关于拱墅区推进公共文化服务高质量发展的实施意见（征求意见稿）.docx

拱墅区推进公共文化服务高质量发展的实施意见（征求意见稿）为引导广大群众积极参与公共文化活动，提高全民文化素养, 不断满足群众对美好生活的向往，根据文化和旅游部国家发展 改革委财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见（文旅 公共发（2021） 21号）、中共浙江省委办公厅浙江省人民政府 办公厅印发关于高质量建设公共文化服务现代化先行省的实施 意见的通知（浙委办发（2021） 64号）、中共杭州市委办公 厅杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进公共文化服务高 质量发展的实施意见的通知等文件精神，现就推进拱壁区公共 文化服务高质量发展提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照二十大 对文化工作的部署，立足“江南韵、国际范”时尚之都、数字之 城、运河明珠，大运河国家文化公园样板区建设的目标定位，加 快构建现代公共文化服务体系，努力为群众提供质量更优、覆盖 更广、效率更高的公共文化产品和服务。到2025年，覆盖全区 现代化公共文化服务体系基本建成，数字化改革取得阶段性进 展，公共文化服务网络更加智能优化，品牌活动IP更加凸显， 文旅+融合发展更加紧密，创新活动不断增强，人民群众文化获 得感和满意度不断提升，发挥文化成为拱墅高质量发展，争创共 同富裕示范区的强大动力。二、重点任务（一）高起点推进公共文化教智提升工程1 .推进公共文化智慧治理。整合全区公共文化数字资源，依 托省品质文化惠享平台，形成拱壁公共文化数字驾驶舱；区级数 字文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆入驻品质文化惠享平台，街 道、社区的公共文化服务集成进网，发挥平台能效考核、数据统 计、需求对接、集成展示等方面的作用，形成数据一屏掌控、服 务一网畅达、监管一览无余的数智协同管理新模式。2、丰富多跨场景应用。加快建设“一键借阅” “一键预约” 等应用场景；推进“浙里文化圈”应用场景落地，实现“一圈一 码”全覆盖；加快图书馆、文化馆、非遗馆、博物馆、综合文化 站等数智化转型升级，加快对各类馆藏资源的数字化加工；重点 推进微视频、微阅读、艺术慕课等数字资源建设。3 .提升数智服务水平。依托5G等新基础设施优势，结合云 计算、人工智能、区块链、VR/AR等新技术手段，开展“掌上” 文化服务，重点打造一批云阅读、云展览、云演出、云培训、云 讲座等沉浸式全景在线公共文化产品，全区年均开展线上服务不 少于800场次，线上服务群众不少于100万人次。（二）高品质推进公共文化空间提升工程L打造区域文化新地标。精心谋划大运河国家文化公园拱量 项目群，加快实施京杭大运河博物院、平炼路“历史年轮带”景 观大道、炼油厂文化艺术中心等标志性项目，打造大运河文化新 地标。2 .优化公共文化服务设施网。区建有“四馆一院”：图书馆、 文化馆、京杭大运河博物馆、非遗文献馆、运河大剧院。整合省 市文博资源，打造运河南博物馆群。街道综合文化站达到省定一 级站（含）以上标准，新（改、扩）建居民小区和未来社区按标 准配建室内外公共文化体育健身场地，做到同步规划、同步建设、 同步使用，明确标识标牌。鼓励机关、学校和企事业单位，将内 部文化场馆向社会免费开放。3 .布局公共文化服务新空间。以建设“15分钟品质文化生 活圈”为抓手，布局以社区为中心，百姓触手可及的公共文化服 务体系，家门口辐射半径L 5公里内，至少拥有1个公共文化场 馆和2个及以上公益性公共文化空间。借力未来社区、创意文化 空间等，建设融数字阅读、艺术展览、文化沙龙等功能于一体的 城市书房、文化驿站、旅游驿站等。2025年，共建有区级认定 及以上的城市书房40家、文化驿站、文艺星火赋美演艺点实现 18个街道全覆盖，“15分钟品质文化生活圈”覆盖率达100%o（三）高质量推进公共文化标准提升工程L发布拱墅区公共文化服务现代化标准。修订完善本级公 共文化服务目录并持续抓好落实。进一步规范图书馆、文化馆、 街道综合文化站、社区文化服务中心等文化场所的服务标准,健 全公共数字文化标准规范体系。积极推进公共文化服务省级领航 创新创优，持续推进文化强镇（街道）、文化示范社区创建工作。2 .促进区级公共文化场馆达标提质。