银川市对标先进深化改革打造一流营商环境实施方案.docx

银川市对标先进深化改革打造一流营商环境实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神和党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，贯彻落实优化营商环境条例，按照国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知（国办函1201989号）要求，坚持不懈推进“放管服”改革，不断优化更具竞争力的一流营商环境，持续提升银川能级和核心竞争力，制订本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照自治区第十二次党代会部署，坚持问题导向、目标导向，以提升企业获得感和满意度为目标，聚焦企业办事创业的痛点、难点、堵点，紧扣优化营商环境条例和中国营商环境评价指标体系，对标国际国内最好水平，用活、用好、用足内陆开放型经济试验区政策优势，大胆对标一流、先行先试，在提高行政效率、提升投资贸易便利度、完善新型监管体系、强化法治保障等方面取得新突破，将银川打造为，持续打造政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好的“五好”营商环境品牌，将银川打造为全国一流营商环境示范城市。二、工作目标深入实施"标杆引领”战略，以“1230”审批制度改革为牵引，固化推广既有改革做法，2020年在巩固“开办企业”“登记财产”“政务服务”3项指标全国标杆地位的基础上，推动“办理建筑施工许可”“获得电力”“纳税服务”“市场监管”等基础条件较好的营商环境评价指标进入全国一流水平，其他指标全面提升，力争营商环境综合排名走在全国前列。三、主要任务（一）全面提升企业开办便利度。聚焦企业“准入门槛高”“准入不准营”等顽疾，在固化5个“1”（一枚印章管审批；一门一窗全办完；一个小时领执照；一次联办全准营；一天开办全完成）改革成果的基础上，蜀力攻坚5个“0”（零证明、零表单、零费用、零用时、零跑路）建设，实现营业执照50分钟办结，开办企业全流程3个小时完成，市场主体准入准营“一件事，一次办好二（指标牵头单位：银川市审批服务管理局）1.深入落实市场准入负面清单（2019年版），进一步清理负面清单之外违规设立的准入许可，清理自行发布的各类市场准入性质的负面清单，着力推动“非禁即入”普遍落实。（牵头单位:银川市发展改革委、商务局,配合单位：各县市区人民政府，市政府相关部门按职责分工负责，完成时限：2020年5月底前）2 .深入推进“证照分离”改革。积极争取国家、自治区支持,按照关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知（国发2019）25号）要求，深入推进“证照分离”改革,对涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革，解决“准入不准营”问题，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，真正实现取得营业执照即可开业经营。（牵头单位：银川市审批服务管理局，配合部门：市政府相关部门按职责分工负责，完成时限：2020年5月底前）3 .推入准入准营一件事一次办好。借鉴上海浦东新区“一业一证”经验做法，推行证照联办改革，分类制订准入准营联办办事指南，实现开办企业“一件事、一次办好”。实行准入与许可业务融合，证照联办事项达到80%以上。（牵头单位：银川市审批服务管理局，配合部门：各县市区人民政府，市政府相关部门按职责分工负责，完成时限：2020年6月底前）4 .推进开办企业全程电子化。充分借鉴北京、上海经验做法,将劳动合同备案、社保登记、住房公积金开户登记纳入企业开办全流程，实行劳动合同备案社保登记（含网上申报）“二合一”，进一步升级“一网通办”和全程电子化，实现税务、刻章、开户、社保、公积金等数据的互通共用；全程网办率达到85%,实现企业登记“掌上办二（牵头单位：银川市审批服务管理局，配合单位:国家税务总局银川税务局，银川市人力资源和社会保障局、网络信息化局，住房公积金管理中心，完成时限：2020年6月底前）5 .进一步压缩企业开办时间。推行全城通办、全程网办、一证通办、免费快递，企业开办全流程压减到1个工作日，其中市辖三区全面压缩至0.5个工作日内办结。