关于加快推进高水平开放通道畅通、平台升级、投资贸易促进、多元合作拓展、人文交流深化行动方案.docx

关于加快推进高水平开放通道畅通、平台升级、投资贸易促进、多元合作拓展、人文交流深化行动方案为深入贯彻落实全省开放发展大会精神，按照省人民政府办公厅关于印发省推进高水平开放通道畅通、平台升级、投资贸易促进、多元合作拓展、人文交流深化5个行动方案的通知要求，积极融入和服务新发展格局，全力推进我州高水平对外开放取得新突破，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府决策部署和全省开放发展大会精神，深化“五个合作”，围绕“通道畅通、平台升级、投资贸易促进、多元合作拓展、人文交流深化”等5个行动，聚焦重点、综合发力，更好利用两个市场、两种资源，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扎实做好高水平对外开放各项工作，着力提高国际经贸合作的质量和效益，不断增强我州经济增长动能和实现更高质量发展。二、重点任务(一)夯实开放通道基础。着力畅通国际开放通道。完善辉春铁路口岸硬件设施，力争到2025年“长辉欧”班列运行110歹U；推动“吉浙I号”稳定运营，早日复航辉春经俄港口到韩国、日本等航线，实现陆海联运、铁海联运；加快推进辉春国际港项目建设，培育内贸货物跨境运输航线;推动与宁波舟山港合作，丰富多式联运航线品类，搭建二手车及零部件交易多式联运合作平台，构筑航线物流支撑；畅通空中开放通道，抓紧恢复更多国际航班，争取开通更多国际客货运航线，力争2025年国内外（地区）航线达到32条、通航点33个。完善铁路、公路、机场基础设施建设。推动敦化至牡丹江高铁项目尽快开工建设，推进大蒲柴河至烟筒山高速敦化段项目建设，力争2023年完成和龙机场主体工程建设，2024年上半年全部竣工；力争2025年全州铁路通车里程突破990公里，高铁运营里程突破350公里，二级及以上高等级公路达到2700公里以上。深化通关便利化改革。推进三合、南坪口岸升级为多边口岸，加快建设双目峰口岸和辉春通关中心进境食用水生动物、冰鲜水产品等指定监管场地；推进辉春电子口岸建设进程，提高口岸信息化水平;向上争取省级和国家部委支持，推动俄方切实提高口岸过货能效。（二）提升开放平台能级。推动开发区改革创新。按照国家和全省统筹部署，进一步推动开发区整合优化，加强开发区监督管理，提升统筹资源和项目承载能力。发挥国家级园区引领作用，完善辉春海洋经济发展示范区开放功能，加强基础设施建设，强化政策支撑，引导优质资源、优质项目集聚，更好地发挥示范带动作用。组织参加全省开发区综合考评，推动各级、各类开发区争先进位，提升产业集聚能力。促进特殊功能区创新发展。推动辉春综保区加强制度和政策创新，大力推动延吉、辉春两个跨境电商综试区建设，扩充提升互市贸易区（点）、保税物流园区等开放平台功能，加强国际合作，强化投资促进，扩大贸易规模，实现区域经济新发展。争取延吉保税物流中心（B型）晋档升级，建设外向型产业集聚区。抓好边境开放平台建设。有效发挥区位优势和资源优势，统筹国家级、省级边境经济合作区建设，引进一批加工类产业项目，建设发展边境贸易、加工制造、生产服务、文化旅游等业态，形成边境特色产业集群。布局对外开放合作新平台。对标国际先进规则，复制推广改革试点经验，争取延吉一长白重点开发开放试验区启动建设，推动自贸区（延吉片区）申报取得实质进展，进一步促进全州开放型经济高质量发展。（三）扩大投资贸易规模。全力开展招商引资。围绕2O个重点产业链和5个基础设施保障链，依托重大经贸交流活动，推动开发区主导产业招商，吸引更多资金、技术、项目、人才，抓好重点签约项目招引推进、组织协调、属地服务等工作，加快项目履约进程，力争全州招商引资到位资金年均增长25%、实际利用外资年均增长65%。提升外贸规模质量。用好俄罗斯市场窗口期，推动对俄经贸规模跨上新台阶。以辉春为通道，加快互贸落地加工产业园建设，推动LPG储备基地、百万吨进口煤炭储备基地等重大项目取得实质性进展。