射线影像诊断、工作场所放射防护、设备性能检测（含专项检测）能力和X、Y射线外照射个人剂量监测能力。提升全市职业病防治基础能力和科研能力，推动县（区）职业健康技术支撑能力建设。责任单位：市卫健委、发改委，各县（区）人民政府（管委会）（二）实施医疗服务能力提升工程1.加强区域医疗服务龙头建设。高位嫁接国内优质医疗资源，以“四引”（引平台、引人才、引技术、引管理）为抓手，推动莆田学院附属医院与知名高水平医院深度合作，共建省级区域医疗中心项目，打造“闽东北”医疗高地，2022年内开工，至2025年完成项目一期（急重症诊疗中心）建设，组建成立心脏、创伤、脑病、消化、急危症救治等5个临床诊疗中心和中心实验室。推进市第一医院新院区项目建设，打造高水平的市级区域医疗中心、突发公共卫生事件指挥中心、传染病防治医疗保障中心。支持部分实力较强的医院在控制单体规模的基础上，适度实施“一院多区”建设，扩大优质资源辐射，便于在发生重大疫情时迅速转换功能。推进莆田学院附属医院北岸分院建设，2022年内开工，为妈祖健康城其他专科医院提供基础医疗服务。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，莆田学院附属医院，各县（区）人民政府（管委会）2.加强县（区）医疗服务体系建设。原则上每个县（区）至少办好1个综合医院、1个中医医院和1个妇幼保健院（所）。实施县（区）级医疗卫生项目，推动仙游县总医院迁建项目2023年竣工，荔城区医院、涵江区二级综合医院改扩建项目2022年开工，荔城区人民医院新建项目、城厢区医院二期工程2023年开工。推进县域医共体内的医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理、信息数据等高质量管理五大中心建设，支持仙游县总医院建设卒中中心、胸痛中心、创伤中心、呼吸诊疗中心，提高仙游县总医院急危重症诊疗能力。到2025年，县级公立医院床位数达到2.5张/千人口左右，病床使用率提高到80%以上。责任单位：市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）3提升医疗技术和服务水平。实施新一轮医疗“创双高”，围绕急诊、影像、检验、麻醉、病理、呼吸、感染、儿科、精神、护理等10个平台专科和薄弱专科，争创省级临床重点专科，持续推进18个市级临床重点专科、4个县级临床重点专科建设，提升疑难复杂疾病诊治水平。建立临床需求导向的科研机制，推动医疗机构与高等院校、科研院所、企业等联合开展技术攻关。持续深化公立医院改革，建立健全现代医院管理制度，完善公立医院人事管理和薪酬分配制度，推动全市公立医院高质量发展。全市二级以上公立医院实现无“红包”医院创建活动100%全覆盖，开展改善医疗服务行动，着力提升医疗服务群众满意度。责任单位：市卫健委、财政局、发改委、科技局，各县（区）人民政府（管委会）（三）实施基层网底提升工程1 .加强社区医院建设。改造建设4家社区医院（仙游县鲤城街道社区、城厢区凤凰山街道社区、秀屿区笏石街道社区、涵江区涵东涵西街道）。仙游县鲤城社区卫生服务中心建设完善联合病房，配备社区医院相关设备、设施，2022年开竣工；城厢区凤凰山社区卫生服务中心按照社区医院标准进行改造提升，2023年开工、2024年竣工；秀屿区笏石社区卫生服务中心新建一幢六层病房楼，2022年开工、2023年竣工；涵江区涵东涵西社区卫生服务中心利用涵江医院旧院部分业务用房进行改造，实现整体搬迁，2022年开工、2023年竣工。责任单位：市卫健委，仙游县、城厢区、秀屿区、涵江区人民政府2 .改造提升基层基础设施。对22个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基础设施和建筑用房条件进行改造提升，到2025年,实现全市基层医疗卫生机构建设达标率100%。其中：南日镇卫生院改造提升、莆田学院附属医院湄洲分院改造提升2个项目2022年竣工；城厢区灵川中心卫生院综合大楼建设、秀屿区东崎卫生院提升工程、仙游县盖尾卫生院提升工程等3个项目2023年竣工；城厢区龙桥街道社区卫生服务中心迁建、霞林街道社区卫生服务中心迁建项目、秀屿区笏石社区卫生服务中心扩建项目、涵江区白塘镇卫生院迁建、新县镇卫生院迁建及萩芦镇卫生院、梧塘镇卫生院、大洋乡卫生院、江口镇卫生院、三江口镇卫生院、庄边镇卫生院等改扩建项目等11个项目2024年竣工；仙游县度尾卫生院整体搬迁、龙华卫生院整体搬迁、赖店卫生院整体搬迁、荔城区北高卫生院扩建、秀屿区域头中心卫生院迁建、东庄卫生院整体搬迁等6个项目2025年竣工。