（牵头单位：银川市审批服务管理局，配合单位：国家税务总局银川税务局，银川市人力资源和社会保障局、网络信息化局，住房公积金管理中心，完成时限：2020年4月底前）6 .全面推行商事登记零证明。进一步梳理证明事项，取消没有法律法规依据的无谓证明，建立“电子证照库”，推行“容缺承诺制”，实行证明事项和部门间互联互通、互认共享，实现商事登记零证明，全力打造“无证明之城”。（牵头单位：市审批服务管理局，配合单位：国家税务总局银川税务局，银川市人力资源和社会保障局、网络信息化局，住房公积金管理中心，完成时限：2020年6月底前）7 .全面推行商事登记零表单。利用大数据、人工智能，实现企业登记、食品经营、医疗机构、药品药械等审批事项表单资料自动填写，公司章程、任职文件、人口信息、住所证明等资料自动提取。（牵头单位：市审批服务管理局，配合单位：国家税务总局银川税务局，银川市人力资源和社会保障局、网络信息化局，住房公积金管理中心，完成时限：2020年4月底前）8 .全面实现商事登记零费用。继续推行办件结果免费快递。通过政银合作等方式，实现新登记商事主体免费领取印章（公章、财务章、法人章、合同章、发票专用章），积极争取、探索推进免费领取税控设备，对新办小规模纳税人免费发放税控设备（税务Ukey）,降低创业门槛、激发市场主体活力。（牵头单位：银川市审批服务管理局，配合单位：国家税务总局银川税务局，银川市财政局，完成时限：2020年5月底前）9 .全面推行商事登记零用时。借鉴深圳、合肥等地智能审批经验，加快建设“智慧政务”数据银行，引进推广智能化审批系统，通过数据共享实时比对核验，自动做出审批决定，实现企业注册登记、部分准营事项“秒批”零用时。（牵头单位：银川市审批服务管理局，配合单位：国家税务总局银川税务局、银川市人力资源和社会保障局、网络信息化局，住房公积金管理中心，完成时限:2020年6月底前）（二）进一步工程建设项目审批效率。全面落实“四个统一”，打破项目审批事项之间互为前置、互为牵制的情况，全面推行并联审批，清除“搭车”审批，摒弃以审代管，实现审批流程优化和标准化管理。全面推行“并联审、区域评、集成办、联合验、容缺批”，推进施工图设计审查豁免承诺制改革试点，实现政府投资类项目全流程审批时限控制在70个工作日内；一般社会投资类项目全流程（从项目立项到首次不动产登记）审批时限控制在50个工作日内，立项至获得施工许可时限控制在30个工作日内；园区区域评覆盖面100%；产业类社会投资项目代办率60%以上。（指标牵头单位：银川市审批服务管理局）10 .探索新建社会投资简易低风险项目审批改革。借鉴南京、广州经验，制定新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务具体措施，对新建地上建筑面积不大于2000平方米，地下不超过一层且地下建筑面积不大于100O平方米，功能单一，技术要求简单的办公、商业、公共服务设施、普通仓库和标准厂房等社会投资工程建设项目，采用免缴人防易地建设费、取消各类工程验收等举措，实行简易低风险项目管理。（牵头单位：银川市审批服务管理局，责任单位：各县市区人民政府，银川市住房城乡建设局、自然资源局、工业和信息化局、人民防空办公室、园林管理局、水务局、公安局、生态环境局、地震局、市政管理局，国网宁夏电力有限公司，完成时限：2020年5月底前）IL推进施工图审查豁免承诺制改革试点。借鉴山西省、厦门市等先进省市改革经验，按照“终身负责、安全承诺、划定范围、加强监管”的原则，确定可豁免施工图审查的工程建设项目类别清单，先行先试，总结经验，逐步扩面。严格落实质量终身责任制，加强行业监管与信用体系建设，破解施工图审周期长的顽疾,实现建设项目报批再提速。（牵头单位：银川市审批服务管理局、住房和城乡建设局，配合单位：各县市区人民政府，银川市网络和信息化局、人民防空办公室，完成时限：2020年6月底前）12 .推广项目代办制服务。借鉴浙江、广东代办服务具体经验做法，贯彻落实银川市企业投资项目代办服务管理办法（试行）（银政办规发（2020）1号），推动项目代办服务的制度化、规范化、长效化，确保全市产业类投资项目代办率达到60%以上。（牵头单位：银川市审批服务管理局，责任单位：各县市区人民政府，各园区管委会，银川市工商联、发展和改革委员会、工业和信息化局、人力资源和社会保障局、商务局、投资促进局，完成时限:2020年12月底前）13 .推行工程建设项目“多评合一”和园区“区域评”。