推进贵州航空产业城规划建设的思考.docx

推进贵州航空产业城规划建设的思考2023年9月4日第05版分享到：彭国进石榕市委五届五次全会全会提出，要加快构建富有安顺特色、在全省产业格局中具有重要地位的现代化产业体系。要结合国家和省的产业布局，抢抓航空工业集团帮扶机遇，以贵州航空产业城建设为抓手奋力推动工业产业大突破。如何全面落实安顺市委五届五次全会精神，推进贵州航空产业城规划建设，逐步形成“一核两翼三融”产业体系，如何拓展发展好“两翼”中的通用航空业，作如下思考通用航空业，通常理解为使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，如医疗救护、抢险救灾、气象探测、海洋监测、飞播造林、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动，及以此为核心所进行的通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等构成的产业体系。通用航空业是国家战略性新兴产业。一、发展背景及发展现状分析（一）通用航空产业发展背景。1.发展空间大。通用航空业具有显著的科学和高效特征，是经济社会发展到一定程度的必然要求，发达国家在这方面已达到相当高度。我国通航基础设施不断完善，截至2021年底，在册通用机场数量达到370个，其中颁证机场87个，备案机场283个。尽管通用机场增长进入稳定状态，但与通航发达国家相比仍有较大差距，我国每10万平方公里在册通用机场数量为3.85个，而法国、美国、巴西、加拿大等国家分别为420个、211个、48个、17个；尤其是贵州通用航空业还处在起步阶段。“十四五”期间将有序推进独山、平坝等一批通用机场前期工作和建设，以服务区域经济社会发展。随着经济高质量发展，对通用航空业的需求将日益增加，发展空间很大。2.政策新机遇。2010年国家出台关于深化我国低空空域管理改革的意见，开启低空空域管理改革工作、下放通用航空机场建设核准权限、通航管理开始松绑。2016年5月国务院办公厅发布关于促进我国通用航空业发展的指导意见，在意见指引下全面放开通航投资、民航局系列新规出台。民航局2017年编制的全国通用机场布局规划提出，到2030年全国通用机场达到2058个，通用航空市场规模总和将达到1.4万亿元左右；同时，民航局明确“十四五”期间，将坚定推动公共运输航空和通用航空“两翼齐飞”的战略部署和低空空域管理改革，为通用航空业提供更加良好的发展空间。3.省市发展规划。2017年，贵州省通用机场布局规划(2016-2030)出台，提出用5-15年建成全省布局合理的通用机场体系，构建以省会为中心的全省1小时空中交通圈，以各市州首府为中心的半小时空中交通圈，以县城为中心的15分钟空中交通圈；用5-10年建成通用航空全价值链服务集成地，构建国内领先的通用航空制造业体系与产品谱系，打造门类齐全的通用航空保障体系和现代服务产业，形成“制造系统化、飞行专业化、保障体系化、服务多元化”全产业链发展的产业格局。同年，安顺市根据省级规划编制安顺市通用机场布局规划(2017-2030年)，对安顺三类通用机场进行布局规划，建设1个全省通用航空基地、1个Al级通用机场、4个A2级通用机场、30个以上A3级通用机场，形成以基地为枢纽、Al级和A2级为骨干、A3级为基础节点的11430"通用机场体系。(二)安顺市通用航空发展现状分析。国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见(国办发(2016)38号)明确了从强化交通服务、扩大公益服务和生产应用、鼓励航空消费三个方面培育通用航空市场。省政府批复的贵州航空产业城总体发展规划(2022-2035)明确了“一核两翼三融”的产业体系，通用航空业作为“两翼”中一翼，相比全省其他市州，安顺市在航空研发制造、航空飞行保障、航空维修服务、航空应急救援、航空旅游资源等方面具有独特优势，发展公益服务、生产应用、航空消费等业务的基础较好，发展潜力相对较大。1.航空研发制造。安顺是国家布局的航空工业基地之一,已经形成了有人机、无人机整机研发、设计、制造体系，聚集了一批航空零部件、机载设备专业制造企业。鹤鹰系列无人机在民用领域已经获得广泛应用；黎阳国际等企业拥有民用航空、通用航空制造业务，为美、英、法、日等国家的著名民用航空主机企业提供零部件，拥有通用航空制造技术、设备、人才等资源。2 .航空飞行保障。安顺黄果树机场作为全省通用航空基地，保障设施齐全，拥有为民航、民用无人机等提供飞行保障服务的完备功能；机场跑道长2800米，宽50米，可满足B737-800型同类及其以下机型的起降要求。