关于进一步加强项目全过程管理的实施意见.docx

关于进一步加强项目全过程管理的实施意见为进一步提升项目的规范化、精细化管理水平，加快形成科学化、程序化、动态化、体系化、可视化的项目管理新格局，现提出以下指导意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面、完整、准确贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题,坚持“项目为王、质量为上”，高水平开展从项目策划生成、要素保障、开工建设到投产投用的全过程管控，着力引进一批符合新发展理念、激发经济社会发展内生动力的高质量项目。通过整合资源、科学决策、规范审批等举措，推动钢铁、冶金、建材、化工等传统产业转型升级，促进数字经济、智能制造、新材料等新兴产业加速培育，不断提升项目建设与国省重大战略、重大政策的契合度，引导资本、人才、土地等要素资源向高质量项目集聚，逐步优化我市产业布局，推动产业结构向绿色低碳转型，全面支撑融入京津冀协同发展战略先导区建设，全力构建富有时代感的高质量项目群。（二）基本原则。资源整合，信息共享。依托省重大项目管理平台，建立市县两级贯通、部门横向联通的全市项目综合信息库，实现从招商洽谈、项目谋划起始，直至项目投产投用的全过程信息实时共享，彻底打破信息壁垒。系统推进，密切协作。建立各县（市）区和市直部门间横向到边、纵向到底的联动机制，做到密切配合，协力推进。突出市县两级政府统筹布局的决策机制，规避“同质化”项目重复建设的风险。效益优先，质量为上。严格审核决策程序，优先引进投资强度高、投入产出比高、科技含量高、财税贡献率高的项目，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，不断促进产业结构优化升级，加快实现“新旧动能”转换。科技赋能，低碳转型。加大政策支持力度，强化对企业的鼓励引导，积极谋划引进数字经济、战略性新兴产业和高新技术产业项目，促进数字化、智慧化项目加快落地。坚持碳排放总量和能耗强度“双控”，整体提升项目绿色低碳循环化水平，为经济发展留出合理用能空间。政企合作，广泛参与。积极引进有实力的央企、国企和大型民企参与我市项目投资建设，规范化推进政府和社会资本合作项目，探索推进基础设施领域RElTS试点项目，不断拓宽我市项目建设融资渠道。二、科学搭建各类项目信息库，构建全过程管理基础由市发展改革委会同市工信、商务、科技、住建等各行业主管部门建立从项目谋划到项目投产投用的全过程项目信息管理系统，项目和配套资源全部实现入库管理，各项目库确保数据共享、相互贯通。（一）谋划储备项目库。由市发展改革委会同相关行业主管部门负责建立和管理，依托省重大项目管理平台，按照省“一库三清单”和若干重大工程分类设置相对应的项目库；结合我市实际，设置辽西融入京津冀协同发展战略先导区（含国家级承接产业转移示范区）建设、年度拟实施重大企业项目库、政府投资重点项目库等专题项目库。（二）产业链图谱项目库。由市工业信息化局负责建立和管理，按照结构调整“三篇大文章”链长制工作制度，围绕各县（市）区拟培育产业链所涉及上下游产业，以推动产业链招商为目标，归集头部企业、重点企业集群化发展需求，按照项目化、清单化原则梳理汇总配套产业项目，实时入库并动态更新管理。（三）招商引资宗地信息库。由市商务局市会同市自然资源局负责建立和管理，动态梳理并入库各县（市）区、各开发区完成土地一级开发、可以承接招商项目落地的宗地信息，明确每宗土地的土地性质、规划面积、土地单价、规划用途、投资强度下限及周边配套等信息，其中工业用地应符合“标准地”出让要求并公布指标体系信息。同时，结合各地区产业发展实际和集群化发展需求，每块用地需标明拟优先引进项目所属产业类型，并实时向社会发布。（四）融资需求项目和上市后备企业库。由市金融发展局负责建立和管理，动态梳理并入库全市范围内有融资需求的企业投资项目和5年内有上市计划的企业。有融资需求的企业需满足金融机构贷款的基本条件、信用良好、经营稳健；优选中介机构与纳入上市后备企业库的企业进行对接，为企业上市提供指导服务。（五）科技成果资源数据库。由市科技局会同市市场监管局负责建立和管理，积极对接域内外高校院所，吸纳收集具有转化条件的科技成果、专利技术，为我市科技型企业提供最直接、最便捷的信息查询服务，搭建企业与高校院所对接交流平台。