达拉特旗应急体系建设“十四五”规划.docx

达拉特旗应急体系建设“十四五”规划二。二三年五月一、现状与形势1（一）“十三五”期间主要工作成效2（二）面临的挑战6（三）发展机遇8二、指导思想、基本原则和规划目标9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）规划目标10三、主要任务15（一）夯实应急管理基础15（二）防范化解重大风险18（三）加强应对能力建设32（四）提升科技支撑能力34（五）构建社会共建格局36四、重点工程38（一）应急管理基础能力提升工程38（二）重点行业领域整治提升工程39（三）自然灾害风险防治提升工程47（四）应急救援保障能力提升工程51（五）全民应急素养宣教提升工程53五、保障措施54（一）强化组织领导54（二）加强资金保障54（三）加强协调衔接55（四）严格考核评估55,l.1刖百“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是达拉特旗深入贯彻新发展理念，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话和重要指示批示精神，推动经济社会高质量发展的关键五年，更是达拉特旗应急管理机构改革后，全力构建“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设的重要时期。为推进应急管理体系和能力现代化，有效防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法“十四五”国家应急体系规划内蒙古自治区应急体系建设“十四五”规划鄂尔多斯市应急体系建设“十四五”规划达拉特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等有关法律、法规和政策文件，制定本规划。一、现状与形势达拉特旗位于鄂尔多斯市北部，总面积8188平方公里，总人口37万，辖区有9个苏木镇、6个街道办事处，有开发区园区2个。全旗地势南高北低、呈阶梯状，素有“五梁、三沙、二份滩”之称，南部为丘陵沟壑区，矿藏丰富；中部为库布其沙漠区，宜林宜牧；北部为黄河冲积平原，是国家商品粮基地和现代农业示范区。达拉特旗资源富集，煤炭资源探明储量100亿吨，预测储量322亿吨；芒硝储量居世界第一，石英砂品位为全国同类矿产之首，探明地下蕴藏有万吨级的砂岩型铀矿床；太阳能、风能开发利用潜力巨大，2017年被国家能源局确定为内蒙古唯一的光伏发电应用领跑基地。达拉特旗区位优势明显，是国家“一带一路”和“呼包鄂银榆”经济圈的重要节点。近年来，达拉特旗在市委、市政府的坚强领导下，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等重大机遇，积极践行新发展理念，全面落实“生态优先、绿色发展”高质量发展要求,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全旗呈现出经济平稳发展、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。先后获得国家卫生县城、第三批国家现代农业示范区、全国第二批农村改革试验区、全国“四好农村路”示范县、中国县域经济“旅游魅力县”“投资潜力县”、自治区文明城市等多项荣誉，是内蒙古自治区“扩权强县”试点、2019中国优质营商环境典范县。2021年，完成地区生产总值411亿元，同比增长9.8;城乡常住居民人均可支配收入达到48280元和22981元,分别增长7.1%和9.6九（一）“十三五”期间主票工作成效“十三五”期间，达拉特旗委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要批示指示精神，牢固树立安全发展理念，深入落实国家、自治区和市委、政府的重大决策部署,应急管理事业改革发展取得重要进展，安全生产形势持续稳定向好，综合防灾减灾救灾能力明显增强，公共安全保障更加有力，人民群众安全感和满意度得到有效提升。1.应急管理体系建设日趋完善。一是应急管理机制体制初步构建。调整旗安全生产委员会、旗减灾委员会、旗防汛抗旱指挥部、旗森林草原防灭火指挥部、旗抗震救灾指挥部组成人员，形成“两委会+三指挥部”工作机制；优化全旗总体预案和指挥流程图，建立多部门会商联动和抢险救灾联席机制；理顺了旗、苏木镇街道、嘎查村社区三级应急指挥体系，形成上下联动、左右互通、齐抓共管的应急指挥工作格局。二是应急预案体系不断健全。