2023年足球改革发展工作方案.docx

2023年足球改革发展工作方案为全面贯彻落实党中央、国务院和省足球改革发展决策部署，根据国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知（国办发2015）11号）、省人民政府办公厅关于足球改革发展的实施意见（吉政办发2019）14号）、体育总局关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见（体青字2021）30号）、中共州委办公室州人民政府办公室关于加快建设体育强州的实施方案，结合我州实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于足球工作的系列重要讲话和重要指示批示精神,以建设体育强州为目标，以创建足球重点城市为载体，深化改革，优化结构，加强行风和队伍建设，走出特色足球发展之路。（二）基本原则立足州情与借鉴外部经验相结合、创建特色与普及提高相结合、坚持政府引导与市场运作相结合，整合资源，全面发动，调动全社会力量，加强足球后备人才培养体系建设,提高参与足球运动的人口数量与质量，推进足球运动场馆建设，促进我州足球事业发展。(三)总体目标近期目标(20212025年)：到2025年，我州职业足球联赛组织和竞赛水平保持全国一流行列，足球竞赛水平明显提升，拥有1支以上职业足球俱乐部；青少年足球普及广泛，全州青少年足球人口占比显著提高；体教融合成效显著,青少年成长渠道畅通；足球社会组织发展迅速，活动内容丰富、形式多样；足球场地数量和利用率有较大提升，每万人拥有足球场地达到L4块以上，足球产业规模进一步扩大,足球发展的基本指标位居全国前列。中期目标(20262030年)：我州足球改革发展初见成效，足球管理体制机制更加健全，足球基础设施更加完善,职业足球、专业足球、校园足球、社会足球规模水平全面提升。不断向国家队输送更多的优秀足球运动员，做强足球人才培养“北”基地。远期目标(20312050年)：我州“足球之乡”品牌在国内外声名显赫。足球运动全面发展，足球人口全面普及,足球人才基础雄厚，足球文化氛围浓厚，足球产业规模强大。二、主要任务(一)改革足球发展体制机制1.调整足球协会。按照国家和省足球协会改革模式，以政社分开、权责明确、依法自治原则调整足球协会。调整后的足球协会与行政部门脱钩，不设行政级别。足球协会是代表我州参加中国足球协会的唯一合法机构，受政府委托承担社会公共管理职能。负责团结联系全州足球力量，推广足球运动，培养足球人才，发展完善全州足球竞赛体系，建设管理州级专业足球队，推动全州足球事业发展。负责制定明确的会员入会标准，扩大会员数量，逐步提高各县（市）及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等比重。各县（市）足球协会和行业足球协会理顺足球管理体制和运行机制，以会员名义加入足球协会，接受足球协会行业指导和管理，积极推进本协会调整组建工作。2 .理顺足球协会与体育行政部门的关系。体育行政部门把职能转到宏观调控、市场监管、公共服务上来，对足球协会接得住、管得好的事项，逐步交由其承担，加强对足球协会必要的业务指导和监督管理。全州各级足球协会按照社团法人机制组建和运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国内外专业交流等方面拥有自主权；实行财务公开，接受审计和监督；全面贯彻落实党和国家关于体育工作的路线、方针、政策，承接并完成政府交办的各项任务；健全法人治理结构，完善协会会员大会、理事会、专项委员会会议制度，规范权力运行程序和工作规则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。到2025年，形成覆盖全州、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。3 .完善足球竞赛体系设计。建立州、县（市）两级足球竞赛体系，将全州青少年各年龄组比赛细化至单年龄组。建立校园足球竞赛体系，构建班级、校级、县（市）级、州级四级竞赛模式，完善小学、初中、高中三级联赛体系，形成“校内有比赛、校际有联赛、县（市）有选拔”的校园足球竞赛活动新格局。健全社会足球联赛体系，积极倡导和组织行业、社区、企事业单位等涵盖四季、传统、多赛制的各年龄段社会足球赛事活动，创建具有特色的品牌赛事。4 .完善足球竞赛奖励制度。根据现有政策，建立多级别、多档次的荣誉体系，制定符合足球项目特点的奖励标准。采取物质奖励与精神奖励相结合的方式，完善足球竞赛发展的激励制度。5 .加强足球竞赛管理。建立全州足球数据库，实现足球人才、足球组织、足球赛事活动和足球场地数据化、模块化管理；完善运动员注册机制，开展职业足球、专业足球、校园足球、社会足球运动员的注册工作；坚持公平竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制；制定竞赛组织、安保、医疗、交通、志愿者等服务保障标准,完善足球赛事公共服务机制；加强球迷协会组织建设和引导,推动文明观赛，树立良好的社会形象。6 .