责任单位：市卫健委，仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区人民政府，湄洲岛管委会针对基层乡镇医疗服务“空白点”，新建秀屿区月塘镇卫生院，2022年开工、2024年竣工。新建城厢区东海镇卫生院和荔城区北高镇卫生院堤头分院，2023年开工，2025年竣工。责任单位：市卫健委，荔城区、城厢区、秀屿区人民政府3,夯实社区卫生服务网底。全市新改扩建“党建+”社区卫生服务站（点）21所，健全社区卫生服务站常态化运行机制。推动2家市级三甲医院在社区卫生服务机构设置便民门诊部，安排4个县（区）二级医院与辖区社区卫生服务机构开展结对帮扶,以专科服务联盟等方式实现“一站一特色”模式，促进优质医疗资源下沉和有序就医，逐步提高县域就诊率和基层医疗机构就诊率。责任单位：市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）4,强化基层服务能力建设。以国家“优质服务基层行”活动为抓手，提高基层防病治病和健康管理能力。加强全科医师配备,结合群众需求和基层实际，重点提升呼吸系统疾病、儿科疾病、口腔、中医等服务能力。加强医防融合，将家庭医生签约服务、基本公共卫生服务等融入日常医疗服务中，持续提升基层机构健康管理能力。至2025年，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到“优质服务基层行”活动基本标准。责任单位：市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）5,提升边远地区医疗服务水平。结合点题整治工作，大力开展“医师下基层”活动，完善基层人才队伍和双向转诊信息平台，全面提升边远地区基层医疗机构服务能力，建立上下联动的层级巡诊机制，实现全市边远地区乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗帮扶覆盖率100%,边远地区行政村巡诊服务覆盖率100%,特殊人群家庭医生签约率100%,有效解决边远地区和特殊人群看病就医问题。责任单位：市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）（四）实施中医固本提升工程1.加强各级中医医院建设。全力支持市、县（区）中医医院建设，提高中医类医院在我市医院的床位数和诊疗量占比，仙游县、荔城区中医院新址建设及涵江区中医院改扩建工程项目2022年开工，秀屿区中医院、城厢区中医院新建项目2023年开工，实现县（区）中医院全覆盖。责任单位：市卫健委，仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区人民政府2 .提升基层中医药服务能力。推进仙游县、涵江区卫生院基层中医馆项目全覆盖，2022年内完工，实现我市基层中医馆全覆盖。加强中医馆中医医师配备，力争全市基层中医馆均配置中医师，能够开展基层常见病多发病中医诊疗。仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿在已建成的基层中医馆中，按照15%比例遴选条件好的中医馆进行精品化建设，进一步突出专科特色，提升服务水平。责任单位：市卫健委，仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区人民政府3,完善中医药人才引培体系。继续实施基层中医师定向培养，落实中医药师承和继续教育制度，挖掘民间中医药特色技艺人才参加中医医术确有专长人员医师资格考核。遴选30人开展第二批基层老中医药专家师承带徒工作，遴选5人开展第四批老中医药专家学术经验继承工作。责任单位：市卫健委、人社局，各县（区）人民政府（管委会）（五）实施妇幼及老年健康服务提升工程1.加强妇幼健康服务能力建设。支持仙游县申报创建省级生育全程优质服务县。