对外贸易实现创新发展，贸易总量结构不断提升，力争全州货物贸易进出口额年均增长8%O推进服务贸易发展。巩固提升传统服务贸易，培育冰雪游、生态游、民俗游等领域国际旅游服务品牌；发展知识密集型服务贸易，依托延吉高新区等平台，培育软件和信息服务、动漫设计、运营维护等数字化服务贸易，推动服务外包出口转型升级，力争外包离岸执行额年均增长5%。提升对外投资合作水平。加强与俄罗斯、韩国等周边国家经贸合作，推动对俄林业、金属矿业合作项目稳定发展；引导对外农业、渔业、林业、矿业资源开发利用合作，吸引更多上下游企业参与投资，力争对外直接投资额（非金融类）年均增长7.0%。（四）构建多元合作体系。深化延甬对口合作。学习宁波改革创新经验，深化全州政务服务改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点；推进延甬科技创新合作，加强两地科技大市场交流，精准对接双方重点领域项目；推进产业链现代化合作，加强重点产业链融合对接，深入谋划合作项目；深化产业合作园区建设，落实好吉浙两省“一市一平台”建设部署，学习宁波市各类功能区建设成功经验做法，开展务实合作。强化重点区域战略合作。精准对接“京津冀”“长江经济带”“粤港澳大湾区”等国家重大战略区域，加强农机装备制造、现代农业、冰雪经济等重点领域对接交流；积极发展食品精深加工，努力将打造成为长三角地区的“中央厨房，；搭建中医药产业合作平台，构建“延品南下、粤品北上”便捷通道。加强东北区域海洋经济、边境旅游、医药健康、林下经济、林业碳汇等领域合作。加强与央企、商协会合作。充分利用“央企进”等对接平台，推进与央企签订战略合作协议，吸引更多央企深度参与振兴发展。加强与各类商协会交流合作，开展“民企、知名商协会”行，以及重点产业专题招商活动，吸引更多民营企业来延投资兴业。深化文旅合作。深挖长白冰雪文化，开发边境旅游资源，打造特色文旅线路，丰富旅游产品供给，打响“长白天下雪'吉'美在"品牌；强化海外线上推广，提升文旅国际知名度；开发跨境旅游产品，推动恢复“中俄小型自驾车跨境游”和“中朝跨江游”旅游项目。（五）深化人文交流。加强干部交流。落实“博士服务团”“西部之光”访问学者等人才培养计划，精准选派党政干部和专业技术人才开展挂职锻炼；利用挂职干部人才专业优势和资源优势，强化交流单位之间的合作，拓宽广度和深度。深化人才交流。加快推动籍人才回乡创业，做好引才留才工作；加强科技人才交流引进，提升人才工作站服务引进科技人才能力；从人才引进、职业培训、职称评定等方面，落实重点产业人才支持政策，不断壮大人才队伍。深化教育交流。加强与域外学校合作办学，深化教育对外交流开放合作，积极参与海外人才交流合作，支持大学承担好国际汉语教师培训等任务，打造教育品牌。深化科技交流。搭建政府间、机构间国际科技合作平台，深入与“一带一路”沿线国家尤其韩国、俄罗斯、日本等东北亚区域国家在电子信息、生物信息等领域关键技术合作，促进科技成果在我州落地转化。争取利用三年时间，新增域外合作办学项目（机构）1个、国际科技成果转化中心1个、区域研究中心达到1个。引进高层次人才达到100人以上。三、保障措施（一）强化组织领导。各县（市）、各部门要立足全州开放发展大局，高度重视、统筹推进，强化协同、压实责任，因地制宜、创新举措，用好“五化”闭环工作法，一体化推进高水平开放行动建设工作，强力保障各项任务落实见效。（二）营造浓厚氛围。用好各级各类媒体，宣传我州推进高水平对外开放的政策措施，释放大开放、大保护、大开发、大合作的鲜明信号，引导全州上下以更加开放的姿态抓住机遇、争取资源、拓展市场，为全面振兴注入更多动能。（三）定期调度督导。各县（市）、各部门要结合工作实际，强化工作调度和监督检查。实施“季调度”工作机制，全面掌握各项重点工作实施进度，确保工作任务和重点举措顺利推进。（四）总结经验做法。各县（市）、各部门要深入贯彻新发展理念，务实进取，加大投入，优质高效推动各项工作取得显著成果。在此基础上，要积极总结提炼经验做法，梳理剖析矛盾问题，以典型引领、相互促进的良好局面谱写振兴新篇章。