借鉴北京、上海等地改革经验，按照银川市建设项目“多评合一”实施方案（银政办发2018）131号）要求，对各类技术性评估事项开展“多评合一”，实行“一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”，提升审查效率和服务水平，加快投资项目落地实施。推进园区“区域评”。按照银川市人民政府办公厅关于开展建设项目“区域评”工作的通知（银政办发2019）119号）要求，全市各开发区（园区）全面完成区域评工作任务（各开发区、园区据实分类确定评估事项）。针对产业类型集中，总规、控规、详规已完成的园区，探索推行“多评合一”模式的区域性评估，提高园区区域评估工作效率，降低评估成本，提高项目评估的便利度。除法律法规规定确需进行评估的项目外，不再单独进行评估,直接使用园区区域评估结果，共享率实现100%。（牵头单位：银川市工业和信息化局、审批服务管理局，责任单位：各县市区人民政府，各园区管委会，银川市生态环境局、自然资源局、地震局、气象局、文化旅游广电局、水务局、应急管理局，完成时限:2020年12月底前）14 .推行工程建设项目竣工“联合验收按照“一窗受理、平台共享、联合审验、缺席默认、限时办结、统一确认”的原则，彻底改变工程建设项目竣工验收的多头申报、专项验收部门多口审验的模式，力争将一般性工程建设项目竣工验收时间控制在20个工作日以内。（牵头单位：银川市审批服务管理局、住房城乡建设局，配合单位：各县市区人民政府，市政府各部分、各有关企业按职责分工负责，完成时限：2020年5月底前）15 .推进“多规合一”，绘制空间规划“一张蓝图，完成覆盖全域的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性基础评价，划定市域“三区三线”；建立城市发展正负面清单，拓展“多规合一”业务协同平台功能，完善项目策划生成机制，统一协调各单位提出的项目建设条件，做到项目策划全类型覆盖，策划全过程督查考核。强化工程建设项目审批管理系统与“多规合一”业务协同平台、各单位审批管理系统等信息平台的互联互通，做到审批过程、审批结果实时共享复用。（牵头单位：银川市自然资源局，配合单位：各县市区人民政府，银川市发展改革委、审批服务管理局，完成时限：2020年6月底）16 .加快落实工程建设项目“多测合一:借鉴厦门等地改革经验，根据银川市工程建设项目多测合一实施细则（试行）（银工改办（2020）2号），进一步细化工作举措，将涉及多部门的测量项目整合成为一个综合性联合测量项目，实行“一次委托、统一测绘、成果共享“，以实际案例确保成果运用到联合验收中。（牵头单位：银川市自然资源局，责任单位：各县市区人民政府，银川市住房和城乡建设局、人民防空办公室、市政管理局、园林管理局，完成时限：2020年6月底前）17 .开展带设计方案挂牌出让土地使用权改革。借鉴广州等城市的改革经验，探索采用“标准地+承诺制”供给模式，提前明确土地出让的能耗、环境、建设方案等系列指标，通过政府事前制定发布标准，自然资源部门直接将所有标准纳入土地出让合同，企业可凭出让合同申办施工许可，实现拿地即可开工。（牵头单位:银川市自然资源局，责任单位：银川市审批服务管理局，配合单位：各县市区人民政府，市政府相关单位，完成时限：2020年5月底前）18 .加强工程建设项目事中事后监管。借鉴厦门、广州等地工程建设项目事中事后监管具体经验做法，制定出台贯穿工程建设项目全过程的监管方案。充分运用宁夏工程建设项目审批管理平台和社会公共信用信息平台，对工程建设项目审批涉及的相关事项及对象，全面推行“双随机、一公开”监管，形成“部门协同、随机抽查、依法监管”的统一监管机制。（牵头单位：银川市住房和城乡建设局，责任单位：银川市综合执法局，配合单位：各县市区人民政府，各园区管委会，银川市自然资源局、园林局、市政管理局、人民防空办公室，完成时限：2020年6月底前）19 .推行简易低风险社会投资项目附属小型市政公用设施接入“三零”服务。简易低风险社会投资项目需要附属小型市政公用设施接入服务的（连接水管直径不超过4厘米的给水工程，日排水量不大于50吨、连接水管直径不超过50厘米的排水工程，电压等级在10千伏以下、报装容量城网不超过160千瓦、农网不超过IOo千瓦、管线长度不大于500米的供电工程，供气外线低压燃气口径不大于100毫米、长度不大于150米），实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务，建设单位无需办理任何审批手续，由供水、排水、供电等市政公用服务企业负责建设。