应急管理局组织修订全旗防汛应急预案黄河达旗段防凌应急预案等多项预案，全旗9个苏木镇人民政府和6个街道办事处共报送各类应急预案150个，内容涉及安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火、减灾和地震等方面，初步建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。三是应急救援力量建设日益完善。制订完善全旗应急救援队伍信息和应急救援物资台账“一本通”。强化应急救援队伍建设，全旗境内现有专业消防、森林草原扑火、企业消防、煤矿救援等应急救援队伍13支，总人数为407人。应急保障能力得到明显改善，现有具备水、电、路、排污、通讯等功能的应急避难场所5处，可容纳人数286000人。2 .安全生产水平稳步提高。一是强化责任落实。围绕安全生产“四方责任”落实，制定印发旗委、政府、旗直有关部门和单位安全生产责任清单有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定等一系列文件，形成以清单制管理为抓手的安全生产责任精准落实体系。出台企业主要负责人带班制度直管行业领域隐患延期整改制度等文件，采取企业履行主体责任考评、反馈告知制度、企业主要负责人安全生产述职制度、约谈制度等11方面举措，夯实企业主体责任。二是扎实推进三年专项整治行动。成立专项整治工作领导小组及办公室，组建工作专班，制定印发“1+2+11”方案，出台工作例会、分析通报、媒体曝光、举报奖励、约谈问责等制度，在规定时间节点内有效推进各项工作落实。行动开展以来，共计检查生产经营单位5173家次，集中整治隐患15529项（一般隐患15508项、重大隐患21项），责令停产整顿10家、行政处罚650起、罚款总金额502.017万元，警示约谈企业42家，联合惩戒8人。期间成立检查组110个，督导检查121次，检查单位739家，督导整改问题1084个。深化煤矿领域安全生产专项整治，有序组织吴四场堵煤矿、唐公沟煤矿、通瑞煤矿及60万吨以下产能煤矿及资源枯竭及煤质低劣煤矿有序退出产能420万吨。按照“巩固一级，提升二级，促进三级”的工作要求，督促、引导辖区内煤矿进行安全生产标准化升级达标验收，全旗2座正常生产煤矿经国家考核验收达到一级标准，12座煤矿经自治区级考核验收达到二级标准，3座煤矿经市级考核验收达到三级，“十三五”末，全旗生产煤矿标准化达标率达100%。三是优化监管模式。在全自治区范围内率先引进第三方机构参与安全监管，构建“以第三方机构为技术支撑、推动企业落实主体责任”的监管模式。制定出台达拉特旗应急管理局关于建立危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等行业专家库的通知，健全完善专家指导工作服务机制，优化专家队伍，建立专家库，为安全监管提供技术支撑。持续鼓励重点企业自行聘请第三方机构开展隐患排查整治。通过引进第三方机构服务，执法过程中的技术和专业短板得到有效解决，企业主体责任得到进一步强化，企业隐患总数呈逐年下降趋势，2020年隐患总数较2016年减少79.6%o四是广泛开展宣传教育培训。多措并举全面推动新安法的学习宣传和贯彻落实，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，增强全旗安全生产法律意识。编印习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述摘编，向重点危化企业、工贸企业以及煤炭、建筑领域企业进行发放，提高企业主要负责人、分管领导的思想认识，强化安全发展意识。通过快手、视频号等新媒体平台制作安全公开课微视频，在达拉特发布、达拉特云、电视和广播等主流媒体融合制作主播说安全专栏节目，全面普及安全生产和应急自救知识，提升群众安全意识和识灾避险能力。3 .防灾减灾救灾能力不断增强。一是加强灾害信息员队伍建设。建立健全苏木镇、街道、村灾害信息员管理系统，目前全旗9个苏木镇、6个街道、132个行政（嘎查）村，共有灾情信息员354人，构建起旗、镇（街道）、村（社区）全覆盖的三级网格体系，打通了基层末端减灾工作“最后一公里”。二是启动第一次全国自然灾害风险普查工作。编制印发达拉特旗第一次全国自然灾害风险普查实施方案，风险普查涉及调查单位7个，截止2021年12月底，旗应急系统及交通、水利、林草、气象部门已全部完成调查任务。三是推进防震减灾工作。设立灾害信息员A、B岗，层层压紧压实防震减灾责任，形成“政府负责、部门联动、群众参与”的地震灾害三级检测预报网络和群测群防预警体系。对全旗易震区房屋加固工程进行统计录入。四是创建全国综合减灾示范社区。2020年，西园街道迎宾社区被评为“2020年度全国综合减灾示范社区”。4 .数字化建设取得新进展。一是成立“全旗推进数字城市和大数据建设工作领导小组”，制定出台达拉特旗数字城市建设项目管理办法等多项政策制度，不断加强数字基础设施建设，提升数字化治理和服务水平。