（六）中介服务超市。由市住房城乡建设局会同市市场监管局负责建立和管理，认真梳理项目建设前期工作所涉及的咨询、勘察、设计、监理、造价、评估等各类中介服务，面向全国符合条件的中介服务机构常态开放、实时入驻，强化信用监管，公平公开交易，对超市内机构按照年度评价、可进可出的方式实行动态管理。（七）向上争取项目信息库。由市发展改革委负责建立和管理，依托省重大项目管理平台，动态归集市本级各行业主管部门和各县（市）区具有向上争取资金需求的政府投资项目，分为拟向上争取项目库、资金已到位项目库，其中，拟向上争取项目库由各行业主管部门、各县（市）区发改局录入，市发展改革委各业务科室负责对照国省资金支持方向进行指导规范，并定期调度；资金已到位项目库由项目主管单位定期更新项目进度和资金使用进度信息。三、坚持新发展理念，规范项目论证决策程序（一）高质量谋划储备。1.实化前期项目准备。各类项目和数据库的主管部门要严格落实主体责任，常态化抓好动态管理和数据更新，其中，谋划储备项目库中的项目，无论政府投资项目还是企业投资项目都要经过科学的评估论证和集体决策程序，提出政府投资项目的动议单位在策划项目时要充分考虑项目的必要性、方案的可行性和合理性，以及社会效益、使用年限、规划选址、土地利用、资金来源，是否会形成政府隐性债务等重要因素；企业投资项目要充分利用各类信息数据库资源进行比对、撮合，确保经济效益与社会效益达标，符合当地产业结构调整、产业集群培育、绿色低碳发展、资源集约利用等现实需求。其他各类信息数据库要发挥好辅助全市项目生成、促进招商引资的作用，生成经决策并立项的项目后，统一纳入谋划储备项目库管理。2.提升招商引资质量。各县（市）区开展产业招商引资,应以产业链图谱项目库中的目标企业和项目为重点，坚持产业结构调整、新旧动能转换和绿色低碳理念，以构建完整产业链、价值链和供应链为目标，依托产业链招商、以商招商方式，用最小代价换取最大价值。（二）规范决策程序。1.政府投资项目。市本级政府投资项目，由行业主管部门、事业单位或市属国有企业提出策划生成项目动议，并将项目建设内容、建设规模和预计投资等基本信息通过省重大项目管理平台推送至市直相关部门，其中，自然资源（规划）、生态环境等审批部门对项目土地利用、规划选址、环境影响等方面合理性、合法性，发展改革部门对项目与发展建设规划、区域规划、产业政策合规性以及国省政策、资金支持方向的契合性，财政部门对资金来源的可及性、涉及举债融资项目融资方案的可行性等进行论证指导，并于收到项目动议及项目基本信息5个工作日内，提出论证指导意见，由市发改委归集整理并与动议提出单位协商一致后报市政府决策。县级政府投资项目参照执行。2.企业投资项目。拟招商引资项目在洽谈阶段，由项目所在地县（市）区政府、开发区管委会组织相关行政部门召开联席会议对项目进行严格评估审查，投资5亿元以上项目由市政府组织评估审查。有必要的，尤其是关系重大生产力布局的项目可聘请第三方中介机构进行评估，具体包括：产业政策评估、环境安全评估、能效水平评估、效益税收评估、土地规划评估、市场竞争评估、投资风险评估，确保拟投资项目符合国家产业政策、环境保护、节能减排、安全生产政策和相关要求；投资强度、投入产出、税收贡献合理；规划选址科学且满足土地集约利用要求；主导产品具有技术先进性、市场竞争力；企业具有发展潜力和必要的科技研发能力,且经济实力、资信状况、经营业绩及与政府的合作模式能够满足项目落地、互利共赢的需求。对提请审查的项目，需在10个工作日内经联席会议审查后出具评估意见，经政府决策程序并进行合法性审查后指导推进下步签约阶段工作。对非招商引资的企业投资项目，在履行前期手续过程中，各有关部门也要充分进行评估审查，严禁不符合国家和地方有关规划、产业政策、节能审查、环评审批等要求的项目违规上马。四、严格履行审批程序，规范项目建设前期工作(一)优化审批流程。1.除涉密项目外，各审批部门应通过投资项目在线审批监管平台，使用在线平台生成的项目代码办理各项前期手续，在平台上列明与政府投资、企业投资项目有关的规划、产业政策等，公开办理流程、办理时限等，并为项目单位、企业提供相关咨询服务。前期手续不完备的项目不允许擅自开工建设。2 .政府投资项目，依据政府投资条例（国令第712号）项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报发改部门或者其他有关部门审批。