XX镇2023年度秸秆综合利用和禁烧工作实施方案.docx

XX镇2023年度秸秆综合利用和禁烧工作实施方案秸秆综合利用和禁烧工作对防治大气污染、维护群众身心健康、打造良好发展环境、推进生态文明建设具有重要作用。为扎实做好我镇2023年度秸秆综合利用和禁烧工作，按照全区工作部署，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的二十大精神，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕构建生态环境建设体系，坚持“疏堵结合、以疏为主，严管重罚、常抓不懈”的工作思路，采取行政、技术和经济措施，多措并举开展秸秆综合利用工作，全面提高秸秆综合利用率，努力实现我镇农业可持续发展和生态环境持续改善。二、工作目标农作物秸秆综合利用率达到95%以上，基本实现农作物秸秆有效利用，全镇无焚烧秸秆现象发生。三、时间节点在全镇实行“全区域、全天候”常年禁烧，并着力做好夏季、秋季重点时段的禁烧工作。（一）常态监管阶段（1月1日至5月19日，7月21日至9月4日）组织召开全镇夏秋季重点时段秸秆综合利用和禁烧工作会议，安排部署全年或重点时段秸秆综合利用和禁烧工作。建立桔秆禁烧常态化监管体系，制定完善各项工作制度和方案措施。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义，努力形成全社会广泛参与的良好氛围。（二）重点禁烧阶段（5月20日至7月20日，9月5日至11月5日）各村（居）按照行动方案和工作会议要求，建立完善镇、村、组三级网络化责任体系，各司其职、各负其责、密切配合，组织开展秸秆禁烧专项工作，及时发现、制止并依法查处焚烧秸秆行为，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。（三）总结考评阶段（11月6日至12月310）总结全镇秸秆综合利用和禁烧工作，兑现奖惩措施。组织对镇秸秆综合利用和禁烧工作进行年度考评，研究提出下年度工作计划和措施。四、工作重点（一）提高农机作业水平1 .提升服务水平。支持农机合作社开展代耕代收和秸秆综合利用等服务，最大程度地提高桔秆还田率、回收利用率，确保全镇小麦机收率达到95%以上、玉米机收率达到65%以上。2 .控制机收留茬高度。收割机加装粉碎装置,采取收割机、还田机、旋耕机三种机械编组配套联合作业的模式操作。严格控制小麦机收留茬高度，一般控制在15公分以下。各村、组要严格落实责任，采取巡回督促检查等办法，确保机收留茬高度符合要求。（二）拓宽秸秆综合利用渠道1.改良土壤。通过机械直接还田、覆盖还田、堆讴还田等方式，扩大还田面积，有效增加土壤有机质含量，改良土壤、培肥地力。3 .转化养殖饲料。围绕奶牛、肉牛、肉羊等饲草类畜牧养殖，大力推广应用秸秆青贮、氨化等技术，扩大青贮、氨化秸秆数量。4 .作为菌类基料。联系扶持食用菌生产企业扩大生产规模,更多地消化利用秸秆。5 .提供电肥原料。围绕秸秆发电和生物肥料项目，大力推广秸秆固化成型机，提高秸秆加工率，为秸秆发电和制肥提供充足的原料供应。6 .发展清洁能源。通过发展户用沼气、建设秸秆气化站等途径，发展新型清洁能源，改善农村环境，提高农民生活质量。7 .扶持秸秆综合利用企业。对夏季利用量在100O吨以上、秋季利用量在3000吨以上的秸秆综合利用企业、合作社和大户,按相关政策标准予以支持。各村逐步建立秸秆综合利用长效机制。7建立收储体系。根据各村种植结构、秸秆利用现状，本着就近就地利用的原则，合理规划收储半径，统筹建立“划片收储、集中转运、规模利用”的秸秆收储利用体系，形成布局合理、多元利用、价格稳定、农民和企业双赢的秸秆综合利用产业化格局。（三）继续落实“三书”责任制度1.告知书。由镇统一印制2023年秸秆综合利用和禁烧工作告知书，分别于5月20日、9月5日前，分两次发送到每个农户家中（每户一份），并告知秸秆综合利用的益处和措施，讲清焚烧秸秆的危害和处罚规定。8 .承诺书。由镇统一印制2023年秸秆综合利用和禁烧工作承诺书，分别于5月20日、9月5日前，分两次发送到每个农户家中（每户一份），由农户就夏、秋季秸秆利用和禁烧作出承诺，以村为单位收回存根由镇统一存管并监督落实。9 .目标管理责任书。镇、村逐级签订目标管理责任书，层层落实目标责任。五、保障措施（一）加强组织领导各相关单位要站在讲政治的高度，按照“强化属地管理、强化村组责任、强化巡查督查”的工作要求，加强组织领导，确保秸秆综合利用和禁烧工作人员、车辆到位，及时依法处理焚烧现象，建立起秸秆禁烧常态化监管体系。