XX区水利局水土保持区域评估改革工作实施方案.docx

XX区水利局水土保持区域评估改革工作实施方案总体要求（一）改革背景为深入推进XX区工程建设项目审批制度改革，切实提高园区水土保持方案审批效能，优化营商环境，根据水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见（水保（2019）160号）水利部办公厅关于进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管理工作的意见（办水保（2020）235号）的要求，结合XX实际，在XX区开展区域水土保持评估改革，特制定本实施方案。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动水利高质量发展为主题，以制度创新为核心，对标国内一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，促进水利营商环境迈向更高水平。（三）工作目标全面推进XX区生产建设项目水土保持方案审批制度改革,以区域水土保持评估代替单个项目水土保持方案审批为目标，加大改革创新力度，优化水土保持方案审批流程，强化事中事后监管，进一步降低制度性交易成本，切实减轻生产建设单位负担。二、工作内容（一）区域评估报告编报与审批开发区管理机构在“五通一平”开工前，由区行政审批局牵头或自行做好水土保持区域评估工作。水土保持区域评估报告编制完成后，开发区管理机构及时报批准设立（或管理）开发区的同级人民政府水行政主管部门审批。上报材料包括申请文件和水土保持区域评估报告。水土保持区域评估报告，应根据本区域中长期发展规划、水土保持规划、国土空间规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划、公共服务设施建设规划等，在资料收集和现场踏勘的基础上，明确水土流失防治责任主体，制定水土流失总体控制目标,分析论证区域内生产建设项目总体布局、规模、建设范围对水土资源和生态环境可能造成的影响，明确水土流失防治责任范围，提出水土流失预防和治理的对策、措施和管理要求。（二）区域内建设项目水土保持承诺制管理生产建设单位应向区水行政主管部门提交水土保持方案备案表、水土保持工作承诺书等申请材料，区水行政主管部门仅对申请材料进行形式审查。生产建设单位应严格按照提交的水土保持方案备案表组织实施，切实履行水土保持工作承诺书责任和义务。园区内实行水土保持承诺制管理的项目，在其投产使用或竣工验收前应当开展水土保持设施自主验收，并按规定向区水行政主管部门报备，报备时只需提供水土保持设施验收鉴定书。（三）鼓励推行水土保持统一监测鼓励园区管理机构对园区或园区一定区域统一开展水土保持监测，其监测成果可供区域内项目共享使用，区域内应当开展水土保持监测的项目可不再单独开展。（四）区域内建设项目水土保持监管手段和方式依托国家“互联网+监管”系统，加强各职能部门监管信息互通共享，充分运用大数据等技术，加强对生产建设责任主体履行水土保持法定审批程序的跟踪预警。深入开展卫星遥感监管，推行以远程监管、视频监管、预警防控为特征的非现场监管，提升水土保持监管精准化、智能化水平。进一步完善守信激励、失信惩戒措施。三、任务分工责任单位：XX区水利局。负责制定本地水土保持区域评估改革工作实施方案，坚持稳步实施，实施方案报市水利和湖泊局、区政府备案并向社会公布。XX辖区内园区具备较好改革基础的，可研究进一步加大改革力度，为创新工作探索更多有益经验。四、保障措施（一）提高政治站位。区水行政主管部门要深刻认识中央“放管服”改革的重大意义，深入贯彻习近平生态文明思想，把开展水土保持区域评估、实施水土保持承诺制管理与服务市场主体、优化营商环境紧密结合起来，提高政治站位，加强组织领导，强化责任担当，不断创新工作机制，优化工作流程，提高管理水平，积极推进水土保持区域评估工作有效实施。（二）坚持高位推动。区水利局水土保持区域评估改革工作在局党组统一领导下实施，局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关单位（科室）主要负责人为本单位（科室）该项工作的第一责任人。（三）落实责任主体。开发区管理机构对区域水土保持工作负总责，落实好各部门、各生产建设项目法人的责任，建立健全工作机制，组织落实和开展水土流失防治工作，履行好水土流失防治责任和义务。（四）强化宣传引导。区水行政主管部门要做好政策宣传解读和引导，多渠道听取社会各界的意见建议，及时研究解决区域水土流失防治工作中的新情况、新问题，积极探索监管服务创新机制，不断完善政策和工作措施，确保“放管服”改革举措落地落实。