同时,黄果树机场二跑道正开展可研工作，需要时可建设第二跑道，保障能力将提升若干倍；平坝乐平机场已经完成选址和气象观测，建成后将成为专门的通用机场。3 .航空维修服务。在安航空企业经过50余年的积淀，拥有机载产品试验、大部件生产、飞机总装、整机试验试飞相应环节软硬件资源。这些资源包含有航空维修相关要素，有对相关通用航空器开展维修服务的潜力，尤其是无人机大修业务。因此，发展通用航空维修具有一定基础和良好潜力。4 .航空应急救援。黄果树机场已列入国家应急救援航空体系南部总站重要场站，利用其完备的保障体系，每年参加贵州省应急救援演习，随时可以参加有关救援活动。2021年7月中下旬郑州市遭遇特大暴雨袭击时，某型民用无人机从黄果树机场飞行1200公里、历时4.5小时抵达郑州巩义市米河镇提供稳定的移动信号，为该镇救灾发挥了巨大作用。5 .航空旅游服务。安顺拥有黄果树和龙宫2个国家5A级景区，拥有格凸河、夜郎洞、旧州古镇等13个国家4A级景区，以及32个3A级景区，旅游资源丰富。黄果树风景区成功开展过直升机观光旅游，霸陵河大桥定期举办定点跳伞比赛等。二、安顺市发展通用航空制约因素（一）发展通航主机存在制约。目前，安顺航空企业只生产民航客机、通用飞机、航空发动机等整机的零件、部件，及平台化生产民用无人机，受航空工业分工、企业资质、资金、品牌等因素制约，现有资源研制、生产其他通用航空主机还存在困难。（二）市场有待培育、资源相对缺乏。虽然这些年人民生活水平提高迅速，但个人及单位对通用航空的承受能力有限，认识也不到位，各领域对通用航空的需求规模还比较小，尚不足以支撑规模性生产和运营服务。安顺经济相对薄弱，人才、资金、任务量等较为有限，在一定时期内，支撑规模性通用航空运营需求还存在困难。（三）自然条件对于通用航空业发展要求更高。受气象、地理位置、地形地貌等因素影响，通用机场设计难度大、建设造价高，全年可飞行天数受限，飞行难度大等，增加了通航运营企业的经济成本和安全风险。（四）其他制约因素。首先是低空空域未开放，许可办理程序复杂；其次是基础设施不健全，特别是机场资源缺乏，可供使用的只有黄果树机场；还有新冠疫情后，旅游业有待恢复，等等。三、发展建议（一）抓创新协同，打造通航制造产业生态圈。在航空领域，技术高端、通用性强，要做强通用航空制造端业务，对于安顺来说，首先要维持和巩固强大的民用无人机研制生产、试验试飞能力，完善无人机试验试飞设施，开展无人机地面试验、飞行试验和数字化验证等；其次要协调资源推动现有航空企业做大做强，拓展工业级无人机制造，推动工业级无人机产业化、规模化发展，满足物流、航测、警用、农林植保等领域市场需求；三要利用航空装备人才、技术、设备等软硬件资源拓展通用航空零部件制造业务等，带动一大批以通用航空业为特色的企业发展起来，成为贵州航空产业城的重要支撑。（二）抓体系构建，创航空应急救援服务品牌。目前，全省通用航空运营企业小、散、弱，也难以整合。安顺航空主机企业拥有有人机、无人机研发、生产及服务保障体系，非常规范。该体系向后延伸可提供抢险救灾、装备维修、救援培训等服务。可联合国家应急管理部、航空工业等，依托此资源共同建设区域性航空应急救援基地、建设航空应急救援中心，打造一支装备、人才、保障设施、管理制度都健全的航空应急救援服务力量，作业范围涵盖全国，形成贵州省的品牌，引进和培育航空应急救援相关运营服务、装备制造、应急救援培训等通用航空业态集聚贵州航空产业城发展。（三）抓基础设施，建立通航运营和保障能力。加快推进乐平通用机场建设，建成省级通用航空运营中心；根据经济、旅游等方面发展情况，渐次构建安顺“11430”通用机场网络体系，满足特定领域需求；依托贵州民用航空职业学院，做大做强机务维修、空乘、机场运行管理、航空物流管理、民航安全技术管理等特色民航专业；推进A类飞行服务站建设，推广使用ADS-B,北斗、5G等技术，实现对低空飞行器的实时位置监控，面向贵州省内通用航空飞行活动提供统一、完善的飞行服务保障，建成贵州省通用航空飞行服务中心等。（四）抓市场培育，形成规模化通航市场需求。利用黄果树等旅游品牌影响力，建立“通航+旅游”的资源与航线拓展互动机制；通过开展航空产品展示、航空科普、航空旅游体验及举办通用航空论坛等，增强航空消费意识；结合绿色生态、特色农产品资源，探索开展“通航+物流”仓储空运服务；依托贵州民用航空职业学院CCAR.147部培训中心等通航教育资源，做大做强机务维修、空乘、机场运行管理、航空物流管理、民航安全技术管理等特色民航专业，联合外部飞行培训学校，开展飞行培训业务；创新通用航空管理服务体制，发挥航空交通运输职能，作为偏远地区交通的补充等。