实施公共文体场馆服 务大提升行动；对照全国公共图书馆评估定级标准、全国文化馆 评估定级标准，进一步优化提升场馆设施和标准；运河大剧院实 现良好运营。2025年，区文化馆、区图书馆复评达到国家一级 馆标准，文化馆达“幸福文化馆”标准，图书馆达“满意图书馆” 标准。3 .提高街道社区文化设施建设质量。对照乡镇综合文化 站建设标准、全国乡镇综合文化站评估定级参考标准，加 强和规范街道综合文化站建设，按要求配备人员。到2025年， 省定一级以上综合文化站覆盖率达100%,社区都建有100平方 米以上的综合性文化服务中心或文化家园。（四）高密度推进公共文化融合发展工程。1 .扩大公共文化覆盖面。建好“横向到边、纵向到底”的线 下公共文化空间圈、“便捷高效、丰富多彩”的线上活动空间、 “特色鲜明、氛围浓厚”的主题功能空间。建设以“三团三社” （合唱团、民乐团、艺术团，文学社、摄影社、书画社）为核心的 基层文艺团队800支以上。提高对老年人、未成年人、残疾人、 农民工、部队官兵等特殊群体文化供给的精准性。2 .促进多领域融合发展。进一步深化文旅融合发展，发挥重 大品牌节庆活动、地标公共文化设施的旅游吸引力，加快文博场 馆景区化进程，京杭大运河博物馆成功创建3A级景区。推动与 教育融合发展，在中小学、老年大学、文化驿站、文艺星火赋美 演艺点等设立艺术普及点等教育基地10个。公共图书馆、文化 馆、博物馆与工人文化宫、妇女活动中心、青少年宫等建立联动 机制，提高综合服务效能。3 .融入一体化发展战略。主动对接国家战略，融入长三角地 区、杭州都市圈一体化发展战略，举办品牌文化活动，助推区域 交流；推动公共图书馆、文化馆、非遗馆、博物馆等以社保卡为 载体，实现阅读一卡通、服务一网通、联展一站通、培训一体化, 到2025年，公共文化场馆实现社保卡一卡通全覆盖。（五）高水准推进公共文化品质提升工程L打造大运河文化IP。深入挖掘拱壁基因文脉，持续推进 “大运河文化”标识工程，入选全省首批100个“浙江文化标识”, 入选全省文化标识创新项目。打造具有独特地域风格和全国影响 力的公共文化活动品牌IP,举办“运河文化四季歌” “长三角 水上运动节暨京杭大运河文旅嘉年华” “社区文化月”等大运河 系列文化活动。4 .推动“四个全民”普及活动。深化全民阅读，办好“全 民阅读节”，做强“书香拱墅”品牌，开展年送图书下基层L3 万册以上。深化全民艺术普及，每年开展艺术普及培训班100 场，推广“文艺星火赋美”工程，以街头演艺赋美城区文化艺术 氛围。深化全民健身运动，实现居民常态化健身全覆盖。深化全 民科学普及，弘扬科学精神，传播科学思想，倡导科学方法。3,推进文化产品创新供给。以社会主义核心价值观引领公共 文化产品的创作生产和传播，大力推进对音乐、舞蹈、戏剧、曲 艺等原创群文作品的扶持奖励力度，力争各类奖项。将说唱、街 舞、小剧场夜话等文艺形式纳入服务范围。各街道要联动社会机 构创新开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等活动，打造 “一街一品”品牌活动，让老百姓享受到看得见、摸得着、真实 可感的美好精神生活。（六）高能效推进公共文化多元治理工程。1 ,推进公共机构法人治理改革。落实和扩大法人自主权， 完善运作机制，提高服务效能，增加内在活力。文化馆、图书馆、 博物馆、美术馆理事会实现全覆盖。鼓励有条件的街道文化站和 社区文化活动中心等组建理事会。引入第三方考评，完善对街道、 社区公共文化绩效评价机制。通过评选展示，奖励扶持民间文化 团队做强做优。2 .构建社会力量多元共建体系。持续发挥好运河文化红盟、 武林艺术商圈联盟、大运河文化旅游交流中心等文化组织作用； 培育一批重点文化类社会组织、社区文化能人、社区文化示范户； 推进基层公共文化设施社会化运营，打造一批社会化运营典型样 本；健全政府向社会力量购买文体服务机制，实现鼓励社会资本 投入公共文体设施建设和服务供给；推广“文化管家”模式，截 至2025年，18个街道实现全覆盖，社区覆盖率达80%以上。3 .完善公共文化志愿服务体系。依据拱墅区文化志愿服 务管理规范，规范文化志愿者注册招募、服务管理、培训激励 等标准。成立拱墅区文化志愿服务总队、街道分队、社区小队三 级结构，推动志愿服务标准化、规范化发展。三、保障措施（一）加强组织领导。深刻认识高质量推进公共文化服务现 代化建设的重要意义，把公共文化服务纳入目标责任制考核体 系，把重点项目和重要品牌纳入民生实事工程，形成各层级加强 组织领导、部门分工负责、社会积极参与的高质量发展工作合力。（二）形成工作合力。