广西壮族自治区混合产业用地供给试点工作方案（征求意见稿）.docx

附件广西壮族自治区混合产业用地供给试点工作方案（征求意见稿）为贯彻落实中共中央国务院关于构建更加完善的要素市 场化配置体制机制的意见、自然资源部关于进一步做好用地用 海要素保障的通知（自然资发（2023） 89号）、关于加快壮大 实体经济推动高质量发展若干政策措施等精神，深化土地要素 市场化配置改革，进一步优化产业用地供给，推动我区工业和实 体经济高质量发展，结合实际，制定本方案。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大''重要 要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西'427”重要讲话和对 广西工作系列重要指示精神，坚持深化产业用地市场化配置改 革，探索建立混合产业用地供给制度，提高产业用地节约集约利 用效率，更好地承接新兴产业转移，充分激发市场活力，促进产 业结构转型升级，推动我区工业和实体经济高质量发展。（二）基本原则。坚持规划引领。充分发挥国土空间规划的战略引领和统 筹协调作用，在符合国土空间规划、用途管制规则等前提下，鼓 励以功能用途互利、环境要求相似或相互间无不利影响的功能混 合和空间分层设置，促进产业融合、布局优化及转型发展。坚持有序可控。坚持统筹规划、整体推进、分步实施， 在确保风险可控的前提下，选择产业基础较好、改革条件较成熟 的区域进行试点。坚持节约集约。牢牢把握高质量发展的总体要求，科学 合理确定产业用地的投入产出、容积率等指标，促进提高土地节 约集约利用水平。坚持全程管理。加强全程监管体系建设，实行“有偿使 用合同+监管协议”管理，严格产业准入，强化事中事后监管，促 进实体经济提质增效。（三）试点目标任务。在符合国土空间规划、安全生产、环境保护和邻避要求的前 提下，遵循“产业主导、用途多样、功能兼容、空间灵活、提高 土地利用效益”的原则，优先在试点市推行混合产业用地供给试 点，探索覆盖混合模式、供应方式、使用年限、供地价格、权属 登记、全程监管等环节的供给路径，构建以产业链和供应链为纽 带、统筹生产生活空间和配套设施融合建设的新发展格局，推动 工业、仓储、科研、商业、商务等功能用途互利的用地混合布局、 融合发展，提升土地综合利用效益，助推产业转型升级，为我区 建立混合产业用地供给制度提供可复制、能推广的实践经验。（四）试点范围。南宁市、柳州市、北海市、防城港市。二、试点措施（一）明确产业用地混合模式。探索通过多用途混合利用、工业用地功能兼容等模式开展产 业用地混合供给。混合产业用地应依据控制性详细规划出具规划 条件并纳入供地方案，在供地方案中明确主导用途、混合比例要 求（或兼容建筑设施占比）和分割转让限制等要求。L多用途混合利用模式。多用途混合利用的混合产业用地是 指单一宗地土地使用功能超出产业用地兼容性规定的适建用途 或比例，需要采用两种或两种以上用地性质组合表达的产业用 地。多用途混合利用的混合产业用地中总计容建筑面积比例最大 的用地类型为该宗地的主导用途，主导用途的计容建筑面积大于 宗地总计容建筑面积的51%。其中，工业主导型的混合产业用地, 以工业用地为主，可混合物流仓储、科研、商业、商务等用地类 型，容积率原则上不低于2.0,生产工艺有特殊要求的混合产业 用地容积率可根据实际情况确定，但不得低于1.2o科研主导型 的混合产业用地，以科研用地为主，可混合工业、物流仓储、商 业、商务等用地类型，容积率原则上不低于2.0o2.工业用地功能兼容模式。除原工业用地配套行政办公、生 活服务设施（用地面积不高于总用地面积的7%且计容建筑面积 不高于总计容建筑面积的15%,其中允许小型商业服务设施计容 建筑面积不高于总计容建筑面积的5%且总规模不超过IOOO平方 米）外，单一工业用地内可合理兼容工业生产必需的研发、设计、 检测、中试等设施，建筑面积不得高于工业项目总计容建筑面积 的15%,并要符合相关工业建筑设计规范要求。功能兼容的建筑 严禁建设成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产 性配套设施。超出上述比例的，按照多用途混合利用模式供给。（二）明确供地方式和使用年限。混合产业用地供应要体现“公平、公开、公正”原则，属于多 用途混合利用模式的，应按主导用途确定供应方式，主导用途为 经营性用地的应采取招标、拍卖、挂牌的方式供应。试点市可结 合主导用途、产业政策、项目特点和企业生命周期等因素，采取 长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应。因混合产业用 地各用途不同最高出让年限不一致的，按最短年限确定宗地出让 年限。（三）规范供地价格管理。