XX市农村公路“路长制”实施方案.docx
XX市农村公路“路长制实施方案为进一步完善农村公路建设管养体制，推进农村公路管理“路长制”的实施，建立“建、管、养、运”一体化管理平台，实现“四好农村路”高质量发展，结合前两年试行情况，制定如下实施方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面推行农村公路“路长制”，压实乡（镇、园区）主体责任，加快推进农村公路治理体系和治理能力现代化，为推进乡村振兴战略、建设交通强市提供坚实道路交通运输服务保障。二、实施范围本方案所称农村公路，是指市域范围内纳入农村公路规划，按照国家和省有关公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施。三、组织机构市域范围内农村公路实行“路长制”管理体系，实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”和“一路一长”的管理机制。成立市农村公路“路长制”领导小组，在市委、市政府领导下，统筹协调，组织开展全市农村公路规划、建设、管理、养护、运营等工作。领导小组设组长，由市政府主要领导担任。设立常务副组长，由市政府分管领导担任。小组成员由市交通运输局、行政审批局、公安局、财政局（国资办）、自然资源和规划局、生态环境局、城管局、文广旅局、水利局、农业农村局、应急管理局、住建局、交投集团等部门主要负责同志组成。各乡（镇、园区）成立农村公路“路长制”领导小组，小组成员为各行政村主要负责同志。分级设立路长：1.市级层面设立总路长，由市政府主要领导担任。设立常务副总路长，由市政府分管领导担任。设立县级路长办公室，成员有交通运输局、行政审批局、公安局、财政局（国资办）、自然资源和规划局、生态环境局、城管局、文广旅局、水利局、农业农村局、应急管理局、住建局、交投集团等部门，具体承担相关工作，定期召开路长联席会议。县级路长办公室设在交通运输局，由交通运输局主要负责人担任县级路长办公室主任，分管负责人担任县级路长办公室副主任。2,乡级层面设立乡级路长，由各乡（镇、园区）主要负责人担任；设立乡级副路长，由各乡（镇、园区）分管负责人担任；各村（社区）设立村（社区）级路长，由村委会（社区居委会）主要负责人担任。设立乡级路长办公室，成员包括各村（社区）级路长，具体承担相关工作。乡级路长办公室设在乡镇（园区），由各乡（镇、园区）农村公路日常工作负责人担任乡级路长办公室主任。乡级路长办公室要稳定管理队伍，注重新人培养，建议至少配备大专及以上交通工程、建筑工程类等专业技术人才3名（或者从事农村公路管理养护工作5年以上）。乡（镇、园区）要利用乡镇客运站或可利用的其它办公场所，鼓励配备农村公路巡查专用车辆,统一着装，统一安全标志标识。做到内设组织独立、办公场所固定、人员配备稳定、管理规范高效，实现条线对应、管理衔接。原市农村公路管理工作领导小组同步撤销。四、职权职责（一）县级总路长职责：总路长是全市推进“路长制”第一责任人，负责统筹辖区内农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境整治等工作，组织研究确定农村公路发展目标、发展政策，建立保障机制，协调解决突出问题，监督指导下级路长和有关单位履职情况。副总路长职责：在总路长的领导下，是全市农村公路建设、管理、养护、运营、路域环境整治的直接负责人，负责落实路域环境综合治理、安全隐患排查整治、应急处置、联合执法、建设用地及建筑控制区管理等工作，协调解决突出问题，督促相关部门落实管理职责，完成总路长交办的工作任务，督促检查下级路长和相关部门履行职责。县级路长办公室职责：具体负责农村公路建设、管理、养护、运营的日常事务。落实总路长、路长联席会议的工作部署及确定事项；负责拟订路长制相关制度和考核办法；加大公路日常巡查；负责落实农村公路资金筹集、管理；处理路产路权保护、路域环境整治、应急处置、养护管理等重大问题；做好乡村道路专管员的技术培训、业务指导、考核评价等工作；督导乡级路长办公室履行职责，组织实施考核工作，依据考核结果及时拨付养护经费。县级路长办公室成员单位职责：1 .交通运输局：全面履行农村公路“建设、管理、养护、运营”部门职责。负责做好全市县道管理与养护工作；督促指导各乡（镇、园区）做好农村公路的管理与养护，开展县道路域环境整治和安全生命防护隐患整治，督促指导乡村道路域环境整治和安全生命防护隐患整治；依法实施农村公路执法工作；牵头开展联合治超工作。2 .行政审批局：负责农村公路建设项目立项审批工作。3 .