XX区全民防灾减灾能力素质提升工程实施方案.docx

XX区全民防灾减灾能力素质提升工程实施方案为全面推进实施全民防灾减灾能力素质提升工程，特制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建全区安全防灾宣传教育融媒体平台，建设安全防灾科研教育培训基地，整合安全防灾宣传培训资源，优化要素配置，分级分类开展知识技能提升培训和形式多样的宣传教育活动，力争到2020年底前，初步建立全民性安全防灾教育体系，村社和企业班组一线安全防灾宣传培训教育职责基本明确，重点工作有序推进;到2022年，全民性安全防灾教育体系高效运转，安全发展观念深入人心，全民安全意识、自救互救技能和全社会安全文明程度明显提高。二、建设任务（一）整合优势资源，建立全区安全防灾教育培训基地。1 .建设安全防灾教育培训基地。应急管理部门加强与科研院所和相关单位交流合作，通过争取国家和省市政策、项目、资金等支持，选择基础设施和条件较好，有积极性、有意愿扩建和增加设备设施的中央省属在凉或国有单位进行协商投资，建成辐射全区、覆盖重点行业领域、符合本地实际的情景构建、模拟仿真、事故灾难、灾害救援处置等培训基地。打造集防灾减灾救灾、应急逃生、安全知识等实景体验与实操训练为一体的多功能体验基地。到2020年全区至少打造1个具有本地特色的安全防灾教育培训基地。鼓励有条件的行业领域建设具有行业特色、贴近基层实际、群众喜闻乐见的应急安全教育基地或宣传教育馆。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区科协、区教育局、区卫健局、区文体广电旅游局等部门配合）2 .建设特色鲜明的安全防灾科研基地。加强与应急管理和防灾减灾救灾方面有较强科研实力的气象、水利、地震、地质、地勘等行业科研单位、高等院校、行业协会的协作，充分发挥各自专业特长和作用，在安全生产和防灾减灾救灾方面开展专业研究，开设一批安全管理方面的品牌专业，探索开发一批国内领先的安全防灾管理系统，建设一批面向社会公众的安全防灾科技体验场所。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区水务局、市自然资源局XX分局、区教育局、区科技局、区地震局、区气象局等部门配合）（二）创新宣传教育方式，提升宣传教育效果。1.发挥主流媒体作用。统筹协调主流媒体加大安全防灾宣传教育力度，推动本地党报、党刊、电视台、广播电台等开设安全防灾宣传教育固定栏目，增加版面、时段和频次。各类主流媒体主动策划，创新方式手段，把握时度效，推出一批有影响力的新闻报道；在重要时间节点开展安全防灾主题采访活动,形成规模效应；认真做好较大以上生产安全事故和自然灾害的报道和舆论引导，确保舆情平稳。（区应急局牵头，区委宣传部指导协调，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区文体广电旅游局等部门配合）2 .开设政务媒体安全防灾专栏。区政府网站开设应急管理专栏，区政府部门和应急管理部门全部注册开通微信公众号、政务微博，定期发布安全防灾新闻信息和知识常识。（区政府办公室牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区委宣传部、区委网信办、区应急局等部门配合）3 .建设安全防灾宣传教育融媒体平台。依托全区各类广播、电视、报纸、网络媒体和政府部门微信公众号、政务微博、政务网站等，发布安全防灾新闻信息，普及安全防灾知识常识。（区应急局牵头，区委宣传部指导协调，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区文体广电旅游局等部门配合）4 .建设应急广播体系。按照全省应急广播体系建设规划的统一要求，建设应急广播体系，确保农村广播和大喇叭覆盖到每户居民，到2020年完成XX镇、XX镇、XX镇、XX镇应急广播体系建设工程。（区文体广电旅游局牵头，各镇人民政府、各街道办事处，区应急局等部门和单位配合）5 .多渠道发布安全防灾信息。各单位要通过购买服务、自建平台、培育扶植等方式，加强与各类公共媒体和自媒体、传统媒体与新媒体的战略性合作，多层次加强对外宣传报道。适时与新闻媒体座谈交流，总结经验，沟通思想，畅通渠道，确保遇事统一发声，第一时间抢占舆论主阵地。移动、联通、电信分公司每月通过手机短信，定期向广大干部群众发送公益性安全防灾常识或温馨提示短信；公安部门通过公安公众服务网定期向社会公众发送公共安全、交通安全等常识和警示提醒。其他部门通过已建成面向社会公众的微信公众号、政务微博、政务网站以及头条、快手、抖音等各类新媒体平台，定期发送安全防灾常识知识。