市政公用服务企业提供“三零”服务的，不需办理项目备案、规划、施工、占路、掘路、伐移树木等审批，施工前应将施工方案（包括树木处置方案）推送交通、公安交通管理、园林绿化和综合执法部门备案。达到接入条件后，市政公用服务企业应将相关信息推送市政管理部门和城市管理部门，并负责按标准恢复道路。（牵头单位：银川市市政管理局，责任单位：国网宁夏电力有限公司，各县市区人民政府，银川市自然资源局、园林管理局、综合执法监督局、审批服务管理局、交通运输局、公安局，完成时限：2020年5月底前）（三）持续优化获得电力便利度。打造西部供电“银川模式”，优化升级“三零”、“三省”服务举措（“三省”即省时、省力、省钱；“三零”即零上门、零审批、零投资）。推进省级及以上工业园区、充换电站、电能替代及政府重点工程项目落实高压用户办电“三省”服务，在城市核心区域加快推进配电网高质量发展，满足条件适时提升低压容量接入标准，持续提升服务品质、降低接电成本、压降接电时长。全力推行“阳光业扩”服务试点工作，以提升客户满意度为目标，优化服务体系机制、变革服务方式、完善服务手段，构建“办电便利化、资源可视化、信息透明化、服务标准化”的服务体系，有效提升客户“获得电力”便利度和获得感。大力推广不停电作业，探索建立针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚机制，减少客户“停电感知”，用户平均停电时间控制在1小时以内，在15分钟抢修圈基础上建设高可靠供电示范区，平均停电时间控制在10分钟以内。（指标牵头单位：国网银川供电公司）20 .持续压减接电时间。低压用户办电手续缩减至“用电申请”和“装表接电”两项。具备直接装表条件的（表箱中有空表位），2个工作日内完成装表接电。需实施低压业扩配套工程的，5个工作日内完工，涉及更换或新增变压器及低压公用线路延伸的，10个工作日内完工，配套工程完工当日，同步装表送电。高压用户办电参照低压接电申请模式执行。取消10千伏专变客户供电方案审批流程，由具体业务办理人员直接答复。用户提交申请后，10个工作日内完成高压接电供电方案答复。应为10千伏及以上用户提供全程用电报装咨询服务，动态跟踪工程建设进展，指导用户加快施工进度。用户工程竣工经供电企业验收合格后，5个工作日内完成装表接电。高压客户接电整体时间控制在60个工作日以内。（责任单位：国网银川供电公司，完成时限：2020年4月底前）21 .提供规范化、菜单式服务。编制10千伏及以下客户工程典型设计方案及工程造价参考手册，并通过政务服务大厅、电力营业厅、网上国网APP等渠道对外发布，为客户选择最优的设计施工单位提供参考。（责任单位：国网银川供电公司，完成时限：2020年4月底前）22 .持续降低接电成本。城网160千伏安、农网100千伏安及以下客户，原则上采用低压方式接入，客户可根据实际用电需求自主选择高压接入。申请低压正式用电的小微企业，客户电能表及以上供电设施由电网企业投资。10千伏专变客户线路与公网T接的开关设备，公用环网柜、电缆分支箱由电网企业投资。10千伏及以上专线接入的用户，公用变电站间隔由电网企业投资。自治区级（含）以上各类园区以及电能替代、电动汽车充换电设施等项目投资至用户红线。（责任单位：国网银川供电公司，完成时限：2020年3月底前）23 .压缩涉电审批时间。用户电力接入外线工程如涉及道路开挖，需办理规划、绿化、掘路、占路等审批的，由供电公司一口受理，并统一发起审批申请，实现电力接入外线土建工程审批“一链办理“，对城网160千伏安、农网100千伏安及以下客户接入外部电源工程、500米以内的电力线路建设等小规模配电网工程，涉及的短距离道路开挖、穿越道路、河流等审批事项实行审批部门备案制和供电企业承诺制，不再办理建设规划、施工许可，临时占用绿化用地许可、占用挖掘道路许可等审批事项，只要明确破路、破绿方案、占路保护及不低于原设计标准的恢复方案即可施工，恢复费用按照核算成本费用收取，取消绿化永久占地费。对需要审批的，提报的公共资料（营业执照原件、法定代表人身份证明书等）可进行一次备案，依据工程不同提供差异化资料，自受理之日起3个工作日内完成审批，费用缴纳不作为审批前置条件。（牵头单位：银川市市政管理局，责任单位：银川市园林管理局、审批服务管理局，完成时限：2020年4月底前）24 .拓展线上办电界面。