公安局：负责打击涉嫌道路违法、犯罪行为；对发现的道路安全隐患、交通事故造成路产损坏的，及时向交通运输部门提出安全隐患处理建议或通报。参与新建道路、改扩建道路的交安设施方案审查，督促交安设施同步规划。4 .财政局（国资办）：根据市政府批准的农村公路管理经费年度预算计划，筹措并及时拨付管理资金。监督管理专项资金使用，严格审定用款计划和开支标准。5 .自然资源和规划局：统筹协调农村公路管理项目发展空间规划，保障农村公路管理用地。严格控制农村公路两侧建设和村民建房的建设联合审批。做好农村公路改扩建、隐患治理和沿线环境整治等建设项目审批。加强对途经城乡规划区段农村公路两侧规划建设管理。指导绿化主体责任单位对农村公路沿线绿化进行查漏补缺，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求。6 .生态环境局：负责开展排入农村公路控制区的污染源达标排放监管。负责农村公路建设项目环境影响评价审批。7 .城管局：指导乡镇做好市容环卫管理区域范围内的临时搭建、摆摊设点、占道经营、抛撒滴漏等违法行为的查处工作。指导乡镇做好辖区内生活垃圾分类的有关工作，改善农村卫生环境。8 ,文广旅局：结合全域旅游规划，推动文化、旅游等与农村公路融合发展。9 .水利局：指导开展农村公路沿线水利管辖范围内的环境整治；指导加强公路沿线灌排体系建设，加强公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力；鼓励对公路沿线河道、水库进行生态修复；涉路水工程施工维修作业应加强与公路部门沟通协调，确保公路通行安全。10 .农业农村局：指导乡（镇、园区）做好辖区内农村公路沿线环境整治和长效管护工作。指导乡（镇、园区）公路两侧农业产业结构调整，改善路域环境，减少临水路段;推进公路路域环境整治，实现长效管理。IL应急管理局：指导农村公路安防设施建设与完善，督促建立农村公路安全综合治理机制。12 .住建局：对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。按照“美丽宜居村庄”“特色田园乡村”等建设相关要求，指导镇、村两级做好农村公路沿线环境提升工作。13 .交投集团：根据市委市政府布置安排做好有关公路建设和融资工作，负责县级及以上路灯亮化建设，做好县级道路客运站场建设维护和客运保障工作，推进农村公路运输配套综合服务区建设和运营。（二）乡级乡级路长职责：乡（镇、园区）路长为辖区内乡、村道建设、管理、养护、运营以及路域环境整治的直接责任人,监督指导下级路长和乡级路长办公室履职情况。乡级副路长职责：乡（镇、园区）路长为辖区内乡、村道建设、管理、养护、运营以及路域环境整治的具体负责人，指导乡级路长办公室落实总路长、副总路长、乡级路长及县级路长办公室下达的各项工作任务。村（社区）级路长职责：为辖区内村道建设、管理、养护、运营和路域环境整治的直接责任人。在乡级路长指导下组织辖区内村道的养护管理、应急处置、路域环境整治的实施；协助开展县、乡、村三级路网路域环境整治、路产路权保护、应急处置等工作。乡级路长办公室职责：负责落实县级路长办公室的工作部署；负责乡道、村道的建设、养护和村道的管理；负责做好辖区内农村公路管理、养护及乡村道资金筹集；负责农村公路应急处置；配合上级执法部门做好辖区内农村公路路域环境整治，接受县级路长办公室的检查考核；建立乡村道路专管员制度；组织辖区内村路长、道路专管员管理考核；建立健全规范的路产管理档案；加强宣传力度；加大公路日常巡查。五、资金保障农村公路资金的筹集和使用坚持“上级拨付、地方配套、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。县级财政统筹上级县道补助资金，不足部分纳入县级财政预算。乡（镇、园区）级财政统筹上级乡村道补助资金，不足部分纳入乡（镇、园区）级财政预算。农村公路资金由县级路长办公室监管，根据考核结果按年拨付。农村公路资金应当实行独立核算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。六、考核奖惩县级路长办公室将依据市农村公路“路长制”领导小组出台的相关文件、实际工作需要，研究、制定、适时修改农村公路各项考核管理办法和考核细则，进一步细化农村公路管理要求，对乡级路长办公室进行检查考核，实施必要的奖励，考核结果作为评定“路长制”实施先进集体、个人的重要依据，同时也将与各乡（镇、园区）公路建设项目计划、建设和养护补助资金、专项奖励资金挂钩。“路长制”考核结果纳入全市高质量考核体系。七、其他本方案由市农村公路“路长制”领导小组负责解释。原有关规定与此方案不一致的，按本方案执行。
