XX县数字人民币试点工作实施方案.docx

XX县数字人民币试点工作实施方案为认真贯彻落实省市关于在全省开展数字人民币试点工作要求，稳妥有序推进XX县数字人民币试点，促进我县数字人民币应用增量扩面、场景持续创新、生态不断完善，探索数字人民币服务数字经济、构建新发展格局的模式和路径，积极推动我县数字经济及产业创新发展，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕打造“强富美高”新XX和我县“十四五”规划，着眼XX高质量发展要求，在我县扎实开展数字人民币试点，建设可靠稳健、快速高效、持续创新、开放包容的金融基础设施，推进数字经济和实体经济互促共生，助力XX加快乡村振兴、工业强县建设。二、主要目标通过在我县开展数字人民币应用试点，检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性、风险可控性。发挥数字人民币安全、便捷、智能、低成本等特点，满足公众多层次多样化支付需求，更好服务百姓生活和实体经济，力争到2025年底基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系，使数字人民币成为促进数字XX建设和数字经济发展的重要驱动力，为全面推进中国式现代化XX新实践贡献力量。三、重点任务（一）大力拓展服务民生场景应用大力拓展与群众日常生活密切相关的场景，全力构建无障碍、多领域、广覆盖的数字人民币基础应用场景。1 .推动数字人民币在大型商圈、连锁超市、餐饮酒店、娱乐场所、批发市场等场景的使用，打造数字人民币应用集聚区。（牵头部门：县商务局、文体广旅局、市场监管局）2 .推动电力、水务、燃气、通信、有线电视等民生缴费领域线下线上渠道支持数字人民币，提升各类民生缴费领域使用数字人民币的便利度。（牵头部门：住建局、工信局、供电公司、XX有线XX县公司）3 .实现公交、出租车、网约车、共享单车、长途客运、高铁等公共出行服务使用数字人民币。逐步实现汽车加油、充电、洗车、停车场等消费终端数字人民币扫码支付、无感支付等。推进“市民卡”等服务平台支持数字人民币支付。（牵头部门：县交通局、商务局、城控集团）4 .围绕“水韵XX、生态XX”品牌，推动荷园、XX湖国家湿地公园、XX湖旅游度假区等旅游景点成为数字人民币应用聚集区。在我县旅游景区、文博场馆、特色文化街区的游、购、娱项目支持数字人民币。使用数字人民币支持XX旅游节、XX旅游节、XX湖生态文化旅游节等重点旅游活动的开展。探索旅游年卡等叠加硬钱包功能。在各类室内外体育场馆、健身运动中心、游乐场所等推广数字人民币应用。（牵头部门：县文体广旅局）5 .推动我县医院、基层医疗机构、康养机构、养老院等支付场景支持数字人民币。鼓励在公共卫生等民生保障领域探索数字人民币应用，推出方便残障人士等弱势群体的数字人民币硬钱包等产品。（牵头部门：县民政局、卫健委、残联）6 .推动学校通过数字人民币缴纳各类费用，支持用数字人民币发放奖学金、助学金等。探索教培机构有序接入数字人民币预付管理平台，鼓励引入公证提存机制，规范和加强预收资金的监管。（牵头部门：县教育局、司法局）（二）不断深化政企服务应用积极拓展数字人民币在政务服务领域的应用场景，打造我县一流政务服务环境。1 .探索预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，开展财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴纳、社会保障、教育等公共领域应用。支持数字人民币缴纳社保医保、行政处罚、公证费、诉讼费等各类非税收入。推动数字人民币在住房公积金缴纳提取贷款等场景的应用，逐步实现使用数字人民币发放各类政府奖补资金等。推动政务服务中心、公共资源交易中心办理事项线上线下收费渠道支持数字人民币。在“我的扬州”等政务APP中支持数字人民币应用。支持社会保障卡通过数字人民币拓展应用于经济社会更多领域。（牵头部门：县财政局（国资办）、人社局、行政审批局、公积金中心）2 .