二是建成社会治理网格化智慧平台，将辖区人、地、物、事、组织等基本要素信息全部纳入网格之中，形成“人在网中走、事在格中办、小事不出格、大事不出街、矛盾不上交”的社会治理新局面。三是建成达拉特旗智慧城市联动指挥中心及全旗安全生产监管应急指挥信息平台，全旗安全和生产情况监控体系更加完善。四是推进产业数字化转型，达拉特经济开发区大力推进智慧工厂、智慧园区建设，深度整合园区管理服务业务，形成企业服务、现代物流等特色应用。（二）面临的挑战1.应急能力建设亟需加强。全旗“统”“分”结合的应急体系还不健全，应急管理体制机制不够完善，应急管理部门的统筹协调、牵头抓总职能有待进一步加强。基层应急管理基础仍然相对薄弱，嘎查村、街道办事处等基层应急领导机构和办事机构需完善。部分镇街、部门预案不细致、实用实战性不强，与实际处置“两张皮”。应急队伍、专家队伍、特种救援装备、应急物资储备与全旗应急处置需求还不匹配，抢险救灾能力不能适应新时代要求。2 .企业本质安全水平仍需提升。达拉特旗现有煤矿、非煤矿山、危险化学品重大危险源、油气长输管线等行业和场所，安全生产风险“减存量、控增量”压力大，新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，应对安全生产形势变化的新办法、新措施不多，安全生产长效机制尚未完全建立。企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业完全依靠政府监管，落实安全生产主体责任的主动性和自觉性不够，存在安全投入不到位，员工安全培训不到位，隐患排查治理不彻底等问题，企业事故防范能力有待进一步提升。3 .安全监管体制机制尚待进一步完善。以安全生产作为基本盘的应急管理改革虽已完成，但部门融合共享机制不健全，个别领域“都管、都不管”的问题还未从根本上解决。基层安全监管力量薄弱，安全执法能力有待提高，监管机制和方式有待进一步健全完善，打击安全生产非法违法行为以阶段性、运动式居多，未形成长效机制。4 .自然灾害防控形势依然严峻。达拉特旗境内地质复杂，气候稳定性差，干旱、暴雨、山洪、冰雹、雷电、霜冻等气象灾害种类多，发生频率高，对达拉特旗农牧业生产和人民生命财产安全构成严重的威胁。境内十大孔兑总长534.5公里，流域总面积5718平方公里，其中产流面积3775平方公里，自南向北穿越库布其沙漠后，泥沙含量急剧加大，每年向黄河输沙2700万吨以上，占全国总入黄泥沙的十分之一多，造成该段黄河河床逐年抬高形成悬河，凌汛期河水出岸时常发生，严重威胁黄河安澜及沿线群众生命财产安全。河道南北落差大，孔兑山洪频发，峰高沙大，下泄黄河常形成巨型沙坝，堵塞黄河河道，导致黄河流量锐减，水位暴涨。十大孔兑上游分布有199座淤地坝，其中有30座淤地坝下游有居民点和设施，如遇大洪水可能出现淤地坝漫顶溃坝等险情，对下游居民和设施造成很大危险。基层人员的灾害防控相关知识严重缺乏，专业技能水平低下，设备设施严重缺乏和落后，缺乏经费及物资保障等问题仍是困扰基层自然灾害预防救援的关键问题。（三）发展机遇一是党中央高度重视应急管理工作，坚持以人民为中心的发展思想，将应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，站在政治、全局和战略的高度，对统筹发展和安全、推进应急体系和应急能力建设、防范化解重大安全风险等工作，提出了一系列新思想新论断新要求，为应急管理事业改革发展指明了前进方向和路径，提供了根本遵循和理论指引。二是国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、黄河“几”字弯都市圈协同发展，自治区建设“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”，鄂尔多斯提出“走好新路子、建设先行区”等重大战略和支持政策蕴含无限潜力，以数字化和碳达峰碳中和为牵引的经济社会发展重大变革为旗带来了难得机遇。当前全旗经济正在向高质量跨越发展进行转变，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力正处在攻关期，提质增效各项措施逐步落地，有利于科学规划产业布局，淘汰落后生产能力、技术、装备，形成更加有利于安全生产的发展方式，从根本上解决安全发展的深层次矛盾和问题。三是科学技术创新发展为应急管理、安全生产和防灾减灾救灾事业发展提供了有力支撑。卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G及区块链等高新技术的深度集成应用，促使生产工艺、技术、装备和产能加快升级改造，有利于提升风险管控、监测预警、监管执法能力，有利于提升科学化、专业化、智能化、精细化水平。