西安市人民政府办公厅关于印发进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案的通知.docx

西安市人民政府办公厅关于印发进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案的通知（市政办发（2023）16号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。西安市人民政府办公厅2023年8月31日关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案一、工作目标根据西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行），落实国土空间规划“一张图”管理，切实推动市、区县（开发区）两级规划管理部门构建“功能区一功能组团一功能单元一重点功能区块”传导体系，自上而下传导空间布局和功能布局，自下而上提出规划编制审批和服务要求，开展全生命周期伴随规划，推动全市规划体制系统重构、流程再造，提高城市规划建设管理水平。二、组织架构由市资源规划部门组建“行政+技术”为核心的“7+21”市级伴随规划工作团队，形成“市局统领、专家领衔、市院牵头、多专业融合”的工作模式。（一）行政团队：由市资源规划部门按照功能区布局，组建“1+1+1”行政团队。每个功能区确定一名局级领导包抓，确定一个处室组织协调，功能区所在资源规划部门分管领导牵头具体推进，组织、协调、指导、督导伴随规划工作。（二）技术团队：由市规划院牵头，相关领域院士及大师专家领衔，联合多专业设计机构，组建“1+1+7+21+N”伴随规划技术团队，开展市、区县（开发区）两级现状调研、政策研究、规划编制等工作。第一个“1”为总设计师团队，由相关领域院士、规划大师和市规委会专家领衔，市规划院在地化服务，多专业协调配合，构建总设计师团队；第二个“1”为市规划院技术统筹团队，由市规划院牵头，院领导、院副总、院技委会构成技术指导团队；“7”为7个功能区的“战略”伴随规划技术团队；“21”为服务各区县、开发区和经济功能区的“在地”伴随规划技术团队；为技术联盟。市规划院内规划师团队技术力量配置应与区域发展任务相契合，固化核心力量，做好动态调控。城市重大项目或重点发展片区可组建规划联盟团队，集合各领域具有行业领先和研究优势的设计机构团队，形成由市规划院牵头，包含规划、国土、勘察、测绘、经济、建筑、景观、文物、交通、市政等专业技术人员于一体的规划设计联盟，强化技术支撑。三、工作职责从规划编制、审批服务、开发建设、运营管理等方面实施有组织的全方位、全链条、全过程管理服务，坚持在动态中工作，编制引领未来发展的规划、服务性规划、解决实际问题的规划。主要职责：（一）行政团队1 .发挥统筹作用。划定“三区三线”，编制国土空间总体规划，编制功能区规划和指引，组织编制全市规划一张图。建立全市规划审批信息系统。根据城市近期发展规划确定的重点功能组团、重点开发单元、区县发展诉求，统筹形成规划发展任务。2 .发挥指导作用。积极做好自上而下的规划传导和任务分解，保证全市发展战略和功能布局落地；同时要自下而上，结合区域发展意愿和实际，反馈各区县、开发区和经济功能区的发展诉求，通过“上下联动”确保规划成果落地实施。3 .发挥协调作用。各区县、开发区、经济功能区资源规划管理部门要充分发挥上下沟通的桥梁作用，左右协调的缝合作用，对接区县政府、开发区管委会和市级各部门，借助伴随规划团队和相关规划设计单位的优势，为区域发展提供强大的技术支撑。（二）技术团队1 .强化市级统筹，发挥“传令兵”作用。