各相关单位通力协作、密切配合、齐抓共管、形成合力，推动秸秆综合利用工作常态化、规范化,坚决打赢秸秆综合利用和禁烧工作攻坚战。各部门要按照分工，包村督查、巡查，履行职责，为秸秆综合利用和禁烧工作创造良好环境。（二）实行网格化管理按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的工作要求，建立健全“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层层负责、责任到人”的网格化属地管理体制，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的区、镇、村、组四级管理体系，实现镇干部包村、村组干部包地块、党员志愿者联户的“三联包”立体责任网络新格局，确保秸秆综合利用和禁烧工作责任落实到村组、地块、个人。对网格管理责任区内违规焚烧秸秆的，依法给予当事人经济处罚，同时对所在网格的直接责任人和分包责任人予以相应处罚。（三）实现“蓝天卫士”全覆盖全镇实行“蓝天卫士”电子监控系统，并与区、市禁烧办联网。我镇共有“蓝天卫士”监控点28个，实现电子重点区域监控全覆盖。监控平台实行24小时值班制度，发现火情随时下达处置指令，及时消灭起火点。（四）强化舆论宣传各村（居）在显著位置及XX、朱坡、陈家湖等镇区主要街道处至少悬挂禁烧横幅5-10条，书写墙体标语13条，在村（居）主要道路和人口相对密集地点张贴宣传标语不低于100张。通过张贴标语、悬挂横幅等措施，进一步营造浓厚舆论氛围。宣传内容要使用文明用语，严禁内容偏激。科学设置宣传指导点，安排专人值班，做好宣传发动和防火监控督查工作；强化重点人群的宣传教育，督促教育部门在禁烧关键期对学生进行禁烧等相关政策的宣传教育；对特殊人群要加强监护，防止因其行为失控而造成火灾损失。（五）强化督查落实根据市、区秸秆禁烧工作部署要求，按照常态化、制度化要求，抓好全面督查，重点抓好秸秆综合利用和禁烧工作各项措施落实的督查。1.各村（居）书记为秸秆禁烧工作的第一责任人，全面负责本村的秸秆禁烧工作，并就禁烧工作向镇政府做出承诺。各村要制订出切实可行的禁烧措施，明确禁烧工作责任，全面落实责任制，把禁烧责任分解到村组、农户，使层层都有目标责任，人人都有工作任务，做到每个地块都有人负责，每个火堆都能查到，将秸秆禁烧工作真正落到实处。2 .全镇机关干部按照包村负责制督查并协助所包村做好禁烧工作。3 .各村（居）要在醒目位置设立执勤点24个，每个执勤点至少由4人组成，执勤点要有明显标志，配备有灭火工具，上岗人员必须佩带执勤袖标。4 .各村要坚决禁止群众在公路上打场晒粮，镇村干部分包路段，责任到人，确保道路畅通无阻。（六）强化管理，积极疏导各村（居）要对本辖区农业机械进行组织动员，合理调配，严格管理。大力推广秸秆还田新技术，规范农机收割，秸秆能还田的要就地还田，能青贮利用的要充分利用，对无能力还田和利用的必须在限定时间内将秸秆清运至村、组指定的集中堆放点。对集中堆放点的秸秆要指派专人看管。田间、地头、路边、渠旁、树木周围严禁堆放秸秆。通道绿化的树木旁边要打出5米以上的隔离带，严防烧毁树木，避免造成更大损失。（七）严格督查，周密监控镇值班领导要不定时对各村（居）秸秆禁烧工作进行全面督查，并记录当日秸秆禁烧情况。村（居）两委干部、组长要全员上阵，分包地块，各村（居）执勤人员必须全天在岗，书记、主任两人必须有一人在一线带班执勤。禁烧期间，班子成员、包村组长、村支部书记、村主任的手机必须24小时开机,并按要求坚守岗位。六、奖惩办法1.每着一堆火，罚村IoOO元，罚户200元。每烧死一棵树，罚村和当事人各500元。2.凡是村与村交界处发生焚烧秸秆且有争议的，由临界村双方各承担50%的罚款。3,禁烧工作结束后，镇党委、政府将秸秆禁烧工作纳入村（居）年度重点工作进行全面考核，并进行打分排名。对工作安排扎实，措施得力，辖区内没有发生焚烧秸秆现象，且道路畅通，树木无损的村（居），镇政府将给予表彰和奖励，并作为年终评先的重要依据。凡因工作不力，因焚烧秸秆被上级通报批评或被新闻媒体曝光的村（居），全年工作实行一票否决。4.变事后处罚为事前、事中追究。禁烧关键期之前，重点对“三书”发放情况进行督查。对“三书”落实不到位、填写不规范的相关责任人进行严肃处理。围绕年度秸秆综合利用目标加强督查，未分解落实秸秆综合利用目标任务和措施的，对责任领导、责任人要严肃问责。秸秆禁烧工作已经转变为全国上下的常态性工作，要求各村（居）务必高度重视，精心部署，加强领导，真抓真干真落实，圆满完成秸秆禁烧工作任务。