完善创新公共文化服务投入方式，通 过政府购买、项目补助等方式吸引社会资本广泛参与公共文化建 设。加强土地资源集约利用和规划，保障重大文化项目用地，保 障公共文化设施与小区新（改）建、未来社区等同步规划、同步 建设、同步投入使用。加强队伍保障，优化公共文化机构岗位设 置、任职标准及专业结构，完善人员自主招录机制，提升基层文 化队伍的稳定性。（三）强化财政投入。建立与高质量公共文化服务发展需求 相适应的财政投入保障机制。将公共文化项目建设纳入区、街道 财政预算，街道年人均投入公共文化服务活动经费不少于20元, 其中用于购书款不少于2元（按常住人口数计算）。加大对基层 公共文化服务工作的扶持奖励力度，按下述标准补助：L重点项目扶持奖励。国家公共文化服务体系示范项目，奖 励20万/个；全国优秀文化站，奖励20万/个；省公共文化服务 体系示范项目、创新项目、省文化强镇（街），奖励15万/个; 省文化示范社区、民间艺术之乡，奖励5万/个；市文化示范社 区、文化特色社区、优秀文化体验点，奖励3万。首次成功创建 省特级街道综合文化站，奖励10万。区级每年评选3个文化示 范街道，奖励10万/个。评选15分钟品质文化生活圈示范社区 10个，奖励5万/个。2 .品质文化扶持奖励。对实现“文化管家”街道、社区覆盖 目标的，每街道一次性补助3万。完善基层公共文化服务人才激 励和保障机制，每年评选基层文化辅导员36名，每人奖励0.1 万。对街道主办“社区文化月活动暨民星大舞台展演”给予补助 0. 15万/场，每个街道每年补助金额不超过3万。3 .文艺创作扶持奖励。街道创作演出优秀文艺作品代表拱壁 参加政府或业务主管部门组织的比赛获奖项，补助奖励分别为动 态类：省级金奖3万、银奖2万、铜奖1万；市级金奖2万、银 奖1万、铜奖0.8万；各级优秀奖0.3万；静态类：省级金奖1 万、银奖0.8万、铜奖0.6万；市级金奖0.8万、银奖0.6万、 铜奖0.4万；各级优秀奖0.2万。（四）完善绩效考评。建立工作督导机制，开展常态化检查、 督导。通过“品质文化惠享”平台开展公共文化服务统计监测； 引入第三方开展公共文化服务绩效考评和群众满意度测评，将考 核与测评结果作为补助与表彰依据，做好公共文化服务资金绩效 管理，加大资金管理和使用情况监督审计力度。本实施意见自2023年 月 日起施行。附件拱墅区公共文化服务现代化标准项目内容服务标准服务 设施区级 文化设 施1.区有“四馆一院”，即：图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆、大剧 院。2.区级公共图书馆、文化馆达到国家一级馆标准。基层综 合性文 化服务 中心3.街道综合文化站应挂牌并对外开放服务，配备专职文化员。4.到2025年，省定一级综合文化站实现全覆盖。5.社区建有不少于100平方米的文化家园或文体活动中心，并有明确 的标识标牌，并按省市标准配置相应的公共文化服务设施设备和体育 器材。新型公 共文化 空间6.建有区级认定及以上的城市书房40家，实现街道全覆盖。7.文化驿站实现街道全覆盖。8.未来社区按省市标准建设公共文化空间。体育 设施9.建设“10分钟健身圈”，实现“一场两馆”全覆盖，街道实现或共 享健身中心街道覆盖率达到50%以上，社区实现多功能运动场（百姓 健身房）覆盖率达50%以上。数字 服务平台 建设10.公共图书馆、文化馆等入驻全省“浙里基本公共服务”数字化平台。11.公共文化场馆入驻“浙江智慧文化云”平台，公共文化服务数据实 现无缝对接。12.图书馆接入全国智慧图书馆管理系统平台、入驻“一键借阅” 一体 化平台、融媒体一体化平台，入驻率100%。数字 服务13.区级公共文化机构年线上服务群众100万人次以上。14.公共图书馆、文化馆、博物馆等每年开展主题性数字服务项目24 项以上。15.文化馆实现省市数字文化资源建设要求。16.街道、社区公共文化场馆免费提供Wi-Fi服务。服务 供给公共 阅读17.区级公共图书馆总藏书量达到人均L 5册，人均年新增藏书量0. 08 册以上。18.区级公共图书馆建立盲人阅览区域，配备盲文图书、有声读物及有 关阅读设备。项目内容服务标准19.每个街道在其公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电 子显示屏1处以上，提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信 息服务。免费 开放20.