关于修改《深圳市交通运输专项资金民航业领域资助资金实施细则》有关事项的补充通知（征求意见稿）》起草说明.docx

附件3关于修改V深圳市交通运输专项资金民航业领域资助资金实施细则>有关事项的补充通知（征求意见稿）起草说明为引导促进“十四五”深圳民航业发展，市交通运输局于2022年9月30日印发了深圳市交通运输专项资金民航业领域资助资金实施细则（深交规（2022）12号，以下简称实施细则）。为了解实施细则实施效果，2023年上半年市交通运输局组织开展了相关调研。结合调研等情况，起草了对实施细则个别条款的修改材料。现就有关起草情况说明如下：一、背景情况（一）航空货运需求面临降温，2023年1-7月深圳机场货邮吞吐量同比下降。国际航空运输协会全球航空货运市场定期数据显示，2022年全球航空货运需求同比下降8.0%（其中国际需求同比下降8.2%）,国际航空运输协会判断2023年航空货运量将继续下降。全球航空货运需求的下降也影响了深圳机场货邮量，2023年1-7月深圳机场完成货邮吞吐量同比下降。（二）运营成本增加，航空公司增开国际货运航线面临多重压力。自2022年以来全球航空货运需求和运价“量价齐跌”，此外，2022年初航油价格上涨，2023年以来有所回落，但仍处于高位运行，航空公司运营成本压力较大。（三）当前形势下，市场主体提出对实施细则进行修改完善的诉求。市场主体提出了对实施细则的资助对象进行修改的诉求：将包机人纳入新开货运航线、货运加密航线的资助对象；也提出了对实施细则全货机新航线资助条件进行修改的诉求：将全货机航线航班班次总量同比需保持不变或增长的资助条件，增加货邮运输总量同比需保持不变或增长的资助条件，两项资助条件达成其一即可。二、总体思路和实施路径（一）总体思路。结合市场发展形势及市场主体诉求，借鉴兄弟城市航空货运资助政策，拟在实施细则年度资助资金规模上限、资助标准、操作流程等不变的前提下，对实施细则个别条款进行修改，更好支持航空物流相关市场主体拓展航线。（一）实施方式。以补充通知形式明确对实施细则个别条款的修改内容。三、关于实施细则第H一条、第十五条资助对象的政策修改内容（一）修改具体内容及理由。1.修改具体内容（1）拟将实施细则第十一条“资助对象为开通全货机新航线持续运营满一年的航空公司”修改为“资助对象为开通全货机新航线持续运营满一年的航空公司或包机人。航空公司可申请所有类别货运航线资助；对于包机类航线，在承运航空公司放弃申请且同意由包机人申请时，包机人可申报领取航线资助。包机人在本细则有效期内不可重复申请其承包的不同航空公司运营的同一条航线资助”。(2)拟将实施细则第十五条“全货机加密航线资助对象为执行全货机加密航线的航空公司”修改为“全货机加密航线资助对象为执行全货机加密航线的航空公司或包机人。航空公司可申请所有类别货运航线资助；对于包机类航线，在承运航空公司放弃申请且同意由包机人申请时，包机人可申报领取航线资助。包机人在本细则有效期内不可重复申请其承包的不同航空公司运营的同一条航线资助”。2.修改理由及相关内容说明(1)增加相关包机人内容的理由对于包机类航线，在承运航空公司放弃申请且同意由包机人申请时，同时包机航线符合资助条件，包机人可申报领取航线资助，有助于提高包机人在深圳机场开通货运航线的积极性，便利企业申请资助。(2)关于设定“包机人在本细则有效期内不可重复申请其承包的不同航空公司运营的同一条航线资助”的说明一是包机人承包不同航空公司运营同一条航线，航线、货源均不变，为避免重复资助，同时从培育航线角度出发，不可重复申请此类航线资助；二是结合实施细则第十条关于货运新航线定义，航空公司运营的一条航线停航3年后重新开通，属于新航线，符合资助条件也可申请新航线资助,参照此时间设定，包机人承包一家航空公司运营的一条航线停航3年后，包机人再次承包开通，对航空公司来说，该航线符合资助条件也可申请新航线资助。为防止包机人在不同年度承包不同航空公司的飞机运营同一条航线而分别获得不同年度资助资金的情况出现，因此设定在有效期（3年）的要求。四、关于实施细则第十一条资助条件的政策修改内容（一）修改具体内容及理由。1.修改具体内容拟将实施细则第十一条第（一）点资助条件中的“航空公司所有全货机航线航班班次总量不低于上一年同期的航班班次总量”修改为“航空公司所有全货机航线航班班次总量或货邮运输总量不低于上一年同期的航班班次总量或货邮运输总量”。2.修改理由作此修改，若航空公司在减少班次情况下，在深承运货量稳步提升，符合实施细则制定目的之一，也符合深圳机场时刻资源紧张，航空公司执飞宽体货机以提升运能运量的形势需要，同时有助于鼓励航空公司扎根深圳，促进深圳机场航空物流业务发展。