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，坚持稳中求进总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急保障、资源配置、社会共治等能力建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设平安达拉特，和谐达拉特、美丽达拉特保驾护航。（二）基本原则坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，坚守生命安全红线，持续推进安全发展，把保护人民群众生命财产安全作为首要目标，全面提升国民安全素质和应急意识，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。坚持预防为主。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持源头治理，关口前移，健全灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警、风险管控、应急处置全链条风险防控机制，全面提升风险防范化解能力，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。-坚持依法治理。把应急管理纳入法治化轨道，加快构建适应应急管理体制的法律法规和标准体系，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，提高应急管理法治化、规范化水平,将制度优势转化为治理效能。坚持创新驱动。深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，充分发挥达拉特旗应急管理的特色和优势，借鉴国内外应急管理有益做法，着力推进应急管理体制机制创新。用发展的思路和办法解决痛点堵点难点，着力提高应急管理信息化、数字化、智能化水平，实现智慧应急。坚持社会共治。凝聚各方力量，构建社会共治格局，落实好各方责任，注重发挥市场机制作用。充分调动群众的积极性、主动性和创造性，拓展人民群众参与应急管理的有效途径，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾抗灾救灾的人民防线。（三）规划目标到2025年，全旗应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，应急管理体系进一步健全，应急管理能力和水平显著提升,基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。防灾减灾救灾体制机制更加健全，自然灾害防御能力明显提高。重大安全风险得到有效防范化解，较大及以上事故得到有效遏制，生产安全事故总量保持下降态势。展望2035年，应急管理体系和能力现代化基本实现，全旗安全生产、防灾减灾、应急救援基本实现信息化、智能化。全民安全生产意识普遍提升，安全生产主体责任全面落实，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力显著增强。专栏1达拉特旗“十四五”时期应急管理事业发展主要目标号指标名称20基值20年数25目绝值20年标对2025年目标值国家指标自治区指标市指标指标性质指标测算1安故人产事亡生全死数2622下降15%下降15%下降15%下降15%约束性2025年目标绝对值=2020年基数值*(1-15%)=26*85%=22人2国产生全死元生值安故率亿内总产事亡0.0810.060下降26%下降33%下降26%下降26%约束性2025年目标绝对值=2020年基数值*(1-26%)=0.081*74%专栏1达拉特旗“十四五”时期应急管理事业发展主要目标号指标名称20基值20年数25目绝值20年标对2025年目标值国家指标自治区指标市指标标质指性指标测算=0.0603商业十生全死矿就员人安故率工贸人万产事亡1.65下降13%下降20%下降11%下降13%约束性4运营车辆万车死亡率0.00050.00045下降10%下降10%下降10%下降10%约束性2025年目标绝对值=2020年基数值*(1-10%)=0.0005*90%二0.000455煤矿百万吨死亡率0.00020.00018控制在0.01以下下降10%下降10%控制在0.01以下约束性2025年目标绝对值=2020年基数值*(1-10%)=0.0002*90%二0.00018专栏1达拉特旗“十四五”时期应急管理事业发展主要目标号指标名称20基值20年数25目绝值20年标对2025年目标值国家指标自治区指标市指标标质指性指标测算6因灾接损区产比均然直济占生值年自害经失域总例0.080.7%<1%0.7炉0.7%预期性国家指标为<1%,自治区指标为W0.7%市指标为W0.7%X,考虑到自然灾害的不确定性和地域性，本项指标与市保持一致。