逐步完善产前筛查诊断机构服务网络体系，到2025年至少新增建设2个产前筛查机构。加强具备助产技术服务资质和开展儿科、儿童保健服务的二级及以上公立综合医院的基础设施、基本装备和队伍建设，推动其进一步提升妇幼健康服务能力。力争到2025年，全市至少有1所二级及以上公立综合医院完成妇幼健康服务能力标准化建设。责任单位：市卫健委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）2,推进普惠性托育园建设。加强部门协作，推动建立普惠托育服务体系，促进托育服务规范发展，有效增加普惠性托位供给,提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务。2025年3岁以下婴幼儿托位数力争达到L48万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）3 .推进老年健康服务体系建设。制定出台莆田市加快推进医养结合若干措施的通知。开展老年人心理关爱试点项目和失能失智预防干预项目，每年完成500人以上。推动老年医学科建设，到2022年底，全市二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%,到2025年底达到60%o持续开展老年医学人才培训项目。推进老年友善医疗机构建设，到2022年底建成一批、评定一批省级老年友善医疗机构，到2025年老年友善医疗机构占比达到85%。围绕改善老年人居住环境、方便老年人日常出行、提升为老年人服务质量等方面，全市创建3个全国示范性老年友好型社区。持续开展65岁以上老年人健康管理服务和中医药健康管理工作，到2022年健康管理服务率和中医药健康管理率分别达到71.5%和70%,到2025年分别达到73.5%和75%o推广中医特色老年人康复服务，到2025年，三级中医院设置康复科比例达100%o责任单位：市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）（六）实施人才队伍提升工程1.推进高层次人才培养引进项目。按照省卫健委统一部署，组织开展卫生健康中青年科研重大项目，每年精选支持1个科研项目；组织开展卫生健康中青年领军人才研修培养项目，每年遴选支持5-10名人才赴国内（外）研修；实施卫生健康高层次人才“靶向”引培，引进拥有国际先进或国内一流的医疗卫生人才及其带领、配合的人才团队；发挥“壶兰计划”特聘国家级卫生健康专家和莆籍名医作用，开展卫生健康客座专家引进工作，柔性引进一批科研或临床成果领先的卫生健康专技人才和管理人才，健全名医“师带徒”工作室运行长效机制，带动我市本土高层次医学人才培养、重点学科建设和科研水平提升。责任单位：市卫健委、科技局，市委人才办2,实施“三个一批”基层人才引培项目。2021-2023年，支持全市乡镇卫生院公开招聘预计360名基层医学人才，其中2021年136人左右，2022年114人左右，2023年110人左右；预计为乡镇卫生院定向培养168名本土化医学人才；预计培训1500名左右农村医生提升执业能力，采用理论授课、技能训练和临床跟班学习相结合的方式，每年对全市在岗乡村医生开展常见病、多发病防治、基本公共卫生服务、合理用药、中医中药等基本知识技能轮训。同时，鼓励乡村医生学历提升。责任单位：市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）（七）实施健康信息化提升工程1.推进卫生健康信息共享协同。加快“三医一张网”建设，推进“三医”部门信息互通共享和业务协同，提升全方位全生命周期健康服务效能和监管效率。推进以居民健康档案为核心的区域全民健康信息平台升级改造，与省级平台互联通互通，实现“一人一档:加强卫健、公安、人社、医保等部门业务数据平台对接共享，推广应用“出生一件事”集成套餐服务。2022年底前,全市县级以上医院实现检验检查结果互认和影像资料共享调阅。责任单位：市卫健委、医保局、市场监管局、数字办、行政服务中心，各县（区）人民政府（管委会）2.提升公共卫生信息化水平。按照“全市一张图、全域数字化”的发展蓝图，全面完善优化现有数字化预防接种、双向转诊、慢病随访、老年人体检、家庭医生签约等信息系统，推动公共卫生数据的汇聚共享和应用，打造全市“公共卫生一张图二结合常态化疫情防控需要，开展大规模核酸检测、发热哨点预警、隔离点管理等信息系统建设，与省、市疫情防控平台数据共享、互联互通。