利用数字人民币智能合约功能，积极开展商品房预售资金等政府专项资金监管领域应用。推进政府主管部门、行业协会探索各类预收费用的智能监管。探索农民工部分工资以数字人民币发放。（牵头部门：县民政局、财政局、住建局、各行业协会主管部门）3 .推动各级预算单位开立数字人民币钱包并使用数字人民币划拨财政资金，实现预算单位使用数字人民币发放工资、补贴、津贴。推动与党政机关、国有企事业单位内部管理相关的智慧食堂、物业管理、党费交纳、工会会费缴纳等场景支持使用数字人民币。（牵头部门：县财政局、各相关成员单位）4 .试点银行业机构、保险公司和通信运营商等单位要加强合作，发挥各自优势，丰富应用场景，合力推进我县数字人民币试点工作。鼓励各试点运营机构主动参与和承接上级单位重点项目，并在我县先行先试。鼓励支持企业在电子商务、供应链上下游交易、成员企业间资金归集等领域数字人民币应用。（牵头部门：县人行、工信局、各银行机构、各保险公司）（三）积极探索普惠公共服务应用扎实做好农村地区数字人民币服务，帮助弱势群体跨越“数字鸿沟”。1 .利用数字人民币银行账户松耦合特性，拓宽社会公众获取数字人民币服务的渠道，有序推进农村普惠金融服务点受理数字人民币，不断丰富应用场景。开发更多无障碍产品，提供数字人民币硬钱包，降低农民工、留守人员、老年人等弱势群体使用门槛。（牵头部门：县人行、各银行机构）2 .结合乡村振兴战略，通过数字人民币发放各类助农惠农补贴。推动数字人民币助力“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城等工程实施。将数字人民币应用到乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等服务领域。帮助农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体运用数字人民币，提供便利化的资金管理、薪资发放、进销存等服务，打造数字人民币应用示范乡村。（牵头部门：县农业农村局）3 .探索数字人民币在慈善领域运用，支持通过数字人民币开展慈善捐赠。在全县体育、福利彩票销售站点探索推广数字人民币使用，丰富支付场景应用，方便广大彩民购彩。（牵头部门：县民政局、文体广旅局、慈善总会）（四）着力打造特色示范应用围绕地方特色产业、优势产业、专业化市场，重点创设具有地方特色的数字人民币应用场景。1.探索数字人民币服务产业科创建设的实施路径，鼓励高新技术产业等相关企业融入数字人民币周边产品的研发，为我县数字经济发展培育新的增长点。大力推进工业园区全场景数字人民币的应用，每年至少将1个工业园区打造成为数字人民币应用聚集区。（牵头部门：各成员单位、各银行机构）2.鼓励各镇、经济开发区在产业集聚区、重要商圈、民生菜场、街道社区等建设数字人民币应用示范点。加强典型总结和推广，形成一批可复制、可推广的样板项目、典型案例，以点带面，逐步形成各具特色数字人民币应用聚集区和示范区。每年至少建立1个数字人民币聚集村、社区或示范区。鼓励支持有条件的区域争创成为应用场景多元、使用主体广泛、技术创新领先、示范效应明显的数字人民币应用先行示范区。（牵头部门：各成员单位、各银行机构）（五）深入挖掘创新场景应用充分发挥数字人民币的独特优势，积极探索数字人民币在重大战略、重点改革领域的创新场景应用。1.鼓励各镇、经济开发区立足地域特色和产业优势，充分挖掘数字人民币智能合约、离线支付、硬钱包、账户松耦合等新特征，为科技创新、智能创造、绿色发展等高质量发展重点领域持续赋能，推动数字人民币和地方经济社会发展深度融合。（牵头部门：各成员单位、各银行机构）2.积极探索服务重大战略应用路径。发挥数字人民币作为重要金融基础设施作用，积极呼应省、市重大战略，主动对接全省“一带一路”交汇点建设，在深度参与全省“1+3”重点功能区建设、南京都市圈、宁镇扬一体化发展中探索数字人民币场景创新、模式创新、技术创新，在营商环境、金融创新、数字政府等重点领域改革中拓展数字人民币应用场景，构建创新活跃、开放共享、合作共赢的数字人民币应用生态。