关于在全市开展“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法工作的实施方案起草说明.docx

关于开展“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法工作的实施方案（征求意见稿）起草说明为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、省委和市委关于优化营商环境的决策部署，以柔性执法体系构建打造营商环境最优市，助推经济高质量发展，深化“大综合一体化”行政执法改革效能，根据中华人民共和国行政处罚法优化营商环境条例浙江省行政程序办法等法律法规和浙江省营商环境优化提升“一号改革工程''总体方案关于在台州市推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的指导意见精神，结合我市实际，起草形成了关于开展“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法工作的实施方案（征求意见稿）。一、起草的背景推行柔性执法是深入贯彻习近平法治思想、坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，是推进行政机关执法方式变革的重要抓手。一方面是优化营商环境的需要。通过开展柔性执法，树立“执法就是服务”的理念，将以人为本、文明执法贯穿于执法全过程。进一步推进执法行为规范化、端正执法理念、改进执法方式，实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，为企业创造良好的营商环境。另一方面是践行处罚与教育相结合的需要。对违法行为查处，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，努力通过教育引导等方式，树立良好执法形象。将柔性执法理念和执法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政执法体系。二、主要依据1、中华人民共和国行政处罚法2、优化营商环境条例3、浙江省行政程序办法三、起草过程我局查阅了相关法律法规，在前期调研基础上，结合日常管理工作，以问题为导向，修改论证完善，在关于在台州市推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的指导意见的基础上，形成了初稿，向共众征求意见。四、内容规定本实施方案共有三章节，分别是重要意义、具体措施、工作要求。主要规定了以下几点：一是明确适用执法事项清单。以城市管理为例，明确哪些事项可以适用首违不罚及公益减罚制度执法。二是明确实施程序。规范首违不罚、公益减罚、轻微速罚的具体实施程序。三是明确适用情形。明确各项制度可以适用的情形。