责任单位：市卫健委、数字办，各县（区）人民政府（管委会）3.加强智慧医院信息化建设。以医院信息互联互通成熟度测评及电子病历分级评价为导向，推进县级及以上医院的智慧医院建设。以“福建健康码”为前端载体，推动市级电子健康卡建设，试点“多码融合”应用。责任单位：市卫健委、数字办，各县（区）人民政府（管委会）4.推行便民惠民信息化服务。完善具有莆田特色的“健康宝”便民服务平台功能，向市民提供统一的“一站式”医疗便民服务门户，提供医疗移动支付、预约挂号、莆籍名医、智能导诊、健康档案查询、健康咨询、在线问诊、预防接种预约和健康教育等服务。升级预约挂号平台，构建统一“号源池”，开展医院“全预约:推广互联网+护理服务，为群众特别是出行不便的特殊人群提供个性化、定制化护理服务。责任单位：市卫健委、数字办，各县（区）人民政府（管委会）（八）实施社会办医高质量发展提升工程1.合理扩充社会办医总量。科学规划全市社会办医数量和布局，发挥莆田市独特社会办医院资源优势，引入战略投资者与合作方，加强资本与品牌、管理的协同，探索委托知名品牌医疗实体、医院管理公司、医生集团开展经营管理等先进模式，引进专业医学人才、先进医疗技术、成熟管理经验，激发社会领域在医疗方面的投资活力。力争到2025年全市社会办医院床位数占医院床位总数比例达到35%o责任单位：市卫健委、财政局、发改委、市场监管局、商务局，各县（区）人民政府（管委会）2.简化优化行政审批。优化审批条件、程序和时限，精简审批环节。积极推进医疗机构电子化注册，推广网上受理、网上审批模式，构建网上审批服务平台和实体大厅服务相结合的一体化政务服务平台。在符合规划总量和结构的前提下，按照“非禁即入”原则，取消对社会办医院具体专业、数量、地点和间距的限制要求。社会办医院乙类医用设备申请配置实行告知承诺制，取消床位规模要求。责任单位：市卫健委、发改委、市场监管局、民政局、行政服务中心，各县（区）人民政府（管委会）3,规范引导社会办医。落实部门监管责任，将社会办医纳入医疗服务和医疗质量管理控制及评价体系，加强综合监督管理，促进社会办医持续健康规范发展。全面落实土地配套、税费优惠、医疗保障等社会办医扶持政策，对符合条件的社会办医院持续运营给予补助；鼓励引导社会资本加强基础设施建设，对符合条件的给予补助。责任单位：市卫健委、发改委、财政局、税务局、医保局，各县（区）人民政府（管委会）三、保障措施（一）树立一个理念共识。各级各部门要牢固树立“大卫生、大健康”理念，把卫生健康事业改革发展摆在更加突出重要的位置，切实将健康融入所有政策。要充分认识实施卫生健康发展建设行动计划既是落实“十四五”卫生健康发展专项规划的重要抓手，也是“党建引领、夯基惠民”的现实需要，抢抓发展机遇，精心谋划推进，共同推动全市卫生健康事业高质量发展。（二）成立一个工作专班。成立市、县（区）实施卫生健康发展建设行动计划工作领导小组，由政府分管领导任组长，组织相关部门人员成立工作专班，负责组织实施、全面推进和统筹协调工作，建立健全医疗卫生项目推进多部门会商机制，部门联动、条块结合、形成合力，切实落实好领导责任、保障责任、管理责任和监督责任。（三）形成一张任务清单。各级各部门要坚持“一案一策”,对照莆田市卫生健康发展建设行动计划重点任务（附件1）,列出年度工作清单、责任清单、问题清单，挂图作战、清单推进、闭环管理，切实增强行动计划的执行力与约束力。推行项目一线工作制度，以机制促高效、换成效，全力推动卫生健康发展建设行动计划各项任务落地落实。（四）强化一体要素保障。各级各部门要履行政府办医主体责任，推动医疗卫生规划与城乡规划、土地利用规划、人口发展规划等多规融合，确保需要配套的医疗卫生设施与开发建设项目同步设计、同步建设、同步验收。加大卫健事业多元投入，调整优化财政支出结构，建立健全各级政府卫生健康领域长效投入机制。提高卫技人员福利待遇，以工资总额核定办法和内部分配制度为重点，推进县级公立医院、基层医疗卫生机构薪酬制度改革,逐步提高山区、海岛等边远地区医疗卫生人员待遇。（五）落实一个评估机制。建立全市卫生健康发展建设行动计划监测评价机制，加强卫生健康重点指标监测统计，提高统计分析的时效和质量。