（牵头部门：各成员单位、各银行机构）（六）持续做好试点宣传推广整合资源、凝聚合力、加大数字人民币宣传推广、政策支持力度，为数字人民币试点工作创造良好环境。1 .我县主流媒体要发挥舆论宣传的主渠道作用，做好数字人民币及试点工作的宣传引导。结合实际开展数字人民币宣传活动，增进社会公众对数字人民币的认知。各银行业机构要发挥网点多、客户广的优势，大力开展数字人民币宣传,统筹做好数字人民币客户转化、拓展与促活。（牵头部门：县人行、地方金融监管局、宣传部（县政府新闻办）、各银行机构）2 .各镇区要结合本地实际，根据我县有关扩大内需和消费工作部署，积极开展数字人民币营促销活动，鼓励以数字人民币形式发放消费券，支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家电、教育医疗文化体育等消费。各银行业机构要采取切实有效的营促销措施，提升商家的积极性和市民参与度，推动开通使用数字人民币钱包，增加钱包活跃度，提升钱包交易量和交易笔数，有效发挥好数字人民币促消费作用。（牵头部门：各成员单位，各银行机构）3 .各银行业机构要扎实做好运营服务和商户培训，建立高效的咨询、投诉处理工作机制，完善数字人民币使用问题收集反馈机制，优化数字人民币钱包开立和支付服务体验。（牵头部门：各成员单位、各银行机构）（七）加强数字人民币监督管理重视完善数字人民币监管，加强统计分析、监测评估,加强数字人民币法律服务，助力数字金融合规发展，防范打击与数字人民币有关的违法犯罪活动。1.结合数字人民币运营实践，逐步建立数字人民币业务管理制度，明确参与主体权责关系。加强数字人民币业务监测分析，规范数字人民币数据统计，明确报送标准和要求。完善数字人民币数据管理机制，依法合规查询和使用相关信息，加强个人信息保护。（牵头部门：县人行、司法局）4 .加强数字人民币对货币发行、金融稳定和数字经济等方面影响的分析评估。强化洗钱风险监测，及时甄别、发现可疑交易并上报。做好数字人民币试点相关衍生风险的监测评估，超前研判新型犯罪模式，依法打击与数字人民币相关的洗钱、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，保护金融消费者合法权益。（牵头部门：县人行、地方金融监管局、法院、公安局）（八）建立健全风险防控体系强化安全管理和风险研判，及时防范、化解和处置数字人民币试点工作中出现的各类风险。1.统筹抓好我县数字人民币试点工作的运营安全、信息安全和系统安全，强化内外部风险联防联控，构建数字人民币全生命周期风险监测机制，准确识别潜在风险点和传导路径，提高事前风险感知、事中风险识别管控、事后风险排查处置等能力。（牵头部门：各成员单位）5 .指导参与试点银行业机构扎实做好数字人民币业务、风控、技术、安全等基础工作，建立健全数字人民币业务流程、操作规范及相关内控制度，加强系统运行维护和技术保障，做好对高风险交易、异常可疑交易等的动态捕捉和智能预警。（牵头部门：县人行、公安局）四、推进步骤（一）试点准备阶段（2023年6月-2023年8月）制定XX县数字人民币试点工作方案，统筹组织推进实施。各成员单位结合实际制定具体实施方案。各运营机构建立试点工作机制，开展人员培训I,做好系统、人员、业务等各项准备工作。（二）推广启动阶段（2023年9月-2023年12月）各运营机构积极对接、争取上级单位支持，安全有序改造升级数字人民币软硬件系统。各成员单位推动本行业开放场景应用。分阶段开展应用场景建设，宣传推广数字人民币应用，提升公众对数字人民币的知晓度和接受度。至2023年底，争取商贸、民生、文旅等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。（三）增量扩面阶段（2024年1月-2025年6月）加大应用场景建设力度，加快应用场景推广、运营模式开发、技术产品研发，持续提升场景数、钱包量、活跃度、交易规模，促进数字人民币增量扩面、提质增效。力争数字人民币场景数、钱包量、交易规模等位居全市前列。