7每人人均万灾年十受次929019000派<150001900019000派预期性国家指标为<15000,自治区指标为W19000X,市指标为W19000，考虑到自然灾害的不确定性和地域性，本项指标与市保持一致。专栏1达拉特旗“十四五”时期应急管理事业发展主要目标序号指标名称20基值20年数25目绝值20年标对2025年目标值国家指标自治区指标市指标标质指性指标测算8级应理专才区上管门人比旗以急部业占21%60%60%N60%预期性2020年全旗应急管理部门在编57人，专业人员12人，占比21%。按照目前在编人数计算，2025年占比60%以上，专业人员数量将提升至34人以上。9性救员市口例含防人人比综消援占总的0.070%o0.6%。0.4%0O.5%o0.6%。预期性2020年为：0.070%。o（26人，2020年统计人口372034人）按照2020年统计人口数量计算：2025年预计将增至223人。372034*0.6%o=223人专栏1达拉特旗“十四五”时期应急管理事业发展主要目标序号指标名称20基值20年数25目绝值20年标对2025年目标值国家指标自治区指标市指标标质指性指标测算10事生灾基活有助害发受员生到救间灾故后人本得效时10小时10小时10小时10小时预期性治规小本持自均。，保、市1内其。家和为以与致国区划时旗一11救空到大事险时急航量重害风域应援力达灾故地问2小时W2小时2小时预期性自治区和市均规划为2小时以内，本旗与其保持一致。注：带指标为五年平均数，其余为期末达到数。三、主要任务(一)夯实应急管理基础1 .完善应急管理体制机制。健全领导指挥体制。建立旗级应急管理委员会，负责领导指挥和组织协调全旗自然灾害、安全生产事故的综合预防管理和应急处置工作。推动苏木镇成立应急管理委员会，负责所辖范围内自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作。按照分级负责、属地管理的原则，明确各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等指挥机制。推进行政执法改革。落实深化应急管理综合行政执法改革要求，整合监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，健全监管执法体系，明确旗级执法管辖权限，建立应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍协调联动机制，提高监管执法效能。合理划分旗、苏木镇（街道）两级应急管理执法职责，对苏木镇（街道）有能力承担的简易执法事项依法委托其执法。建立苏木镇应急管理工作检查与旗级专业执法协调配合机制，协同开展执法检查和专项治理。完善协调联动机制。强化部门协同，充分发挥相关议事协调机构的统筹作用，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，明确各部门在事故预防、灾害防治、救援救助、物资保障、恢复重建、秩序维护等方面的工作职责。建立完善安全风险防范化解协同、预防预警联动等机制，全面梳理自然灾害和事故灾难风险预警信息、隐患排查治理信息，实现联动部门信息共享。加强情报研判会商，适时组织联动部门开展预警形势研判，结合各部门资源优势共同制定应对措施。强化区域协同，结合国家新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略，构建和完善应急预案、联防联控、应急指挥、应急保障等体系，建立联合指挥、灾情速报、资源共享机制。组织综合应急演练，强化互助调配衔接，构建协同高效大应急格局。2 .加强应急管理法治建设。提升执法能力。整合优化应急管理职能和编制配备，统筹配置执法编制、执法资源和执法力量，科学合理核定执法队伍编制,保障人员力量与执法任务相适应。严格人员准入门槛，完善人员补充机制，通过公开遴选、选调、考录等方式，加大应急管理领域急需紧缺专业人才引进和培养力度。到2025年，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的75虬持续改善监管执法工作保障条件，按照国家准军事化管理标准规范和应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。规范执法行为。