对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。3 .企业投资项目，依据企业投资项目核准和备案管理条例（国令第673号），实行核准或备案管理。其中，需核准的项目，企业应向市行政审批服务中心或各县（市）区、开发区审批局提交项目申请书，按照规定履行核准程序；备案管理的项目，企业应通过投资项目在线审批监管平台向市行政审批服务中心或各县（市）区、开发区审批局告知法定应提供的项目信息，按照规定履行备案程序。企业应对所提供的项目申请书或项目信息内容的真实性负责。（二）充分评估论证。1.政府项目审批部门，企业投资项目核准、备案机关应对项目履行审查职责，严禁不符合发展建设规划、区域规划,以及产业政策禁止、限制建设的项目上马。2 .政府投资项目，应在可行性研究报告、初步设计及概算批复前，由审批部门委托专业中介机构进行评估论证；企业投资项目，实行核准管理的，核准机关认为有必要的可以委托专业中介机构进行评估论证；关系重大生产力布局、对本区域经济发展具有较大影响力的实行备案管理的项目，也应在备案前由备案机关委托专业中介机构进行评估论证。待中介服务超市搭建完成后，中介机构应在中介服务超市中按规定程序选取；按国家有关规定必须招标的，应采用招标方式选择。3 .参与评估论证的中介机构应保证出具的报告或作出的评审结论真实准确、科学严谨，并为其负责。4 .对于招商引资项目，商务、发改、工信等主管部门及自然资源、生态环保等要素审批部门应提前介入，为项目落地决策提供可靠依据，并为拟落地项目提供要素保障服务。其中，具有明确投资方向的招商引资项目，要对规划选址、土地利用、投资强度等提出指导性或限制性意见，并在招商引资宗地项目库帮助企业选取合适地块。仅有投资意向、无明确方向的企业，可以在科技成果资源数据库中，为其选择或匹配符合其要求的科技成果或专利技术，促成项目转化落地。五、全力做好向上争取，完善项目资金保障机制(一)优化向上争取流程。1.符合中央预算内投资、省本级基本建设投资、地方政府专项债券支持方向，拟争取下一年度各类资金的市本级项目，应规范履行决策程序，由各行业主管部门通过省重大项目管理平台以在线填报的方式，于当年7月底前，报送至市发展改革委。各县（市）区项目参照市本级项目管理，经县级发改部门汇总初审后报送至市发展改革委。填报项目应完成项目建议书批复；符合国省履行简化审批程序有关规定的项目，可直接批复项目可行性研究报告或实施方案（代项目建议书、可行性研究报告和初步设计）。争取地方政府一般债券、外国政府或金融机构中长期贷款的项目，参照此程序报送至市县两级财政部门。2,市县两级发改、财政部门对争取各类资金支持项目进行集中审核，结合本级财力状况，将符合条件、需本级财政资金配套且当年必须要实施的项目，提请政府常务会议审议。审议通过后，纳入财政预算管理，保障项目前期工作经费需求，确保符合财政承受能力，不增加政府隐性债务。3.拟争取各类资金的政府投资项目，务必于履行完市政府决策程序后继续深化前期工作，确保8月底前，至少完成可行性研究报告批复，初步设计及概算批复、用地预审与规划选址、环评、能评、稳评等各项手续要应办尽办，符合资金申报对项目手续齐备性的要求。企业投资项目按相关上级文件要求完善前期工作。其中，拟争取中央预算内投资或地方政府专项债券的项目符合基本申报条件后，要及时申请录入国家重大项目库，纳入三年滚动计划储备管理。（二）落实专班推进机制。1 .各县（市）区政府、各行业主管部门，要对本地区、本行业向上争取工作实行专班推进机制，实时充实向上争取项目信息库，并不断提升项目储备质量。各县（市）区应组建领导有力、向上争取职能部门充分参与的工作专班，围绕国省重大政策积极开展向上争取工作。各行业主管部门要安排分管领导专责推进，整合部门资源和力量统筹抓好本系统向上争取工作。2 .已履行资金申请报送程序的项目，各行业主管部门、各县（市）区政府要依托工作专班，与发改、财政部门建立密切联系，安排专人专责及时跟踪资金上级切块、分配情况,确保全流程跟进，直至资金到位。3 .对涉及跨行业领域的向上争取项目，牵头部门要会同各有关部门组建项目推进组，加强协同配合，形成工作合力，切实推动好联合申报工作，确保项目建设内容包装充分完整、不发生丢项落项问题。