完善网上国网办电服务功能，推行“一证办理”、“免填单”服务，用户可通过网上国网APP、营业厅VTM自助服务设备等渠道提交用电申请、竣工报验申请、确认供电方案和验收结果，实现在线查询服务进程和评价服务质量。深化现场移动作业终端应用，通过拍照录像、条码扫描、电子签名等方式，现场收集客户办电资料，自动采录现场作业结果、计量装置信息，实现客户在线沟通。（责任单位：国网银川供电公司，完成时限:2020年6月底前）25 .推进政电信息共享。加快推进用电信息与政务服务审批系统的对接，通过政务外网直接获取办电所需证照信息。开展“营业执照+用电”联合办理和“不动产+用电”联动过户试点，减少企业跑动次数。（牵头单位：国网银川供电公司，配合单位：银川市网络信息化局、自然资源局、审批服务管理局，完成时限：2020年5月底前）26 .提高供电透明度。实现与能源监管、住建等部门信息共享,提供资质在线查询服务，公开资质许可信息和设计、施工、试验单位资质。通过线上线下公开电费电价、收费标准、作业标准、服务流程、供电方案、区域内可开放容量和在途报装容量等信息,完善95598、12398热线服务机制，强化社会和群众监督。执行电价调整提前告知政策，率先在全区推出日电量查询和邻里数据对比服务，方便用户精确掌握和分析每天的用电情况，做好电费预算与支出管理。（责任单位：国网银川供电公司，完成时限：2020年4月底前）27 .减少用户停电感知。加快从“被动抢修”向“主动抢修”转变，强化公变终端对配电变压器现场运行数据的监控，精准判断故障类型、故障范围、故障点等，抢修时间平均缩短20分钟，有效提升配网抢修管理水平。开展10千伏自愈型环网建设和智能电表非电量应用，研发基于人工智能（AI）的配网智慧生产指挥系统，实现故障停电主动上报、主动抢修、主动自愈，故障平均停电时间降至1小时内，在市辖三区15分钟抢修圈基础上建设高可靠供电示范区，平均停电时间控制在10分钟以内，10千伏故障30秒内实现非故障区域恢复供电。（责任单位：国网银川供电公司，完成时限：2020年4月底前）（四）持续优化获得用水用气便利度。借鉴深圳、北京市政管理改革经验，推行简易低风险社会投资项目市政服务“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，在压时限、降成本、减收费、优服务下功夫，无外线工程接入的不超过2个工作日，有外线且需道路开挖的不超过9个工作日（含报批、线路施工时间）；燃气供应推行“提前介入、靠前服务”，无外线工程的不超过4个工作日，有外线无需审批的不超过10个工作日，有外线需审批的不超过15个工作日。（指标牵头单位：银川市市政管理局）28 .推行水气线上报装。加快推进供水、供气公用事业服务单位信息系统与政务审批系统对接，实现用户办理信息查询、报装申请、方案确定、设计审查、施工许可、竣工验收、过户注销、扩充容量等业务“上一网”、全程网办。（牵头单位：银川市市政管理局，责任单位：各县（市）区人民政府，银川市审批服务管理局，凯添天然气有限公司、哈纳斯燃气有限公司、中铁水务公司，完成时限：2020年6月底前）29 .优化报装服务。推行水、气报装“一次就好”，将用水用气报装提前到开工前办理，在建设项目工程建设许可阶段，城市供水、供气等公用事业服务企业提前介入，供水燃气设施与工程项目同步设计、同步施工、同步验收，竣工验收后直接办理接入事宜。科学规划管线路由，合理安装供水、供气设备，在确保安全前提下，尽量减少工程量，缩短施工周期，降低工程施工费用。（牵头单位：银川市市政管理局，责任单位：各县（市）区人民政府，银川市发展改革委、审批服务管理局，凯添天然气有限公司、哈纳斯燃气有限公司、中铁水务公司，完成时限：2020年6月底前）30 .压缩办理环节。水电气等公用服务事业企业报装业务应全部入驻政务服务大厅，推行“一门办理”，精简和规范公用事业服务企业报装服务程序。供水报装流程精简为“用户申请、踏勘订立合同、立户通水”3个环节，供气报装流程精简为“用气申报、验收通气”2个环节，申请材料精简为“身份证明材料、可供水（气）证明:探索建立公示开挖范围和施工周期内的燃气外线工程事项免审批机制。从严审核定价成本，降低城镇管道天然气输配气价格。（牵头单位：银川市市政管理局，配合单位：各县（市）区人民政府，银川市审批服务管理局，国网银川供电公司、凯添天然气有限公司、哈纳斯燃气有限公司、中铁水务公司，完成时限：2020年6月底前）31 .精简审批事项。