（区应急局牵头，区委宣传部指导协调，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区委网信办、区文体广电旅游局、区工信局、市公安局XX分局等部门配合）6 .建立健全安全防灾微信群。要分行业全部建立覆盖党政主管领导、行业监管部门、重点企业负责人及管理人员的微信群，要督促规模以上企业分车间、班组建立覆盖一线职工的微信宣传群，所有镇（街道）、村（社区）要建立覆盖一线农户的微信群，构建覆盖各级部门、各类生产经营单位、社会全员的安全防灾微信群。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会配合）（三）组织开展形式多样、遍及城乡的安全防灾宣传教育活动。1 .打造安全防灾宣传教育精品。各单位要在电视、广播、报纸、网站上开设安全防灾专题栏目，注重与时俱进，及时更新宣传教育方式和内容，确保栏目保持创新活力，干部职工喜爱，人民群众受益。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区自然灾害防治能力建设领导小组各成员单位配合）2 .搞好安全防灾主题教育活动。持续组织开展"4.22"国际地震日、“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、“安全生产陇原行”、“11.9”消防宣传日等主题活动，引领各级各部门各单位积极参与宣传，在全社会形成浓厚舆论氛围。紧盯企业安全生产、群众平安生活，紧贴群众需求，进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，深入重点场所、重点部位，以喜闻乐见、寓教于乐等方式方法开展宣传、教育、培训，让群众真正听得进、看得僮、学得会、用得上。争取政策、资金支持，在各类学校、卫生机构、科技馆、展览馆、体育馆、文化娱乐场所等公共场所开设安全生产、防灾减灾和应急救援宣传教育专栏，及时更新宣传教育内容。组织安全防灾主题晚会、知识竞赛、演讲征文比赛、抖音大赛等群众性宣传活动，向群众自主开展的广场舞、秧歌队推送曲艺作品，在公园、文化广场长期设置简明扼要、通俗易懂的宣传标识标语。组织有关部门和专家编写适合XX区情的安全防灾科普宣传读本。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区自然灾害防治能力建设领导小组各成员单位配合）3 .把安全防灾知识普及纳入国民教育序列。继续完善在大中小学不同教育阶段设置相应课程，把公共安全和应急防护知识纳入教学内容，编制大中小学公共安全教育指导纲要和适应全日制各级各类教育需要的公共安全教育读本。充分利用国家级地方资源，加强对学生安全和应急防护知识教育，提高学生安全防范意识和应急防护能力，建立家校共育机制，实现以学生安全带动家长安全、以校园安全促进社会安全的效果。（区教育局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区应急局等部门配合）4 .完善社会化安全防灾考核考试。在相关行业和企事业单位招录工作人员和相关资格认证考试中增加安全防灾相关内容,把应急安全知识教育作为新入职员工岗前培训的必备内容，推动社会全员重视安全防灾，提高自身安全防护意识，熟悉掌握自救互救技能。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区人社局、区财政局、区教育局、区卫健局等部门配合）（四）开展安全防灾素质能力提升培训。1 .开展党政领导安全防灾能力提升培训。将有关党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾和应急管理专题培训制度化，列入每年区一级干部教育培训计划。重点培训党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全防灾工作的决策部署、法规政策和形势任务，进一步树牢安全发展理念，着力提升各级领导干部驾驭安全防灾工作的能力水平。（区应急局牵头，区委组织部指导协调，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会配合）2 .开展应急管理人员综合能力提升培训。区应急管理部门要对镇（街道）应急管理人员和村（社区）应急人员开展全覆盖业务培训。各行业主管部门要比照应急系统做法，按照分级分类原则，定期对本系统开展以安全防灾理念提升、形势任务研判、法律政策掌握、隐患排查治理、沟通协调保障、应急响应处置为主要内容的集中培训。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区自然灾害防治能力建设领导小组各成员单位配合）3 .