加强依法行政能力建设，旗应急管理局负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训L各级应急管理部门执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律知识培训。全面梳理、规范和精简执法事项，清理取消没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。全面落实行政处罚裁量权基准制度，细化量化自由裁量范围、种类、幅度并对外公布，防止随意执法、标准不一。做好执法案卷管理和评查、执法处理投诉举报、执法考核评议等工作。创新执法方式。持续深入推进“放管服”改革，强化事中事后监管。规范涉企行政检查，科学制定年度执法计划，落实重点企业“全覆盖”、其他企业“双随机、一公开”执法检查。推进执法信息化建设，建立重点企业安全生产基础电子台账，形成“一企一档:大力推行“评估+执法+服务”、“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程参加执法检查”、"执法+专家”等执法模式，对企业进行“说理式执法”、“服务式执法”。全面推广应用“互联网+执法”系统，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。严格执行安全生产严重违法失信行为联合惩戒制度，依法公布安全生产领域严重失信主体名单，并通过企业信用信息公示系统和有关媒体、部门网站向社会公示，依法从严采取措施对失信企业实施惩戒。加强应急管理部门与公安、自然资源、生态环境、市场监管等部门的协作配合，互相通报行政许可、行政处罚、监督管理等信息，完善跨部门跨领域联合执法机制，增强执法合力。（二）防范化解重大风险1.健全完善安全生产责任体系。强化属地领导责任。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定达拉特旗贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定>工作方案旗委常委会班子成员安全生产责任清单政府党组班子成员安全生产责任清单全旗各有关部门和单位安全生产责任清单，健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度，落实领导干部带队督导检查安全生产工作制度，强化安全生产责任落实情况的监督考核，严格责任追究。明确行业监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导生产经营单位加强安全管理，深入推进行业安全生产专项整治行动，摸清重大风险底数，建立重大风险清单，制定风险管控措施，消除监管盲区。落实企业主体责任。推动企业建立健全从法定代表人、实际控制人、主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制。推动企业建立安全生产监督考核机制，落实各个岗位安全生产责任。推动企业深入开展安全生产标准化和信息化建设。推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高防控能力，防范化解重大风险。督促企业加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件。推动危险化学品、矿山等重点行业领域企业依法依规设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员和注册安全工程师，推动国有企业和规模以上工业、交通运输、建筑施工等行业企业设立安全总监，增强安全生产专业保障能力。2 .提高风险监测预警水平。提升安全生产风险监测预警能力。推动重点监管企业、园区加强内部安全生产防护装置、处置装备、信息化系统的建设投入,对企业内部的工艺流程、安全生产工作实现信息化日常管理，加强政府监管部门与企业、园区数据对接。充分利用旗安全生产信息化平台，强化对已接入在线监控系统的重大危险源安全管控，完善危险化学品安全生产风险监测预警系统。加快推进危化品双重预防机制数字化系统建设，着力解决线下双重预防机制风险管控措施不落实、隐患排查不精准、全员参与不充分、整改情况难追溯等痛点难点问题。继续推进储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善。推进矿山安全风险监控预警平台建设。开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。提升自然灾害风险监测预警能力。建设自然灾害综合风险预警监测系统。建立健全自然灾害分类监测和分级预警制度，畅通灾情信息报送渠道。