开展足球交流。加强与国内外足球组织的联络交流，强化与东北亚周边国家城市间的足球赛事交流，不断拓展对外交流的广度和深度。积极承办、承接高水平足球赛事，打造具有国内、国际影响力的足球品牌赛事。（二）提升职业足球发展水平1.创造良好的职业足球俱乐部发展环境。提高职业足球俱乐部的社会责任感，确立职业俱乐部在我州足球改革发展工作中的带动引领作用，在政策导向、比赛场馆、安全保卫、赛事转播、人才培养等方面支持俱乐部发展。加强俱乐部企业文化、足球文化建设，重建和发展稳定的球迷群体和球迷文化。7 .促进职业足球可持续发展。引导职业足球俱乐部加强自身建设，遵守行业规则，健全规章制度，强化规范管理，接受社会监督。指导完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，广泛吸纳优秀人才，持续提升竞技水平，打造具有国际影响力的品牌足球俱乐部。加大政策扶持力度，支持职业足球俱乐部训练基地等基础设施建设。8 .助推职业足球俱乐部市场化运作。坚持政府引导，企业、个人多元投资，鼓励有实力的企业及各类民间资本投资或参股组建职业足球俱乐部，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，推动俱乐部实现市场化运作。扶持一批成长型足球小微企业，支持其进入各类创业平台和孵化基地，提供足球运营、足球培训I、足球宣传和社区平台等服务。鼓励组建由制造企业、服务供应商、职业足球俱乐部等组成的足球产业联盟。（三）全面推进青少年足球发展1 .加强足球青少年精英后备人才培养。建立校园、专业、职业、社会“四位一体”的足球人才培养体系，发挥政府主导作用，加强整体规划，深化体教融合，在政策衔接、人员交流、信息共享、激励约束等方面加大融合力度。健全以职业足球俱乐部为引领，以州、县（市）体校为龙头，以社会力量为补充，以校园足球为基础的训练体系，打造多元化后备人才培养模式。2 .促进校园足球普及推广。各级学校把足球运动列入体育课教学内容，增加学时比重。加大足球传统特色学校建设力度，以扶持特色带动普及。支持具备条件的县（市）和学校组建女子足球队。3 .扩大足球师资队伍规模。整合体育、教育资源，逐步为学校配齐配强足球专业教师和教练员。加大足球师资力量培养、培训力度，强化足球特色学校专业教师培养，鼓励足球特色学校的体育教师参加体育专业机构等级教练员培训。鼓励优秀教练员、退役运动员经过培训后担任学校的足球教练或教师。开展各类足球职业教育和培训，多渠道培养以足球为主的复合型体育人才，不断提高足球教学、训练和管理水平。4 .支持社会足球资源进校园。州、县（市）足协主动承担校园足球师资培养、训练指导、比赛组织等专业事项；鼓励社会力量通过共建学校足球队、派驻专职足球教练员支教、举办足球训练营等方式，支持校园足球发展；鼓励社会资源参与校园足球场馆建设和器材配备工作。5 .推动社会青训机构发展。加强行业指导和监督，健全行业标准，推动社会青训机构标准化、专业化、品牌化建设，形成一批具有行业引领示范作用的社会足球品牌青训机构。6 .做强州及县（市）体校。加大对体校建设的投入力度，配齐配强足球教练员队伍，提升体校培养足球竞技人才能力,为我州竞技足球可持续发展提供保障；加强校企合作，共建完备的后备人才梯队；做好与高等院校的衔接，为青少年创造升学深造机会；支持教练员参与校园足球教学和课外足球活动，提供足球专项技能培训服务。（四）推动社会足球发展1 .加强对社会足球的指导。充分发挥州、县（市）足球协会的优势，加强对社会足球在赛事组织、人才培训、裁判监督、纪律仲裁等方面的支持、指导和服务。鼓励社会力量参与社会足球组织建设，加强足球社会指导员队伍建设。2 .扩大社会足球发展的规模。鼓励各级政府机关、企事业单位及人民团体等自发组建各行业业余足球队，因地制宜举办形式多样的社会足球赛事活动，推动业余足球队、基层足球组织和足球人口稳步增长。3 .推进社会足球发展示范点建设。打造街道、社区示范点，以点带面、分类指导，形成符合实际、各具特色、优势突出的社会足球发展氛围。（五）加快足球专业人才队伍建设1 .完善专业足球运动员保障政策。统筹市场机制和政策引导，为专业足球运动员再就业再发展搭建平台。鼓励优秀足球运动员退役后参加公务员公开录用考试、事业单位公开招聘和国有企业招聘。支持退役运动员通过必要的培训和考核，进入足球社会组织，从事足球管理、服务和教练员、裁判员、讲师等工作，成为社会足球活动骨干力量。2 .加强足球专业人才培养。按照分级、分类的原则，构建科学有效的足球专业人才培训管理体系；发挥州、县（市）足协、专业院校、职业足球俱乐部和社会培训机构的作用，构建常态化、规模化培训机制，每万人拥有的足球教练员、裁判员等专业人才数量位居全国前列。3 .实施“请进来、走出去”的人才培养战略。加强国际交流与合作，邀请或选聘高水平外籍足球专业讲师来延授课,支持优秀足球教练员、裁判员、管理人员到足球发达国家深造。（六）加强足球场地建设1 .扩大社会足球场地数量。将足球场地设施建设纳入城镇化和新农村建设及校区建设总体规划。各县（市）在规划配建足球场地时，可利用存量建设用地及未利用地建设和预留足球场地，也可在休闲体育用地、广场等用地中，采取“见缝插针”的形式进行建设。