检察院关于湿地保护法实施情况的报告.docx

人民检察院贯彻实施中华人民共和国湿地保护法和江西省湿地保护条例自查情况的报告2022年以来，市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实开展湿地保护工作，现将情况报告如下。一、案件办理基本情况2022年以来，市检察机关累计立案办理湿地保护类公益诉讼案件39件。其中行政公益诉讼案件38件，刑事附带民事公益诉讼案件1件。通过案件办理，督促修复河岸滩涂等湿地260余亩。目前暂未受理破坏湿地的刑事案件。二、贯彻“一法一条例”主要做法一是加强“一法一条例”学习宣传。市人民检察通过电子显示屏、行政例会等形式及时组织干警学习中华人民共和国湿地保护法、省湿地保护条例及最高人民检察院印发的湿地保护公益诉讼典型案例，强化干警依法保护湿地的意识。将“一法一条例”作为普法宣传的内容，通过以案释法等宣传活动增强全社会保护意识。二是开展湿地保护公益诉讼专项监督行动。2022年以来，市检察院围绕河岸滩涂、自然保护区等陆续开展公益诉讼专项行动。开展畜牧养殖污染专项监督中，全市两级检察机关主动联合当地河长办及相关部门开展巡河，共发现河道非法围堰养殖、养殖废污泄露、养殖企业废水直排等污染湿地问题23个，制发检察建议20份，督促相关违法行为人及企业全面整改，落实生态修复责任。如市检察院办理的江流域水库非法围堰行政公益诉讼案，督促拆除芦水库的5处非法围堰，面积约1500亩，该区域水质已从劣V类水已提升为III类水。开展外来物种入侵破坏生态专项监督中，县检察院联合河长办实地调研走访，针对多乡镇河道存在大量福寿螺及福寿螺卵问题，立案行政公益诉讼案件，并与河长办持续跟进行业主管部门的整改，全面排查县域福寿螺情况，清理打捞18公里河道，23150亩农田，52250平米水域，共计打捞福寿螺400余斤。三是内外协同依法严厉打击破坏湿地犯罪。市检察院加强刑事检察部门和公益诉讼部门“公益+刑事”一体化履职，及时相互移送线索。针对群众反映的袁河沿岸河滩长期非法采砂线索，以公益诉讼立案调查，核实相关违法行为人借农业开发的名义在河沿岸滩涂上长期盗挖河砂破坏湿地的情况，制发检察建议后，113亩河滩湿地被修复，同时对于挖掘出的涉案金额超2000万元的非法采矿刑事案件案线索，由刑事检察部门监督立案2件18人。市检察院与林业、水利、农业农村局均签订了行政执法与刑事司法衔接工作办法，对可能涉及犯罪的破坏湿地违法行为，监督行政机关及时移送案件，对立案标准及证据固定等提供咨询，坚决杜绝有案不移，以罚代刑的问题。三、履职中发现的问题对于河滩湿地采砂的违法行为，行政机关的履职界限存在一定的争议。根据中华人民共和国水法中华人民共和国河道管理条例等法律法规，水利部门负责河道管理范围内的非法采砂行为的查处。根据中华人民共和国矿产资源法等法律法规，自然资源部门负责非法采矿、破坏性采矿等违法行为的查处。以河为例，对于沿岸滩涂采砂，水利部门根据区人民政府发布的关于袁州区河道管理范围划界的公告，河的河道管理范围为两岸管理范围线之间的水域、沙洲、滩地、堤防及护堤地（有堤段管理范围线为背水侧堤脚线往陆域水平延伸20米，无堤段管理范围线为河岸线往陆域水平延伸20米之间的的水域、沙洲、滩地和行洪区），以河岸线向陆域延伸20米计算为水利部门管辖范围，20米外由自然资源部门管辖。自然资源部门认为，对于国土空间用地分类图等显示为滩地的区域由水利部门管辖，滩地范围外的由自然资源部门管辖。故对于河道管理范围外又属于滩地的区域，存在行政执法争议。四、意见建议一是加大湿地保护宣传，尤其是湿地保护区域，设置更多的指示牌。二是加强湿地保护公益诉讼案件线索移送及信息共享工作。