充分利用物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代移动通信（5G）等技术提高灾害事故监测感知能力，优化气象、地质灾害、地震、森林草原火灾、洪涝灾害等自然灾害监测站点布局。优化预警信息发布方式，拓展发布渠道和发布语种，提升发布覆盖率、精准度和时效性。推进跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享。加强气象监测预警能力。进一步完善和建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象综合探测系统，更新、优化、完善现有的观测站网，为科学准确开展防汛救灾提供可靠数据支撑。加强对重大天气过程模式预报能力的检验，提高对数值预报模式的解释应用能力，提高延伸期预报水平和极端灾害天气概率预报能力。完善苏木镇精细化客观预报业务，健全苏木镇精细化预报服务体系，气象要素每6小时滚动预报。提升短时强降水、雷雨大风、冰雹等强对流天气监测预警能力，强对流天气预警提前量达到20分钟以上。健全暴雨致灾临界值指标，开展暴雨诱发城市内涝、山洪地质灾害以及中小河流洪水风险预警业务。增加实时信息、多要素和指数预报，充分利用电视、广播、电话、手机短信、互联网、报纸等多种现代传媒，为广大公众和社会各界提供高质量的气象信息。3 .全面深化“双重预防体系”建设。建立完善各行业领域企业安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，加快重点行业领域安全风险监测预警系统建设，实施重大安全风险全生命周期管理。指导企业建立动态评估、调整风险等级和管控措施的机制，定期开展全方位、全过程的安全风险辨识评估，确定安全风险等级，建立重大安全风险清单，并按规定报告。推进安全发展示范城市建设，开展城市安全风险评估，建立完善重大安全风险数据库，采取有针对性的管控措施，落实差异化管理。严格实施重大事故隐患挂牌督办，督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患排查治理工作机制。建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报的闭环管理，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。完善安全生产隐患举报奖励制度，畅通举报渠道，落实举报奖励，进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促企业严守承诺、依法运营。4 .加强重点行业领域安全整治。严格落实国家、自治区、市工作要求，深入推进煤矿、危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、城市建设等重点行业领域安全整治，解决影响制约安全生产的薄弱环节和突出问题。（1）煤矿。严格执行环保、安全、质量、技术标准，引导60万吨/年以下煤矿以及水、火、瓦斯等重大灾害并存的老旧矿井有序退出，依法处置僵尸煤矿企业，提升产能利用水平。到2025年，煤矿数量优化整合至23座。建立健全安全生产监管常态化工作机制，进一步强化“打非治违”工作，严厉查处煤矿“五假五超三瞒两不”非法违法生产建设行为，加强现场作业规程及问题隐患排查治理力度。积极推进煤矿安全生产标准化管理体系建设，按照“巩固一级、提升二级、促进三级”的整体要求，实施三级安全生产标准化煤矿提档升级。强化安全生产标准化动态监管，持续开展达标煤矿现场抽查，推动煤矿标准化动态达标。加快煤矿智能化建设，积极推广利用煤矿智能开采新技术、新设备,引导煤炭企业探索智能化建设技术路径，科学制定智能化建设方案，重点推进高头密、点石沟、潮脑梁、宝利等煤矿智能化改造。加快露天煤矿安全生产智能化管理系统建设，鼓励露天煤矿发展无人驾驶、井工煤矿建设智能工作面，重点推动冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重矿井开展智能化采掘和危险岗位机器人替代，煤矿安全生产水平明显提升，2025年基本建成智能煤矿。加快煤矿信息化建设，积极搭建“国有能源企业+煤矿+院士团队”的产学研用平台，加快冲击地压机理及防控技术、智能化综采装备关键技术等重大课题攻关研究及技术应用，进一步提高行业技术水平。力口强“四化”建设。鼓励企业使用信息化手段提高生产、经营、管理水平，加快推进灾害严重矿井机械化、自动化、信息化、智能化建设，进一步实现矿井采掘智能化工作面落成和智能化装备更新换代。(2)化工及危险化学品。严格落实危险化学品各环节安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管。