金沙江流域迪庆段种植业结构调整方案.docx
金沙江流域（迪庆段）种植业结构调整方案为认真贯彻落实五部委关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见，结合省、州关于农业产业结构调整优化的要求，做好我州农业产业发展工作，助推脱贫攻坚，确保农业产业扶贫增收增效这一根本目标，结合云南省生态环境厅、云南省农业农村厅关于印发云南省农业农村污染治理攻坚战作战方案的通知，根据2月20日的“全省九大高原湖泊及金沙江、牛栏江流域化肥农药减量增效行动”会议部署安排，为加快迪庆州金沙江流域种植业结构调整，深入推进金沙江流域农业面源污染治理，结合我州实际，特制定本方案。一、指导思想和目标任务（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实五部委关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见，坚持共抓大保护、不搞大开发、坚持生态优先、绿色发展，走出一条绿色低碳循环发展的道路。牢固树立创新、绿色的发展理念，以优化区域农业生产结构、保障农产品质量安全为出发点，加快推进农作物种植结构调整工作，努力构建规模化、标准化、产业化的新业态，形成绿色生态农业、特色农业和品牌农业发展格局。积极推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构，坚持政府引导、市场导向、科技支撑、生态优先，转变发展方式，加快转型升级，巩固提升粮食产能，推进种植业结构调整，优化品种结构和区域布局，构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展的格局，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。（二）基本原则1、坚持底线思维，确保粮食安全。守住生态红线的基础上，优化种植业结构调整，立足州情和粮情实际，集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。加强粮食主产区建设，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，巩固提升粮食产能。2、坚持生态优先，绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。以发展特色优质高效农业为目标，节约和高效利用农业资源，推进化肥农药减量增效，建立耕地轮作制度，实现用地养地结合，促进资源永续利用、生产生态协调发展。3、坚持政府引导，突出重点。以政府引导为主体，企业、专业合作社和群众主动参与种植业结构调整优化工作。优化品种结构，重点是保证粮食生产，兼顾油和饲料等生产,优化作物结构，建立粮经饲三元结构。4、坚持市场导向，推进产业融合。发挥市场配置资源决定性作用，深化农业供给侧结构性改革，引导农民安排好生产和种植结构。推进农牧结合，发展农产品加工业，扩展农业多功能，实现一二三产业融合发展，提升农业效益。（三）目标任务2019年，粮食面积稳定在64万亩左右，粮食总产稳定在15.1万吨左右，其中：水稻稳定在3.8万亩左右；玉米播种面积稳定在25.6万亩左右；小麦稳定在9.6万亩左右；青棵种植面积稳定在8.1万亩左右;马铃薯稳定在8万亩左右O经济作物油菜种植面积稳定在3.45万亩左右蔬菜面积稳定在4万亩左右；中药材种植稳定在12万亩左右，葡萄种植稳定在1.9万亩左右。杂粮、绿肥饲草由原来的3.6万亩增加到4万亩左右。改革耕作制度，推进供给侧结构调整，推进生态高效的模式，发展推广水稻+等模式。确保到2020年化肥农药使用量比2015年减少3-5%,实现农业绿色、安全、高效、可持续发展。二、主要工作（一）稳定粮食种植。以绿色高产高效示范区建设为抓手，推动粮食绿色增产模式研发攻关，大力推广绿色高效种植技术模式和高产、稳产、优质、抗逆品种，从源头解决化肥过量投入问题。（二）抓高标准农田建设。实施“藏粮于地”战略，加大农田基础设施建设，优先建设口粮田。强化耕地质量保护与提升，开展土壤改良、地力培肥和养分平衡，防止耕地退化,提高地力水平。（三）改革耕作制度。改革轮作方式，推进生态高效的模式，开展新型稻田种养技术集成创新，发展推广水稻+等模式，减少化肥农药的施用，实现农业绿色、安全、高效、可持续发展。（四）压缩农作物复种面积，实行轮作休耕制度，减少大水大肥作物的播种面积。对坡度大容易跑水跑肥、需肥量大、水源条件差的地块，实行轮作休耕制度，减少化肥流失量、减少化肥投入量。（五）加强实验示范引导，推进农业科技创新。建设现代农业科技实验示范，有利于提高农业综合生产能力，实现优势特色农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营；增强广大农民群众现代意识、科技意识和绿色发展意识。要充分发挥农业科技实验示范引领作用，不断提高农业科技实验示范的规模化、组织化和集约化水平。使农业科技示范园区真正成为农业科技人员为农业、农村、农民服务的平台。在节本降耗、节水灌溉、农机装备、绿色投入品、重大生物灾害防治、秸秆综合利用等方面多下工夫。优化品种技术模式,良种普及率95%以上，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。（六）加快种植结构优化调整。扩大推广杂粮、绿肥等有利于减少肥料、农药用量的环境友好型的作物种植面积。（七）加大退耕还林还草工作力度。根据国家退耕还林还草的政策，对大于25。的坡耕地进行还林还草，积极发展生态林果，推进生态修复，发展短平快的经济林果，发展“经济林果+，种植模式。（八）推广发展高抗、低水、低肥的作物、品种，环境友好型的优质品种。科学规划，政府主导、统筹施策，控制和缩减用肥量大、用药量大的作物的面积。（九）提高组织化集约化程度。积极培育主体，有序推进土地流转工作，实现土地集中使用、集中管理，统一实施结构调整、技术措施落实及统防统治。三、保障措施（一）加强组织领导。成立以迪庆州人民政府副州长为组长的种植结构优化调整行动推进落实领导小组，州农业农村局、州生态环境局局长任副组长；州发改委、州财政局、州烟草公司、州水务局、州林草局、州自然资源局、州公安局、州市场监督管理局、州科技局等相关部门负责同志为成员，领导小组下设办公室在州农业农村局，负责日常工作。为充分发挥政府、职能部门组织协调作用，切实加强组织领导，明确部门职责，层层落实责任，切实抓紧抓实，确保金沙江流域迪庆段大幅削减农业面源污染负荷工作稳步推进。各县（市）要切实履行主体责任，成立相应工作领导小组，明确责任，加强协调指导，凝聚工作合力，推进各项措施落实。（二）强化技术指导。州农业农村局会同相关部门结合职能职责，成立由各部门相关专家组成的技术指导组。加强对各县（市）的技术指导，促进农业提质增效，推进各项目标任务完成。（三）加强监督管理，强化目标考核。认清农业面源治污对迪庆州的经济发展、生产发展的巨大意义，进一步提高政治站位、提升业务能力，认真落实责任，高度重视金沙江流域迪庆段大幅削减农业面源污染负荷工作，对种植业结构调整措施不打折扣，坚决执行，压实责任，将削减农药负荷主要指标纳入乡镇及业务部门年度目标考核，确保金沙江流域迪庆段大幅削减农业面源污染负荷，各项工作要有进度、有监督、有工作台账。（四）加强宣传，营造氛围。充分利用宣传栏、标语、县（市）、乡（镇）培训会，大力宣传产业结构调整的重要意义，营造良好氛围。