对社会资本投入足球场地建设，落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。鼓励建设室内足球场，以满足冬季足球训练和开展足球赛事活动需要。2 .加大足球场地开放利用力度。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，引入专业的社会组织和企业管理运营公共足球场。支持街道（乡镇）、社区（行政村）等基层组织依托公共足球场地，开展经常性足球活动。在确保正常教学秩序和校园安全的前提下，推动校园足球场地在课余时间向社会开放，建立学校和社区足球场地资源共享机制，显著提高校园足球场地综合利用率。三、组织实施（一）加强组织领导成立州足球改革发展工作领导小组，组长由州人民政府主要负责同志担任，副组长由州人民政府分管体育、教育的负责同志担任，成员由州体育局、州委组织部、州委宣传部、州委网信办、州总工会、共青团州委、州妇联、州发改委、州教育局、州科技局、州工信局、州公安局、州民政局、州财政局、州人社局、州自然资源局、州住建局、州文广旅局、州卫健委、州外事办、州市场监管局、州金融办、州税务局、广播电视台等部门单位负责同志组成。领导小组下设办公室,设在州体育局。建立州足球改革发展部门联席会议制度，联席会议办公室主任由州体育局主要负责同志担任，日常工作由足球协会承担。领导小组负责全州足球改革发展的政策研究和宏观指导；对县（市）足球改革发展情况每年进行评估考核；及时研究解决足球改革发展过程中遇到的问题和困难。领导小组各成员单位各司其职、各负其责、协同配合，共同推进足球改革发展各项工作。各县（市）人民政府建立完善足球改革发展领导协调机制，定期研究，推进本级足球改革发展。（二）加大财税金融扶持力度建立公共财政对足球事业改革发展的投入机制，加大对足球领域的投入，通过政府购买服务等方式支持足球运动发展。各县（市）人民政府加大对足球事业的投入。体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜。符合减免税条件的足球场馆自用的房产和土地，可按有关规定享受房产税和城镇土地使用税优惠。足球领域的社会组织,经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。足球俱乐部和相关企业发生的广告费支出以及企业和社会力量捐赠的足球运动服和器材装备，符合税法规定条件的，可在计算应纳税所得额时扣除。足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展足球领域金融服务新业务。（三）鼓励社会力量发展足球鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入足球发展，对符合条件的捐赠，可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。引导有实力的知名企业和个人投资足球俱乐部，赞助足球赛事和公益项目，资助青少年足球发展。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到足球发达国家接受培训，并给予政策支持。（四）加强规划和土地政策保障将足球场地设施建设纳入各县（市）国土空间规划和年度用地计划，统筹规划足球活动场地，优先给予用地支持。（五）加强舆论宣传深入挖掘足球起源地文化内涵，充分利用各类媒体和平台，全方位、多渠道讲述足球好故事、传播足球好声音、树立足球好形象，提升足球在国内外的知名度与影响力。附件：重点任务分工表附件重点任务分工表序号工作任务负责单位1调整足球协会，与体育行政部门脱钩，完成社团法人治理结构建设牵头部门：州体育局配合部门：州民政局、部门联席会议办公室2完善竞赛体系，制J定奖励制度，规范竞赛管理，开展对外足球交流牵头部门：部门联席会议办公室配合部门：州足球改革发展工作领导小组成员单位、各县（市）人民政府3推动职业足球发展牵头部门：州体育局配合部门：州足球改革发展工作领导小组成员单位、部门联席会议办公室、各县（市）人民政府4加强足球青少年精英后备人才培养牵头部门：州体育局配合部门：州教育局、州财政局、州委宣传部、部门联席会议办公室、各县（市）人民政府5促进校园足球普及推广牵头部门：州教育局配合部门：州体育局、州发改委、州财政局、州委宣传部、部门联席会议办公室、各县（市）人民政府6推动社会足球发展牵头部门：部门联席会议办公室配合部门：州足球改革发展工作领导小组成员单位7加快足球专业人才队伍建设牵头部门：州体育局配合部门：州教育局、州委组织部、州人社局、州科技局、州外事办、部门联席会议办公室8加强足球场地建设牵头部门：州体育局配合部门：州发改委、州教育局、州财政局、州自然资源局、州住建局、州税务局、部门联席会议办公室、各县（市）人民政府9加大财税金融扶持力度牵头部门：州财政局、州金融办、州税务局、州发改委等相关部门各负其责配合部门：州体育局、州教育局、部门联席会议办公室、各县（市）人民政府10营造良好舆论环境牵头部门：州委宣传部配合部门：州委网信办、州文广旅局、州体育局、州教育局、广播电视台、日报等州内各媒体、部门联席会议办公室