属于多用途混合利用模式的，土地出让起始价可分别按全 国工业用地出让最低价标准和当地科研用地基准地价管理要 求，根据各用途的构成比例，按多用途计算混合地价，通过市场 评估，经集体决策确定；土地出让底价不得低于相应地段各用途 对应级别基准地价乘以其比例之和的70%o属于工业用地功能兼 容模式的，土地出让底价不得低于所在地土地等别相对应全国 工业用地出让最低价标准的70%。采用先租后让供应的，租让 起始总价、先期租赁的土地租金经市场评估后由集体决策确定， 后期租赁转出让的土地价款，按土地租让总价扣除已缴纳租金的 余额确定。弹性年期出让使用权期满，土地使用者申请延期且弹 性出让总年期不超过混合产业用地最高出让年限的，可按原出让 时点评估补缴延长年期的土地出让金。（四）强化全程监管。按照“谁提出、谁履责、谁监管”的原则，建立覆盖产业准入、 土地供应、工程建设、竣工验收、达产复核等环节的全程监管机 制。L实行产业准入管理。各试点市根据地方实际和产业发展需 求，综合考虑空间、布局、业态融合、安全生产、环境保护和邻 避要求等因素，探索制订混合产业用地主辅用途的“准入组合+负 面清单”，实行产业准入管理并向社会公布。结合工业项目入园 联合论证，各试点市、县（市、区）人民政府及产业园区管委会 组织有关部门和有关专家对混合产业项目进行严格把关，从产业 类型、节能环保、节约集约用地、混合比例等方面进行论证，联 合论证意见作为项目入园、土地供应的重要参考。2.强化履约监管。混合产业用地供应后，受让人或承租人应 按规定程序与自然资源主管部门签订土地有偿使用合同，同步与 产业园区管委会（或属地人民政府）签订投资发展监管协议，明 确混合类型、主导用途、混合比例、项目退出及其他相关内容， 作为土地有偿使用合同的附件。建设用地使用权发生转让的，土 地有偿使用合同或投资发展监管协议载明的权利、义务随之转 移。试点市、县（市、区）人民政府及产业园区管委会依申请开 展竣工验收，组织有关部门依据土地有偿使用合同和投资发展监 管协议约定开展达产复核；竣工验收或达产复核合格的，应出具 竣工验收或达产复核意见；不合格的，应要求企业限期整改，整 改后仍不能达到相关约定的，不予通过竣工验收或达产复核。（五）规范权属登记。企业按土地有偿使用合同约定缴纳土地出让金及有关税费 后，不动产登记部门按照规划审批和土地有偿使用合同等文书， 依申请办理不动产登记。属于多用途混合利用模式的，按土地有 偿使用合同等文书确定的多种用途登记，并将“混合产业用地”、 混合比例和不动产权利处分的限制性条款等内容在不动产权证 书附记栏中予以注记；属于工业用地功能兼容模式的，土地登记 用途按工业用地进行登记。从严控制混合产业项目用地分割转 让，混合产业用地除土地有偿使用合同约定可转让的部分以外， 均应当整体持有；土地有偿使用合同约定部分建筑应当移交相关 部门的，该部分建筑按规定可办理不动产转移登记。（六）拓宽混合产业用地来源。在符合国土空间规划、建设用地控制标准和混合产业用地准 入管理要求的前提下，鼓励存量土地盘活利用，拓宽混合产业用 地来源，促进产业转型升级。对符合相关规划和有关规定，原土 地使用权人实施多用途混合利用开发的，应在评估基础上综合确 定应补缴土地价款；确需兼容研发、设计、检测、中试等设施且 不改变土地用途的，提高容积率和增加建筑面积部分不再增收土 地价款，功能兼容的建筑不得分割转让、抵押。三、工作安排（一）前期准备阶段（2023年10月 12月）。试点市根据本方案编制试点实施方案，细化试点工作任务， 落实部门责任分工，明确支持和保障措施，于2023年底前将实 施方案报送自治区自然资源厅存查。（二）试点实施阶段（2024年1月10月）。试点市按照实施方案，制定混合产业用地供给工作流程，在 混合模式、供地方式、使用年限、供地价格、权属登记、全程监 管等方面深入探索，优化操作流程，完善政策措施，组织实施一 定数量混合产业用地出让，建立混合产业用地供给制度。（三）总结评估阶段（2024年11月一12月）。试点市应全面总结分析本地区试点开展情况、取得成效、存 在问题，提出完善混合产业用地供给制度体系的意见和建议，于 2024年11月底形成试点总结报告报送自治区自然资源厅。自治 区自然资源厅全面总结试点经验，于2024年12月底形成试点总 结报告、提出政策建议报自治区人民政府。四、有关要求（一）加强组织领导。自治区自然资源厅负责统筹指导试点工作，自治区发展改革 委等相关部门依职责做好配合和督促。试点市抓好试点组织工 作，细化工作举措，制定配套措施，落实部门责任，及时研究解 决试点工作中的重大问题，确保试点工作顺利开展。（二）支持深化改革。在混合产业用地供给试点的基础上，支持试点市根据产业需 求和实际情况，探索融合研发、设计、检测、中试等新型产业功 能以及相关配套服务的新型工业用地供给模式，精准保障重大战 略性新兴产业项目的用地需求。（三）加大宣传引导。各试点市应当加强舆论引导，扩大宣传覆盖面，增进市场主 体和公众对试点工作的了解和支持，为试点工作的顺利推进营造良好的社会舆论环境。（四）做好试点评估。认真做好试点工作的跟踪评估，对试点实施情况、取得成效和存 在问题进行全面分析，研提工作建议，及时总结形成可复制、能 推广的试点经验。