区图书馆、街道分馆、社区阅览室每周开放时间分别达到60小时、 48小时和40小时以上。21.文化馆、街道综合文化站和社区文化服务中心（社区文化家园）每 周开放时间分别达到60小时、48小时和40小时以上。22.公共文化场馆实现错时开放、延时开放、夜间开放。国家法定节假 日和寒暑假期间应适当延长开放时间。23.图书馆（含分馆、城市书房）、文化馆错时（夜间）开放时间占比 不低于三分之一。博物馆和美术馆要根据实际情况，定期推出错时（夜 间）服务项目。24.未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑 实施门票减免，文化和自然遗产日免费参观。25.公共体育设施应当免费或低收费向公众开放，每周不少于70小时， 全年不少于330天（低收费指不高于当地市场价格的70%）;公休日、 学校寒暑假期间，平均每天免费或低收费开放时间不少于12小时；法 定节假日和全民健身日应当免费向社会开放。26.符合条件的学校体育场地100%向社会开放，鼓励机关企事业单位 体育设施免费或低收费向公众开放。看戏27.每年为每个街道送演出平均5场以上。28.国有剧院每年举办公益性活动12场以上。文化 活动29.区级每年组织群众文化活动24次以上，每街道每年组织群众性文 体活动12次以上，每社区每周开展文艺赋美演出不少于2场。30.图书馆、文化馆总分馆开展联动服务每年各不少于6次。展览展不31.区级公共文化场馆每年举办展览展示6次以上，街道综合文化站每 年举办展览展示2次以上。观赏 电影32.为中小学生每学期提供2次爱国主义教育影片观影。为社区群众提 供数字电影放映服务，其中国产新片（院线上映不超过两年）比例不 少于l3o观看 电视33.通过地面数字电视提供不少于15套电视节目，高清电视覆盖率达 到6到以上。34.为低保户提供免费或优惠服务，为拥军户、贫困残疾人用户等特殊 人群提供优惠服务。项目内容服务标准全民 健身35.充分利用城市空置场所、废弃厂房、公路高架桥梁下以及城市公益 性建设用地等建设体育设施，鼓励每个街道拥有一个全民健身中心和 一个5人制足球场或篮球场或排球场，鼓励每个社区拥有一个多功能 运动场或百姓健身房。36.新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均 用地不低于0. 3平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查， 验收未达标不得交付使用。特殊 人群 服务37.文化馆、图书馆设置特殊群体活动区域和服务项目。38.为城乡低保户免费提供基本有线数字电视节目，免除安装费和收视 费。为拥军户、城乡贫困残疾人等特殊群体优惠提供基本有线数字电 视节目。服务 人员人员 配备39.区级公共文化机构要配备与履职相适应的人员力量，业务人员占职 工总数比例达到85%以上。40.街道综合文化站按照规定配备专职文化工作人员。41.根据需要，区政府可向人口 5万以上的街道配备文化工作人员，有 条件的社区配备专职文化员。人员培训I42.区级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间达到15天 以上。街道、社区两级文化专兼职人员每年参加集中培训时间达到5 天以上。文化 团队43.每个街道组建相对稳定并经常性开展活动的“三团三社”6类以上。 每个社区建立2支以上经常性开展活动的群众文体团队。文化 志愿者44.区、街道、社区分别建立一定数量的文化志愿者队伍，文化志愿者 数量达到总人口的千分之三以上。每社区培育文化示范户不少于1户、 社区文化能人不少于2人。服务 创新流动 服务45.区级图书馆每年组织送书下乡不少于1.3万册次，对街道图书馆每 年图书流通不少于4次。文化馆每年指导街道分馆开展流动演出不少 于24场，区级文化场馆开展流动展览不少于12场。46.区级文化场馆每年组织开展文化走亲10次以上。总分馆47.区级图书馆、文化馆分馆实现街道全覆盖。文化 管家48.按照文化管家市级标准，全区推广文化管家模式，到2023年实现 街道全覆盖，社区覆盖50%以上，到2025年实现社区覆盖80%以上。国际 交流49.培育国际交流基地或国际交流项目不少于2个（项）。购买 服务50.动态调整并公布公共文化领域政府向社会力量购买服务目录。项目内容服务标准年度 报告51.图书馆、文化馆、博物馆每年发布年度报告。群众 满意度52.人民群众对公共文化服务满意率达到85%以上。绩效谢53.建立公共文化服务绩效评价机制，委托第三方开展绩效评估。