（四）总结深化阶段（2025年7月-2025年12月）加强试点监测分析和工作总结，针对试点中遇到的困难和阻碍，集中力量推进解决，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效。至2025年底，基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖，初步形成较为完善的数字人民币生态体系。五、组织领导（一）领导小组成立XX县数字人民币试点工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组由分管副县长担任组长，县政府办分管负责人、县人行、县地方金融监管局主要负责同志任副组长。领导小组成员包括县委宣传部（县政府新闻办），县人民法院、县发改委、县财政局（国资办）、县教育局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县商务局、县文体广旅局、县卫健委、县行政审批局、县市场监管局、县医保局、县地方金融监管局、县税务局、县人行、县公积金中心、县总工会、县城控集团、县供电公司、XX有线XX县公司、县慈善总会、县残联的负责同志。领导小组下设办公室。由人民银行XX县支行、县地方金融监管局主要负责同志兼任办公室主任，分管负责同志任办公室副主任。办公室设在人民银行XX县支行。（二）职责分工1 .领导小组：负责贯彻落实省市关于数字人民币试点的工作部署，加强试点工作的组织领导，统筹推进全县试点工作，协调跨部门跨地区重大事项、重点项目、重要问题等。2 .领导小组办公室：承担领导小组日常事务，落实领导小组工作部署，做好数字人民币的应用推广和宣传，协调解决试点遇到的问题，定期向领导小组报告试点进展。人民银行XX县支行负责数字人民币政策宣导，指导各试点银行业机构建立相应工作机制、受理环境改造、搭建应用场景及对各试点银行业机构试点工作考核评价等工作。县地方金融监管局负责指导各镇区、各成员单位建立相应工作机制，对各镇区、各成员单位试点工作进行考核评价。3 .各成员单位：加强与领导小组办公室对接，深挖管理领域应用场景，加快数字人民币推广应用的统筹规划和集约建设，建立本领域应用场景实施方案，稳妥开放职责范围内应用场景，帮助解决试点遇到的问题。4 .试点银行业机构：在领导小组的指导下，协助各镇区、各成员单位搭建应用场景，扎实做好运营服务和商户培训I,不断提升场景的覆盖面。积极拓展钱包开立数量，做好数字人民币兑换、收付等各项服务工作，及时报告工作进展和试点中的问题及建议。六、保障措施（一）加强考核评价。建立健全试点工作推进机制，推动将数字人民币试点工作纳入县委、县政府年度重点任务和年度综合考核评价等。按照省、市领导小组下发的分领域、分场景数字人民币试点工作指引，结合我县实际规范有序开展试点工作。各成员单位和试点银行业机构按要求向领导小组办公室报送数字人民币试点情况月报，领导小组办公室定期汇总、评估，并及时向领导小组报告。（二）加大政策支持。各镇区、各成员单位要统筹协调、稳妥有序推进数字人民币试点工作。要研究落实政策、资金等方面的支持举措，优先用数字人民币发放各类消费券、补贴，引导市场主体和社会公众积极使用数字人民币。全县党政机关、国有企事业单位等要积极配合我县数字人民币试点工作，主动和试点的银行业机构联系对接，探索创新场景应用，不断扩大和丰富我县数字人民币应用场景。人民银行XX县支行要加强与上级行的沟通汇报，争取上级行相关政策支持。（三）注重应急保障。建立健全数字人民币试点应急处置机制，妥善处理试点中可能出现的技术、业务、欺诈、洗钱等风险，最大程度预防和减少突发事件及其可能造成的损失。加强对数字人民币试点工作的舆情监测和风险预判，妥善处理好客户投诉、举报、案件等，及时消除不良影响，对出现的负面舆情及时分级分类处置。统筹指导评估拟举办的数字人民币重大活动风险，制定完善工作预案，防止发生涉众涉稳事件。（四）营造良好环境。要加强对数字人民币等相关知识的学习培训，提升对数字经济发展规律的认识和把握。要选优配强试点工作团队，充实专业力量，加大数字人民币人才培养和引进力度，为试点工作提供人才支撑。做好数字人民币试点的正面宣传，为试点工作营造良好的舆论氛围。