关于规范性文件备案审查工作情况的报告三.docx

关于规范性文件备案审查工作情况的报告三市人大常委会：根据会议安排，现将XX年规范性文件备案审查工作情况报告如下：XX年是备案审查制度取得新发展的关键一年。新修正的地方组织法在县级以上地方各级人大常委会职权中增加“听取和审议备案审查工作情况报告”的要求；党的二十大报告再次重申“完善和加强备案审查制度”，并将其作为完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重要内容。过去一年，市人大常委会法工委主动适应备案审查工作新形势新要求，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，与市人大有关专委会、常委会有关工作机构紧密配合，依法履行规范性文件备案审查监督职责，加大备案审查力度，加强备案审查制度和能力建设，推动备案审查工作不断取得新进展。一、基本情况（一）加强备案审查制度建设为更好地贯彻执行地方组织法和省人大备案审查条例等相关法律法规，适应备案审查工作新形势新要求，在多次调研座谈的基础上,对XX市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法进行修改。办法结合备案审查工作实际，对上位法有关规定予以细化，界定规范性文件的概念，完善备案审查职责分工，将市监察委制定的规范性文件纳入报备范围，从制度层面实现了备案审查全覆盖。办法的修改完善进一步推动我市备案审查工作制度化、规范化，促进备案审查工作提质增效。（二）备案工作情况1 .向省人大常委会报备情况。XX年，市人大常委会在规定时间内，通过备案审查信息平台和纸质两种方式，向省人大常委会报送了关于XX市人民代表大会常务委员会工作报告的决议等规范性文件共6件，没有收到修改意见，均予以备案。2 .规范性文件接收备案情况。XX年，市人大常委会收到市人民政府和各县（市、区）人大常委会报送备案的规范性文件共92件，其中地方政府规章1件，市人民政府规范性文件24件，各县（市、区）人大常委会的决议决定67件。经审查，除个别文件存在文字表述不当外，未发现有不合法的情形，全部进行接收登记。（三）审查工作情况1.对市人民政府报备的地方政府规章、规范性文件的审查情况。法工委对市人民政府报备的1件地方政府规章和24件规范性文件，全部进行了初步审查、登记备案、提出办理建议，并根据职责分工，及时分送市人大有关专委会审查。各专委会在规定时间内将审查建议反馈到法工委。经审查，市人民政府报备的1件地方政府规章和24件规范性文件，能够遵循法律法规的规定，文件制定机关没有超越法定权限增设自身权利或违法设定他人义务，相关规定也没有出现与法律法规相抵触或不一致的情形，内容符合我市经济和社会发展的实际需要。3 .对县级人大常委会报备的规范性文件的审查情况。法工委对各县（市、区）人大常委会报备的67件决议决定全部进行了审查，没有发现不合法的情形，全部进行接收登记。4 .开展专项清理审查工作情况。根据相关上位法的制定和修改情况，按照省人大常委会法工委的统筹安排，法工委组织相关单位对涉及计划生育内容、水能资源开发利用等领域的地方性法规、地方政府规章及其他规范性文件进行了全面清理。经清理，未发现与相关上位法的精神、原则和规定不一致的内容。5 .开展法规立法后评估。采取委托第三方评估方式，对XX市湘江保护条例开展立法后评估。深入到XX湘江流经的取水企业、排污单位、执法部门，重点对法规制度设计、法规实施效果等方面进行评估，形成评估报告，于2023年2月底向市六届人大常委会第十二次会议报告评估情况，全力推动立法质量提高和法规有效实施。二、存在的主要问题（一）思想认识还不到位。主要表现在部分单位和个人对规范性文件备案审查工作的重要性、必要性认识不足，对备案审查工作的投入不够，未配备工作责任心强、业务水平过硬的人员专门负责这项工作。（二）报备工作不够规范。主要表现在部分单位报送规范性文件不及时，存在漏报或者不需要报备而报备等现象。自市人大常委会备案审查信息平台运行以来，各报备单位工作人员还不熟悉网上电子报备工作流程，所报备文件内容、电子文档格式与网上电子报备标准要求还有差距。（三）审查监督刚性不够。审查过程中与报备主体联系沟通不够,对于应当报送而不及时报送、审查发现属于不应报备或者文字表述不当的文件，基本都是采取与报备主体沟通纠正，刚性约束力不够，影响审查监督效果。三、下步工作打算（一）提高政治站位，强化思想认识。要认真学习贯彻习近平法治思想，落实全国和省人大常委会关于规范性文件备案审查工作的明确要求，把备案审查工作作为一项重要政治任务，摆在推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化大局中来认识、谋划和推动。（二）抓好报备工作，做到有件必备。坚持“有件必备”原则，准确把握应当报备的文件范围，适时与报备主体沟通，通过公报、门户网站等多种途径查询掌握报备机关发文情况，督促报备机关做到应报尽报、及时报备。（三）创新审查方式，提高审查质量。坚持“有备必审、有错必纠”的原则，努力创新审查方式，加大主动审查力度，与市人大有关专委会开展联动审查，对报备文件进行合法性、实质性审查，全面提高审查质量。对审查中发现的问题，持续跟踪并督促制定机关纠正。（四）加强学习培训，提升审查能力。进一步提高规范性文件备案审查业务能力，通过以会代训、专题培训、点对点交流等方式，提升备案审查工作人员的能力和水平。加强与报备主体的沟通联系，努力实现资源共享，共同推进备案审查工作。探索借力借智扩充审查力量，邀请立法咨询专家参与审查工作，努力提高审查质量。（五）配合上级人大，做好数据库建设。根据XX省省级法规规章规范性文件数据库建设工作推进会安排部署，按照XX省法规规章规范性文件数据库建设文件清理归集审核入库工作指南有关要求，组建全市法规、规章、规范性文件集中清理入库工作专班，统筹协调各成员单位全力做好清理入库工作。以上报告，请予审议。