定期组织行动计划实施情况专项调研，分析研判风险因素，开展专项评估、中期评估和总结评估。推进评估工作创新，发挥科研院校、评估咨询机构和智库作用，引入第三方开展年度评估，及时发现、研究解决实施过程中出现的新问题,实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化。（六）建立一套考评体系。每年组织相关部门对全市卫生健康发展建设行动计划开展情况进行督导考评，其中县（区）医疗卫生机构达标建设情况作为重要考评内容，制定专项考评方案（附件2）,考评结果纳入政府绩效运用，市政府每年召开专题推进会，通报达标建设成效，审议专项考评结果。在此基础上，依托大数据手段建立卫生健康发展建设工作落实台账，强化信息化手段应用，加大随机抽查力度，全程跟踪落实，精准问责问效，按程序将行动计划督导考评结果抄送市效能办，由市效能办在年度绩效考评察访核验和正向激励中进行运用，确保卫生健康发展建设行动计划相关目标、发展指标、主要任务、重点项目有效落实。附件：1.莆田市卫生健康发展建设行动计划重点任务2.莆田市县（区）医疗卫生机构达标建设专项考评方案莆田市卫生健康发展建设行动计划重点任务序号重点领域重点任务具体内容责任单位经费概算（亿元）完成期限1公共卫生体系提升工程疾控体系建设1 .规划建设莆田市公共卫生区域检测中心，增加A类检测项目数量，市、县（区）疾控中心实验室占业务用房面积分别不小于40%、35%,基本检测项目分别不少于500项、200项;2 .建设市级公共卫生人才才培训基地，每年举办不少于20场的公共卫生相关业务知识培训。市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）0.7520212024年突发事件应对指挥体系建设1 .完善扁平化应急指挥体系和分级响应应急处置机制：2 .修订完善突发公共卫生事件1+N应急预案体系，开展常态化培训演练。市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）0.0152022-2025年突发事件应急处置能力建设1 .加强市级、县（区）紧急医学救援队、突发化学中毒救援队建设；2 .加强快速检测能力，实现1天内完成300万人份的核酸检测任务（20合1混采）的目标，建设15分钟核酸采样圈；3 .加强流调溯源能力，健全完善“三公（工）一大”融合协查机制，多部门联合组建应急流调队、常态化流调组，抽调50名核心骨干组成一级流调队；4 .加强隔离管控能力，按照不少于60间/万常住人口规模，多形式储备符合要求的集中隔离场所，完善梯次启用机制；5 .加强消毒消杀能力，建立由县、乡、村（部门单位）三级联动、第三方服务补充的消毒消杀队伍，各县区分别培养一支人员相对固定的专业终末消毒队伍和消毒评价队伍。市卫健委、发改委、财政局、公安局、通管局、数字办，各县（区）人民政府（管委会）、莆田学院附属医院4.062022-2025年公共卫生医疗救治能力建设1 .新建、改扩建全市16个二级及以上综合医院、儿童专科医院发热门诊，17个基层医疗卫生机构发热诊室；2 .以莆田市肺科医院为基础，进一步扩充改造新冠阳性病例收治床位，依托符合条件的县（区）医院设置亚（准）定点医院。每个县（区）至少有1所综合性医院设置规范的传染病区或分院。市卫健委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）1.072022-2025年序号重点领域重点任务具体内容责任单位经费概算（亿元）完成期限职业病防治基础能力建设依托莆田市第一医院建设职业病诊断机构，提升市疾控中心职业病防治基础能力和科研能力,推动县（区）职业健康技术支撑能力建设。市卫健委、发改委，各县（区）人民政府（管委会）0.03520212023年2医疗服务能力提升工程区域医疗服务龙头建设1 .推动莆田学院附属医院与国内知名高水平医院合作共建省级区域医疗中心项目，共同打造“闽东北”医疗高地，一期组建成立心脏、创伤、脑病、消化、急危症救治等5个临床诊疗中心和中心实验室；2 .推进市第一医院新院区项目建设，打造高水平的市级区域医疗中心、突发公共卫生事件指挥中心、传染病防治医疗保障中心：3 .