开展应急救援队伍救援能力提升培训。区应急管理部门要参照消防救援队伍培训大纲和相关规范，制定临时性、指导性培训大纲和考核规范，完善培训教材体系，编制日常教育训练、装备操作训练、救援技能训练等教材，分年度制定培训计划，督促指导各救援队伍制定实施年度培训方案。各行业主管部门要建立健全本行业领域应急救援队伍培训制度，制定年度培训计划，指导本系统应急救援队伍定期开展培训实训。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区自然灾害防治能力建设领导小组各成员单位配合）4,巩固深化企业安全培训。督促各类企业建立完善企业教育培训体系机制，制定从业人员教育培训计划，定期组织教育培训，建立教育培训档案。按照法律法规规定，对照工作岗位开展培训。重点开展企业负责人安全防灾理念更新培训，管理人员安全防灾能力提升培训，新员工三级安全教育，新工艺、新技术、新设备施工、新岗位安全教育和特种作业人员培训等，要特别注重对外包协作单位员工的入职培训，做到安全技能不掌握不入职、安全考核不合格不上岗。特种设备、建筑施工和劳动力技能培训主管部门尤其要加大行业领域内重点岗位人员培训，确保所有工种、所有岗位从业人员都要全面掌握安全防护技能。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区自然灾害防治能力建设领导小组各成员单位配合）（五）加强安全防灾宣传教育人才队伍建设。1 .分级分类建立培训教育师资库。按照建立XX省安全防灾培训教育师资库的要求，以“区应急管理局不少于1人、各应急救援队伍不少于2人、各级行业主管部门不少于1人”的标准，按照专业需求、结构合理、素质优良的原则，选拔、任用专业人才参与专业和综合教育培训，组建各自安全防灾培训师资队伍。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区自然灾害防治能力建设领导小组各成员单位配合）2 .壮大社会宣传力量。聘请公众形象好、责任感强、影响力大、带动面广的社会名人做安全防灾形象代言、制作公益广告，强化互粉互联。鼓励各级干部以个人名义运用微博、微信，自觉关注宣传安全防灾工作。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区自然灾害防治能力建设领导小组各成员单位配合）3 .建设强有力的应急宣传队伍。应急管理部门和负有安全防灾职责的单位自上而下建立区镇（街道）、村（社区）三级联动的信息员队伍，并发动鼓励各级干部以个人名义开设微博、微信，坚持主动发声，及时传递党和政府声音、传递权威信息，开展舆论引导，抢占网上舆论话语权。充分整合全区应急管理系统和消防系统的宣传力量，健全完善工作机制，配足配好宣传装备，资源共享、高效协同，既要各专其职，又要同声合力，共同引导舆论方向，释放正能量。（区应急局牵头，各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区管委会，区自然灾害防治能力建设领导小组各成员单位配合）三、保障措施（一）加强组织领导。各单位要结合实际，建立领导机构和工作协调机制，明确工作职责，落实工作责任，层层传导压力。要制定实施方案，确定重点工作任务，完善工作措施，制定年度计划，定期开展效果评估，协调做好具体任务实施等工作。（二）加大投入力度。各单位要加大对全民防灾减灾能力素质提升工程资金支持力度。各单位要从安全生产应急管理相关专项资金中安排安全防灾宣传教育经费。各部门和生产经营单位要列支专门经费用于安全防灾宣传教育和应急救护培训工作。要注重发挥财政资金的导向作用，拓宽社会资源进入安全防灾宣传教育领域的途径，吸引社会资金广泛参与，形成安全防灾教育资金多渠道、多元化投入的良好局面。（三）健全完善制度。各单位要健全完善安全防灾教育联席会议制度，定期策划重点宣传议题，围绕阶段性选题挖掘线索、广开渠道。要建立快捷有效的沟通机制，使不同平台、不同层级的安全防灾宣传教育工作按照同一立场从不同角度有效发声，凝聚力量，形成声势。要完善安全防灾宣传内容审核制度，严肃纪律，规范行为。要健全安全防灾舆情研判制度，做到专人负责，全天候监测、及时化处置。要完善敏感事件应对制度和预案，第一时间有效回应社会舆情热点，切实把问题化解在萌芽状态。（四）纳入考核体系。各单位要将全民防灾减灾能力素质提升工程纳入安全生产、防灾减灾救灾和应急管理年度目标考核内容。区自然灾害防治能力建设领导小组办公室将适时对各单位工作推进情况进行督导检查，对进展缓慢的相关单位和责任人将予以通报、约谈，对部署周密、措施得力、工程推进积极的部门和单位将予以一定形式的表彰奖励。