以市级国土空间总体规划、功能体系与布局规划、全市规划一张图为指导，做好上位规划战略目标及定位、“三区三线”、城镇体系、空间利用、历史文化及生态保护等核心内容“自上而下”的传导，并开展规划政策的宣讲解读，为规范城市建设与管理提供技术支撑。2 .反馈发展诉求，发挥“协调员”作用。在市级统筹的基础上，充分衔接区域发展现状，协调解决上位规划与各区县、开发区和经济功能区实际建设困难之间的矛盾，做好自下而上的反馈，合理考虑各区县、开发区和经济功能区的发展意愿和诉求，发挥规划工具作用，衔接各层级各类规划的动态管理，推动区域发展。3 .服务区域发展，发挥“智囊团”作用。结合国家政策推进及空间战略部署，衔接各区县、开发区和经济功能区发展目标，为地区发展做研究、明思路、提建议，进一步优化空间布局、产业结构、推动城市更新，实现高质量发展。4 .评估发展实际，发挥“诊疗师”作用。通过深入调查研究，找准问题，针对各区县、开发区和经济功能区建设出现的痛点、难点和历史遗留问题，组建专班“一事一议”“一策一案”，研究优化方案，提出切实可行的解决思路，提供规划政策与技术支撑。四、工作任务加强市级规划编制统筹，由市级伴随团队牵头、院士及大师专家领衔，联合多专业、高水平规划设计团队参与本市规划编制和城市设计，主要规划任务：（一）市级国土空间总体规划、西安市功能体系与布局规划；（二）区县国土空间总体规划、镇（街）国土空间规划；（三）区县、开发区国土空间详细规划（含单元详细规划、实施详细规划）；（四）国土空间城市设计；（五）市政府确定提级管理区域的国土空间详细规划和实施详细规划；（六）编制重点任务和重点项目规划，包括“保回迁”“保交楼”“促开发”项目、年度储备及供应计划项目、重点项目等重点功能区块实施详细规划；（七）各区县、开发区和经济功能区结合地区发展需开展的规划研究、编制项目；（八）伴随规划团队研究确定的其他工作。五、工作流程重点做好市区两级总体规划和专项规划、详细规划的上下贯通，确保规划成果落地实施；为地区发展做研究、明思路、提建议；梳理痛点、难点和历史遗留问题，提供规划政策和技术支撑。具体流程如下：（一）任务确定。伴随规划团队定期会同各区县、开发区和经济功能区召开规划对接会，依据西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）和工作安排确定伴随规划工作任务清单。（二）基础研判。确定任务后，伴随技术团队结合上位规划和相关规定进行技术分析、拿出初步意见后，与行政团队共同开展可行性分析和基础性研判，明确工作目标和内容。（三）技术编制。在市资源规划部门的指导下，市规划院依据西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）、市级国土空间规划、西安市功能体系与布局规划等上位规划开展工作。详细规划要在符合总体规划、功能区规划、功能组团规划、功能单元规划的前提下，按照“急用先编”原则，研究论证详细规划编制和修改的科学性、合理性。（四）成果审议。行政团队对规划阶段性成果开展研究、审议并组织召开专家会，技术团队及时对规划内容进行修改完善。（五）成果报批。技术团队按照西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）编制完成规划阶段性成果后，由市资源规划部门按程序完成审查、报批工作。（六）成果管理。批准后的规划成果由技术团队正式交汇，矢量数据纳入市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管控。