推进芾田学院附属医院北岸分院建设，为妈祖健康城其他专科医院提供基础医疗服务。市卫健委、发改委、财政局，莆田学院附属医院，各县（区）人民政府（管委会）41.312022-2025年县（区）医疗服务体系建设1 .推动仙游县总医院迁建项目，荔城区医院、涵江区二级综合医院改扩建项目，荔城区人民医院新建项目、城厢区医院二期工程建设；2 .推动县域医共体内医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理、信息数据等高质量管理五大中心建设，支持仙游县总医院建设卒中中心、胸痛中心、创伤中心、呼吸诊疗中心，提高县域急危重症诊疗能力。市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）28.792022-2025年医疗技术和服务水平提升实施新一轮医疗“创双高”，争创省级临床重点专科，持续推进18个市级临床重点专科、4个县级临床重点专科建设。建立临床需求导向的科研机制，建立健全现代医院管理制度，推动全市公立医院高质量发展。全市二级以上公立医院实现无“红包”医院创建活动100%全覆盖。市卫健委、财政局、发改委，各县（区）人民政府（管委会）0.642022-2025年3基层网底提升工程社区医院建设改造建设4家社区医院（仙游县鲤城街道社区、城厢区龙桥街道社区、秀屿区笏石街道社区、涵江区涵东涵西街道）。市卫健委，仙游县、城厢区、秀屿区、涵江区人民政府1.162022-2024年基层基础设施改造提升对22个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基础设施和建筑用房条件进行改造提升。新建3家乡镇卫生院，填补基层乡镇医疗服务“空白点二市卫健委，仙游县、荔城区、娜区、涵江区、秀屿区人民政府，湄洲岛管委会15.142022-2025年序号重点领域重点任务具体内容责任单位经费概算（亿元）完成期限社区卫生服务网底建设全市新改扩建社区卫生服务站21所，健全社区卫生服务站常态化运行机制。市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）0.022022-2025年基层服务能力建设以国家“优质服务基层行”活动为抓手，提高基层防病治病和健康管理能力。至2025年，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到“优质服务基层行”活动基本标准。市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）02022-2025年提升边远地区医疗服务水平结合点题整治工作，大力开展“医师下基层”活动，完善基层人才队伍和双向转诊信息平台，建立上下联动的层级巡诊机制，实现全市边远地区乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗帮扶覆盖率100%,边远地区行政村巡诊服务覆盖率100%,特殊人群家庭医生签约率100机市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）02022-2025年4中医固本提升工程各级中医医院建设全力支持市、县（区）中医医院建设，推动仙游县、荔城区中医院异地新建项目，涵江区中医院改扩建工程项目，秀屿区中医院、城厢区中医院新建项目，至2025年实现县（区）办中医院全覆盖。市卫健委，仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区人民政府6.442022-2025年基层中医药艮务能力提升推动全市各乡镇（街道）基层中医馆项目全覆盖，到2025年全市基层中医馆均配置中医师，遴选条件好的中医馆进行精品化建设。市卫健委，仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区人民政府0.012022-2025中医药人才引培体系建设遴选30人开展第二批基层老中医药专家师承带徒工作，遴选5人开展第四批老中医药专家学术经验继承工作，推进3个市级中医重点专科建设。市卫健委、人社局，各县（区）人民政府（管委会）0.0072022-2025年5妇幼及老年健康服务提升工程妇幼健康服务能力建设支持仙游县申报创建省级生育全程优质服务县。