六、强化进度和资金监管，完善项目督导推进机制（一）加强线上线下调度服务。1.拟实施项目应于立项之后进入省重大项目管理平台进行管理，每月8日、23日由行业主管部门或项目单位更新项目前期工作进度或建设进度。项目库内信息应准确、完整填报，处于前期工作阶段的项目要求上传前期手续扫描文件，己开工建设项目要求上传3张现场土建施工或设备安装照片（也可以采取视频形式）。2 .每年度一季度开复工项目，各县（市）区政府、市本级有关部门要确保每个项目于当年3月底前全部破解要素保障问题、完备开工前全部必要手续，确保按计划合法合规开工建设。按季度压茬推进，形成滚动接续机制。落实市县两级政府领导包保、项目管家和有关部门专班推进等机制，为项目提供全生命周期的保障服务。3 .获得上级资金支持的项目，行业主管部门或项目单位要按照绩效管理的要求推进项目建设资金使用。同时，每月8日前通过国家重大项目库报送上一月度项目进展和资金使用情况。政府督查部门会同发改、财政部门不定期对有关情况进行实地核查，对有关情况进行通报，存在严重问题的要进行严肃问责。（二）强化问题分析和数据核实。1 .在建项目由发改部门负责日常跟踪调度推进。一方面，实行在线调度，重点比对月度项目建设进度、投资完成情况环比变化，及时关注投资发生缓慢或停滞的项目，调查分析问题原因，预警反馈存在问题，适时提出合理化解决建议。另一方面，每月对各县（市）区需重点关注项目进行实地核查，督促各地区、各部门规范履行项目建设程序，确保投资数据真实准确。2 .强化统计监督作用。持续加大统计执法检查力度，对各县（市）区进一步压紧压实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，加大典型统计违法案件通报曝光力度，推动依法统计依法治统，切实提高项目投资及相关统计数据真实性。（三）完善考核通报及奖惩机制。1.健全月度通报和季度考核机制。每月对各县（市）区项目序时进度完成情况、固定资产投资增长情况进行通报排名；每季度按照年度项目投资工作考核办法对各县（市）区项目投资完成情况、项目投达产情况、项目谋划储备情况等进行考评，公布考评结果、发挥鞭策激励作用。全年进行综合考评，结果纳入对各县（市）区政府综合绩效评价体系。3 .建立完善奖惩制度。对于存在未按期开工、建设进度迟滞、虚报建设和投资进度等问题的项目，由发改部门负责,发现问题第一时间进行通报，对于问题比较严重，尤其是继续引进能效比不达标、低端落后产能项目等落实高质量发展要求不力的地区或主管部门，由市政府常务副市长约谈主要负责同志。对于通过提升项目质量，推动产业结构升级、绿色低碳转型和战略新兴“一县一业”发展取得较好成效的地区，给予表彰奖励。七、提升经济和社会效益，建立项目退出及评价机制（一）全面建立招商引资项目退出机制。招商引资项目在与投资方签订合作协议时，要明确项目退出机制。即项目所在地政府合规履约的前提下，如果投资方存在虚假投资、套取政策、不按期开工等违约行为时，经审核应被确定为退出项目。退出项目不再享受各项优惠措施，由商务部门会同项目责任单位、相关部门停止或收回该项目原已享受的用地指标、财政性资金和其他优惠政策。（二）严谨开展地方政府与社会资本合作。地方政府与社会资本合作项目要依据政府财政承受能力规范审慎推进，充分论证项目的经济效益和社会效益，在合作协议条款设定中，要注重保护政府合法权益，确保不产生政府利益受损的项目。由国有资产管理部门对全市或县（市）区资产质量较高的园区基础设施、标准化厂房、污水处理设施、集中供热设施等进行资产备案、价值评估，探索推进基础设施领域REITs模式的应用，为新建项目提供融资保障。地方政府也要保护社会资本合作方的合法权益，在互惠互利的原则下履约尽责，确保不发生政府失信行为。（三）规范履行竣工验收程序。项目建成后，依据国家和省有关规定进行专项验收和竣工验收。项目竣工验收合格后，项目单位应当及时办理竣工财务决算和固定资产移交。适宜采取联合验收的，可按有关规定组织联合验收。（四）建立重大项目后评价机制。对于使用政策性资金和本级财力资金、投资规模1亿元以上的政府投资项目，由发改部门牵头聘请第三方咨询中介机构，对项目开展后评价。通过项目后评价，从项目谋划、决策、审批、实施、竣工等全流程环节对项目效益达不到预期目标的原因开展研究分析，并将有关信息反馈到发改和行业主管部门，为改进和改善项目投资和项目管理政策提供依据。