在进行燃气管道接驳、抢险和维修作业时,管道长度在300米以内且造价在30万以下的工程，可不再办理施工许可手续；用气接入穿越道路不超过15米、供气管线长度不超过200米的中低压燃气管道工程，只需提供用气接入项目来源证明文件，实行当日许可现场办理；其他项目最长在4个工作日内完成施工许可事项。（牵头单位：银川市市政管理局，配合单位：各县（市）区人民政府，银川市审批服务管理局，凯添天然气有限公司、哈纳斯燃气有限公司、中铁水务公司，完成时限：2020年6月底前）32 .提供菜单式服务产品。编制申请资料范本、工程典型设计方案和工程造价参考手册等规范性资料，通过实体大厅和移动服务端对外发布，为客户选择最优的设计方案和施工单位提供参考,确保报装申请一次性成功，降低工程施工费用。小型工商业用户用水用气办理报装实行简易程序。（牵头单位：银川市市政管理局,配合单位：各县（市）区人民政府，银川市审批服务管理局，凯添天然气有限公司、哈纳斯燃气有限公司、中铁水务公司，完成时限：2020年3月底前）33,规范服务收费。严格执行物价部门对城市供水、供气等公用事业服务企业服务收费的定价标准，取消用水、用气报装手续费，坚决杜绝变换名目违规重复收取费用。在实体大厅和移动服务端公开收费目录、标准及依据，坚决杜绝收取碰口费、报装手续费等违规收费行为，严肃查处用水用气供暖安装和接入时指定经营者或限定购买相关商品、配件等行为。（牵头单位：银川市市场监督管理局，配合单位：各县（市）区人民政府、银川市市政管理局，凯添天然气有限公司、哈纳斯燃气有限公司、中铁水务公司，完成时限：2020年3月底前）34 .推行灵活缴费方式。减轻企业负担，对缴纳大额安装费的企业用户，可选择一次性缴清或分期缴纳，还可根据约定将尾款分摊至日常费用中缴纳。（牵头单位：银川市市政管理局，配合单位：各县（市）区人民政府，凯添天然气有限公司、哈纳斯燃气有限公司、中铁水务公司，完成时限：2020年4月底前）（五）全面压缩不动产登记时间。围绕优化登记效率和用户体验，建立市级层面统一的不动产登记和地籍管理信息系统平台，以不动产登记单元号作为唯一关联码，实现不动产登记“带图作业”，登记信息和地籍管理信息融合互通。细化登记类型，在“一窗受理、并行办理”基础上，将契税缴纳、不动产登记一并纳入综合窗口办理，加快推广“互联网+不动产登记”，推行房产交易、契税缴纳与不动产登记业务一体化办理、商品房交易登记全程不见面服务，水、电、气、有线电视业务与不动产登记联动办理等举措。（指标牵头单位：银川市自然资源局）35 .优化登记流程。将一般不动产登记业务由“申请、受理、审核、登簿”4个环节精简为“综合受理、综合审核“2个环节，实现复杂登记（包括首次登记、在建建筑物抵押登记、转移登记）压缩至3个工作日办结；实现一般不动产登记业务（包括变更登记、转移登记、更正登记、抵押登记）压缩至1个工作日内力、结；基于“互联网+不动产登记”平台办理的登记事项办结时限平均控制在0.5个工作日；政府招商引资项目及新开办企业一般登记业务、民营企业（不包括房地产开发企业）获取不动产办理转移登记实现“立等可取”。（牵头单位：银川市自然资源局，配合单位:各县市人民政府，完成时限：2020年5月底前）36 .提升登记效率。建立市级层面统一的不动产登记和地籍管理信息系统平台，以不动产单元号作为唯一关联码，登记信息和地籍管理、房屋测绘信息融合互通，实现不动产登记“带图作业”（房产分户图、宗地图）。通过政务服务系统同时实现网上申请、登记办理、网上查询、信息共享等多种功能。（牵头单位：银川市自然资源局，配合单位：银川市审批服务管理局，各县市人民政府，完成时限：2020年5月底前）37 .优化登记服务。加强综合服务窗口建设，推行信息集成下的“一窗受理、并行办理”运行模式，实现企业办事“进一个门、在一个窗口、交一套材料、跑一次路:推行“互联网+不动产登记“，全面应用电子证照，建成网上不动产登记中心，融合网签交易、评税核价、金三缴税、不动产登记、水、电、气、有线电视等系统功能，实现网上申请、查询和缴税，探索推进不动产登记与水、电、气、有线电视业务的联动办理。（牵头单位：银川市自然资源局，配合单位：各县市人民政府，银川市民政局、公安局、住房城乡建设局、金融工作局、文化旅游广电局，国家税务总局银川税务局，银川市公积金管理中心，国网银川供电公司、凯添天然气有限公司、哈纳斯燃气有限公司、中铁水务公司，完成时限：2020年5月底前）38 .推进抵押登记“零见面”。