严格落实国家、自治区、市出台的新建化工项目准入条件和危险化学品“禁限控”目录，实施高安全风险项目“一票否决”制度，严禁已淘汰的落后产能进入旗。全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。深入开展精细化工企业反应安全风险评估，强化精细化工反应安全风险评估结果运用。持续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善。加快涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、过氧化等高危工艺装置的上下游配套设施自动化控制改造升级。推动传统工艺、设备等网络化、智能化、数字化改造，涉及“两重点一重大”的企业每2年至少开展一次HAZOP分析和SlL评估，并严格落实评估提出的各项安全措施。坚持重大危险源常态化风险分级管控机制，线上线下有机融合，充分发挥监测预警系统、每年两次“消地协作”检查、包保责任制合力，研究应用双预防数字化系统推动三个包保责任人切实履职。加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，最大限度减少作业场所人数。督促危险化学品生产企业进一步强化特殊作业的安全管理，积极推行特殊作业分片管理的模式。督促危险化学品企业进一步加强承包商的安全管理，承包商特殊作业和交叉作业必须纳入企业进行一体化管理。强化危险化学品信息化建设，推动市、旗、园区信息化平台兼容性建设，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警，构建市、旗、园区分级负责的重大危险源在线监测监控体系。推动专职安全管理和高风险岗位操作两类重点人员完成安全资质对标，持续提升技能素质水平。（3）非煤矿山。进一步提高金属非金属矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，切实提高非煤矿山规模化水平。尾矿库数量原则上不增加。开展安全设施设计审查和小型非煤矿山备案管理工作。根据调查摸底情况，依法推动关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与应急管理部门信息平台联网。推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提高企业本质安全水平。大力推广无人操作等先进适用技术装备。健全完善边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山、堆置高度200米以上的排土场在线监测系统。大力开展外包工程专项整治。督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。严厉打击非煤矿山安全生产违法违规行为。(4)金属冶炼。严格项目准入。严格落实建设项目安全设施“三同时”的监督管理规定。强化煤气作业场所、高温熔融金属、粉尘爆炸危险场所、危险化学品、危险作业、冶金企业较大危险因素和消防重点环节风险管控。划出三条红线，倒逼企业自觉承担安全生产主体责任。按照工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准等要求，全面排查金属冶炼企业重大生产安全事故隐患。推动企业制定岗位作业标准化操作规范，督促企业加强对班组长的安全培训教育，强化对涉煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘、有限空间、动火和外委施工等重点环节作业人员的专业技能培训和应急技能培训。深入推进金属冶炼企业安全生产标准化达标创建工作。(5)消防。进一步完善应急救援联动及灾害事故分级预警机制，依托消防指挥调度系统，建设消防智能接处警、智能指挥系统平台、移动互联网消防服务平台。推动建立应急响应统筹协调机制，推进消防与大数据中心共享平台综合信息、视频监控平台对接。在重点行业系统推行消防安全标准化管理，每年开展达标示范创建，培树一批标杆单位。2025年，全面完成单位消防安全标准化建设，落实消防安全标准化管理措施，提高单位消防安全“四个能力”水平，严格落实人防、物防、技防等火灾防控措施，实现本质安全。提升社会火灾防控水平，强化火灾隐患源头管控。至2025年，消防设计、施工和消防产品生产、经销企业诚信度大幅提高，擅自降低消防安全标准设计、施工的违法行为基本杜绝，不合格消防产品市场占有率控制在5%以下。健全火灾隐患排查整治的长效机制，到2025年，涉及建筑防火性能、人员疏散逃生、建筑消防设施方面的火灾隐患存量普遍减少。大力推进网格区域管理和联防机制，在2021