逐步完善产前筛查诊断机构服务网络体系，推进二级及以上公立综合医院妇幼健康服务能力标准化建设。市卫健委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）0.22022-2025年普惠性托育园建设2025年，全市3岁以下婴幼儿托位数力争达到1.48万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）1.012023-2025年序号重点领域重点任务具体内容责任单位经费概算（亿元）完成期限老年健康服务体系建设到2022年底，全市二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%,到2025年底达到60%；到2025年老年友善医疗机构占比达到85%：创建3个全国示范性老年友好型社区。到2022年健康管理服务率和中医药健康管理率分别达到71.5%和70乐到2025年分别达到73.5%和75%；到2025年，三级中医院设置康复科比例达100市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）0.0162022-2025年6人才队伍提升工程高层次人才培养引进项目1 .开展卫生健康中青年科研重大项目和中青年领军人才培养项目：2 .实施卫生健康高层次人才“靶向”引培，引进拥有国际先进或国内一流的医疗卫生人才及其带领、配合的人才团队：3 .发挥“壶兰计划”特聘国家级卫生健康专家和莆籍名医作用，柔性引进一批科研或临床成果领先的卫生健康专技人才和管理人才，健全名医“师带徒”工作室运行长效机制。市卫健委、科技局，市委人才办0.272022-2025年“三个一批”基层人才引培项目1 .支持全市乡镇卫生院公开招聘预计360名基层医学人才；2 .为乡镇卫生院定向培养168名本土化医学人才；3 .每年对全市1500名在囱乡村医生开展业务轮训。市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）0.272022-2025年7健康信息化建设工程卫生健康信息共享协同1 .加快“三医一张网”建设，推进“三医”部门信息互通共享和业务协同；2 .升级改造区域全民健康信息平台，与省级平台互联通互通；3 .2022年底前，全市县级以上医院实现检验检查结果互认和影像资料共享调阅。市卫健委、医保局、市场监管局、数字办，各县（区）人民政府（管委会）0.0172022-2025年公共卫生信息化建设1 .完善和优化现有数字化预防接种、双向转诊、慢病随访、老年人体检、家庭医生签约等信息系统；2 .结合常态化疫情防控需要，开展大规模核酸检测、发热哨点预警、隔离点管理等信息系统建设。市卫健委、数字办，各县（区）人民政府（管委会）0.182022-2025年序号重点领域重点任务具体内容责任单位经费概算（亿元）完成期限智慧医院信息化建设1 .以医院信息互联互通成熟度测评及电子病历分级评价为导向，推进县级及以上医院的智慧医院建设；2 .以“福建健康码”为前端载体，推动市级电子健康卡建设，试点“多码融合”应用。市卫健委、数字办，各县（区）人民政府（管委会）0.582022-2025年便民惠民信息化服务1 .完善具有莆田特色的“健康宝”便民服务平台功能，向市民提供统一的“一站式”医疗便民服务门户；2 .升级预约挂号平台，构建统一“号源池”，开展医院“全预约”。市卫健委、数字办，各县（区）人民政府（管委会）0.072022-2025年8社会办医高质量发展提升工程合理扩充社会办医总量科学规划全市社会办医数量和布局,发挥莆田市独特社会办医院资源优势，力争到2025年全市社会办医院床位数占医院床位总数比例达到30近市卫健委、财政局、发改委、市场监管局、商务局，各县（区）人民政府（管委会）22022-2025年简化优化行政审批优化审批条件、程序和时限，精简审批环节。推进医疗机构电子化注册，推广网上受理、网上审批模式，取消对社会办医具体专业、数量、地点和间距的限制要求。市卫健委、发改委、市场监管局、民政局、行政服务中心，各县（区）人民政府（管委会）02022-2025年规范引导社会办医将社会办医纳入医疗服务和医疗质量管理控制及评价体系。