通过不动产登记中心与银行数据互联互通，推广银行业金融机构代办抵押登记业务，防范化解不动产抵押金融风险；推广使用经过CA认证的不动产登记电子证明，抵押登记纸质资料由金融机构定期移交不动产登记部门，减少办事企业来回跑路，真正实现抵押登记“零”见面，推行不动产登记证明自助打印服务，提高企业体验感。（牵头单位：银川市自然资源局，配合单位：各县市人民政府，银川市住房城乡建设局、金融工作局、审批服务管理局，完成时限：2020年3月底前）39 .优化自助查询服务。延伸不动产登记信息自助查询服务，权利人可以查询自己名下的所有不动产登记资料，其他人可以根据不动产坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。（牵头单位：银川市自然资源局，配合单位：各县市人民政府，完成时限：2020年4月底前）（六）进一步优化纳税服务。借鉴厦门、义乌纳税服务经验做法，严格落实国家、自治区减税降费政策，治理各种不合理收费，防止非税收入非正常增长、抵消减税降费政策效果，杜绝新增收费项目。大力推进电子税务局建设，不断优化纳税人的体验和应用，着力打通信息孤岛，加快融入银川政务服务“一张网”。实时更新“最多跑一次“办税事项清单，及时发布办税指南和标准化材料清单。减少办税材料数量，推动“无证明城市”建设，推进涉税事项全程电子化，逐步覆盖除发行税控盘、领取发票等实物业务外其他事项全程电子化。推行城镇土地使用税和房产税合并申报，减少纳税次数。推进常见涉税民生事务“就近办”，进一步压缩办税时间、退税时间。（指标牵头单位：国家税务总局银川税务局）40 .完善网上申报服务。大力推进网上办税，不断扩大“全程网上力、”清单事项范围。巩固一般纳税人网报开通率98%以上成果,网上申报率95%以上，将纳税人平均完成一次纳税所需时间（不含纳税准备时间）压缩至10分钟以内；70%以上涉税事项实现“最多跑一次”。主附税种实现“一次报、一次缴”，纳税人可网上自助更正申报和补缴税款。申请“银税互动”贷款的受惠企业范围由纳税信用A级和B级企业扩大至M级企业。（牵头单位：国家税务总局银川税务局，配合单位：各县市区人民政府，完成时限:2020年5月底前）41 .优化发票管理。推进增值税发票分类管理制度，将信用等级良好、与民生密切相关、税收贡献度高的纳税人纳入“按需供票”的白名单范围，为符合条件的纳税人提供发票“线上申领、线下配送”服务。依托大数据计算和互联网分布式数据存储技术,探索推行区块链电子发票，无需税控设备、无需进行抄报税，即开即用、不限票量，实现“交易即开票、开票即报销”的模式。实行“智能票种核定”，系统自动将纳税人票种需求与实际情况自动匹配，达到无人工干预的极速审批效果。（牵头单位：国家税务总局银川税务局，配合单位：各县市区人民政府，完成时限：2020年5月底前）42 .拓宽办税渠道，推进常见涉税民生事务“就近办，分步建成辐射全市的“24小时自助办税服务厅”，探索推进“银行网点办税”，形成自助办税服务厅与实体办税服务厅功能和作用互补，拓展办税渠道，增强办税便利度。（牵头单位：国家税务总局银川税务局，配合单位：各县市区人民政府，银川市金融工作局，完成时限：2020年5月底前）43 .进一步压缩出口企业退税时间。推进出口退税不见面办理，全面实现出口退税无纸化申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理，全市二类以上出口企业正常退税平均办退时间压缩至3个工作日以内。推广标准版国际贸易“单一窗口”出口退税申报功能，方便出口企业选择多种渠道办理出口退（免）税申报。将“当场办结”范围由“税务机关原因造成误收、有明确金额减免税批复、税务机关已出具有明确金额清算报告等不需要税务机关核查”类型的退税拓展到所有“误收多缴类、入库减免类退税”。优化增值税期末留抵退税流程，将获得退税时间压缩到2个工作日左右。外地企业来银承接建筑项目，报验登记、项目登记、纳税申报、税款缴纳等跨区域涉税事项实现“全程网上办”和“异地可办二（牵头单位：国家税务总局银川税务局，配合单位：各县市区人民政府，银川市财政局，完成时限：2020年5月底前）44 .简化跨区域迁移流程。对符合条件的市内跨区、跨市、跨县迁移申请，受理机关3个工作日内完成办理，纳税人可通过网上申请或上门申请的方式办理跨区域迁移手续。纳税人向迁出地主管税务机关提出申请，可即时办结纳税申报、空白发票缴销、税控系统信息修改等全部涉税事项。企业原来享受的税收优惠政策、一般纳税人资格、网上勾选认证资质等信息，自动保留并同时迁移至迁入地主管税务机关，无须重新办理。