六、资金保障（一）市级国土空间总体规划、西安市功能体系与布局规划、区县国土空间总体规划、国土空间单元详细规划、市政府确定提级管理区域详细规划和实施详细规划、国土空间城市设计等规划工作经费，由市财政纳入预算，市、区县两级财政保障。（二）其他区域的实施详细规划、镇（街）的实施详细规划、镇（街）国土空间规划、村庄规划、重点项目规划、城市设计工作经费，由属地区县、开发区财政纳入预算，按编制项目予以保障。附件：加强规划统筹开展伴随规划工作分工一览表功能行政区行政统筹团队技术服务团队分（经济功市局市局分局主管“战承担主管“在地”规交市区能区）主管衔接主管院领略所划师所领通政领导部门领导导规划师室导第一负责人第二负责人负责人负责人新城区孙谦规划所王东刘茹涂冬梅赵龙曹彦楠碑林区朱小鹿规划所刘永祥*金山董海倩曹彦楠L古都核莲湖区总规金永美规划四所李珈王更张刚宋子璇郝伶心功能承载雁塔区刘Ul-I冈处王娜朱靖龙小凤原齐规戈IJ所周卫玉邓文青王瑞李芬刘秋寒区张小未央区蕾李保规划所原齐刘茹李婷鲍兴建王璐军经开区苏鸿翎规划所刘永祥张敬杨-W-明何水苗符博渊曲江新王规划李卓文石王思甘俊区凯四所孜淖珂颖羊1曲江大明孟颖宇建筑景观所周旋辛张褪珍黄欣然郝伶西咸新区直管区王晓波郭鹏西咸港务分院马辉马辉马辉杨君仪刘雨瑶1洋东新城吴晶晶西咸港务分院马辉刘舒茜边军辉张卜元刘雨瑶高新区周金瓯规划所林强倪-M-明王昉琳陈思美甘俊羊沪濡生态区陈国平西咸港务分院马辉郝少军卢启铭张博颖符博渊2.东部双浦桥区邹林详规处马垣宋颖李孜规划张泉梁伟森董娟康轩刘秋寒向开放引领区张庆生所临潼区唐虎规划四所李孜陈琼范雯康轩史荣济濡生态区陈国平西咸港务分院马辉郝少军卢启铭张博颖符博渊国际港务区侯向军徐琰西咸港务分院刘佳赵翔苟媛张启鑫刘雨瑶高陵区高利民规划所李长江司捷吴苏张磊符博渊3.南部高新技术与科教集聚区长安区李伟名城处祁洁韩宏旭宋颖周卫玉长安分院赵哲宋军强姜翠梅董辰日甘俊羊航天基地鲁炜长安分院吴谦史晓楠吴谦王思颖甘俊羊高新区周金规划林倪王昉陈思甘俊瓯所强萌琳美羊雁塔区朱婿规划所周卫玉邓文青王瑞李芬刘秋寒4.北部先进制造集聚区高陵区张臻信息处邓婷高利民尹宏程刘永祥规划所李长江司捷吴苏张磊符博渊阎良区李军锋规划四所李珈海慧刘立常张磊王璐航空基地杨波规划所张泉阮佳香赵曼张磊王璐西咸新区直管区王晓波郭鹏西咸港务分院马辉马辉马辉杨君仪刘雨瑶1泾河新城张杰西咸港务分院马辉巨凯祝雯婷赵龙符博渊2空港新顾西咸马边军段黄欣史城佳刘生鑫港务分院辉辉晨奴/S、荣3秦汉新城成涛规划所孟洁石秦王菁董辰昊刘雨瑶临潼区唐虎规划四所李孜陈琼范雯康轩史荣经开区苏鸿翎规划所刘永祥张敬杨明何水苗符博渊5.国家科学与科技创新中心引领区西咸新区直管区姜颖利用处段玉琪王晓波郭鹏尹宏程刘佳西咸港务分院马辉马辉马辉杨君仪刘雨瑶1洋东新城吴晶晶西咸港务分院马辉刘舒茜边军辉张卜元刘雨瑶2洋西新城侯方锐西咸港务分马辉张晓婷闫家星董海倩史荣院高新区周金瓯规划所林强倪萌王昉琳陈思美甘俊羊鄂邑区陈忠国土中心卧衍龙孙衍龙崔景春王思颖史荣1曲江淡陂湖高翔规划四所李孜海慧黄浩然王思颖刘秋寒长安区韩宏旭长安分院赵哲宋军强姜翠梅董辰昊甘俊羊6.新型城镇化发展区蓝田县王闯审批处黄浦王晓浩尹宏程王奎规划四所李珈赵雯迪黄浩然徐坤郝伶周至县张延长长安分院吴谦姜翠梅吴谦李锋曹彦楠1曲江楼观张洋长安分院谦姜翠梅吴谦李锋曹彦楠7.秦蓝田县王审批王晓尹宏王规划李赵雯黄浩徐郝岭生态保护示范区闯处黄浦浩程奎四所珈迪然坤伶周至县张延长长安分院谦姜翠梅吴谦李锋曹彦楠鄂邑区陈忠国土中心孙衍龙孙衍龙崔景春王思颖史荣长安区韩宏旭长安分院赵哲宋军强姜翠梅董辰昊甘俊羊临潼区唐虎规划四所李孜陈琼范雯康轩史荣浦桥区马垣规划所张泉梁伟森董娟康轩刘秋寒注：工作分工依据人员岗位变动适时调整。