对于纳税规模较大且对迁移地址有争议的税户，由国家税务总局银川市税务局会同市财政局共同明确纳税人的税收管辖和收入归属。（牵头单位：国家税务总局银川税务局，配合单位：各县市区人民政府，银川市财政局,完成时限：2020年5月底前）45 .扩围批量零申报服务。探索将批量零申报服务范围从申请注销的非正常户扩大至全部非正常户，减少补充零申报重复操作。纳税人补充申报以前年度非正常状态期间的企业所得税，其月（季）度申报均为零申报（且不存在弥补前期亏损情况）的，可以进行批量处理，便利纳税人解除非正常状态后恢复经营。（牵头单位：国家税务总局银川税务局，配合单位：各县市区人民政府，完成时限：2020年4月底前）46,着力提升纳税人获得感。搭建线上诉求和意见直联互通渠道，在原有直联方式基础上，运用信息化技术搭建与纳税人的线上直联互通渠道，采集、分析、反馈纳税人实际诉求，提升纳税人诉求和意见的快速响应效率、精准推送退税减费降税政策。推行纳税人退税、税款减免短信告知市场主体实际控制人服务和实名认证办税人员通过企业微信APP或个人微信接收减税降费政策、税务通知公告服务，提高纳税人政策掌握程度，提升纳税人获得感。提供纳税人涉税违法违规记录线上查询服务，方便纳税人及时了解掌握本企业相关情况，提升纳税人税法遵从度。制发纳税人办税辅导产品，修订纳税人办税指南，编制纳税人办税一本通，指引纳税人明白办税、便利办税。（牵头单位：国家税务总局银川税务局，配合单位：各县市区人民政府，完成时限：2020年4月底前）（七）推进跨境贸易便利化。借鉴上海、北京优化跨境贸易营商环境先进经验做法，深入对标世行方法论，加强与天津港的沟通衔接，优化通关流程，动态调整口岸进（出）口收费目录清单，强化出口企业培训，公布海运口岸进出口作业流程，增强透明度，降低进出口环境经营服务性收费。全面推广应用国家“单一窗口”标准版出口退税功能,鼓励企业“提前申报”“提前换单”和一般信用及以上企业以关税保险担保方式实现货物“先放行后缴费”，最大限度精简相关单证和海关申报随附单证。进口整体通关时间控制在24小时以内，出口整体通关时间控制在1小时以内。（指标牵头单位：银川市商务局、兴庆海关）47 .减少进出口申报随附单证。企业向海关申报时，全面实施互联网平台进行统一申报。精简申报项目，整合报关单、随附单证及参数代码，进口申报环节企业无需向海关提交装箱清单，实现进出口报关“一张表单、一次申报、一道手续”改革目标。出口申报环节企业无需向海关提交发票、装箱清单，海关审核时如需要再提交；协调银川海关加大与天津海关交流沟通力度，促进口岸海关监管作业场所实现联网放行，不再要求企业必须凭正本提单、运单办理通关手续，放行时海关可不再在提单、运单上加盖放行章。（牵头单位：银川市商务局，兴庆海关、河东机场海关，配合单位：银川综合保税区管委会，完成时限：2020年5月底前）48 .深化税费自报自缴制度改革。持续推广税费自报自缴，支持引导企业自行申报税费，自行办理相关税费缴纳手续，进一步提高货物通关时效。（责任单位：兴庆海关、河东机场海关，银川综合保税区管委会，完成时限：2020年4月底前）49 .提高国际贸易“单一窗口”应用水平。推广国际贸易”单一窗口”新增功能，提升原产地证、监管证件申领等业务应用率。深化信息互换、监管互认、执法互助“三互”大通关改革，推动监管场地、设施共享共用。协调推进宁夏国际贸易“单一窗口”建设，通过“单一窗口”等信息平台向进出口企业推送查验通知,增强通关时效的可预期性。（责任单位：银川市商务局、兴庆海关、河东机场海关，完成时限：2020年5月底前）50 .推动符合条件的企业采用“两步申报”模式。鼓励符合条件的进出口企业提前申报，积极主动靠前服务，压缩“申报前时间:加强口岸相关部门和运营单位协同，依托“两步申报”,支撑进口提前申报，推动实现进口卸货直提；完善出口提前申报管理，推动实现运抵直装。企业在货物和单证信息不全的情况下,无需一次性填报105个申报项目，仅需提交部分信息（9个基本项+2个确认项）进行“概要申报”，经海关判定无需检查，即可提离货物，剩余项目在运输工具申报进境之日起14天内按照报关单规范完成“完整申报”即可。（牵头单位：银川市商务局、兴庆海关,配合单位：河东机场海关，完成时限：2020年5月底前）51 .大力推广关税保证保险业务。鼓励一般信用及以上企业与保险公司签订关税保证保险投保单投保人承诺函，以关税保险担保方式实现货物“先放行后缴税”，引导企业以关税保证保险模式申报报关单，压缩货物通关时间。（牵头单位：银川市商务局、兴庆海关，配合单位：河东机场海关，银川综