肇庆市推动现代林业产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）（征求意见稿）.docx

肇庆市推动现代林业产业高质量发展三年行动方案（2023 2025年）（征求意见稿）为深入贯彻中共广东省委关于深入推进绿美广东生态 建设的决定和中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质 量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定的决策部署，激 发绿美肇庆生态建设综合效益，打通“两山”转换通道，推动 “十四五”规划后三年现代林业产业高质量发展，加快推进城 乡区域协调发展，实现兴林富民、绿色惠民，制定本行动方 案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要指示 精神，紧扣高质量发展首要任务，按照“生态优先、产业升级、 资源增量、富民惠农''的方针，以建设现代林业强市为目标, 以市场为导向，以改革为动力，以科技为支撑，努力提升绿 水青山的“颜值”，实现金山银山的“价值L增进绿色低碳福 祉。二、行动目标以绿美肇庆生态建设为引领，结合“百县千镇万村高质量 发展工程”,通过改造提升林业传统产业,加快培育新兴产业, 着力壮大一批现代林业龙头企业，打造一批现代林业产业集 群，建设一批重点林业产业园区，构建布局合理、产业链长、 附加值高的现代林业产业体系，加快林业产业转型升级和提 质增效，全力推动我市林业产业三产融合高质量发展。到 2025年，全市林木资源利用率明显提高，产业结构趋向合理, 林产品供给不断丰富，创新驱动能力显著提升。初步形成现 代林业产业发展体系，行业整体竞争力明显提高，年总产值 超亿元的现代林业企业达20家以上，其中超5亿元的2家 以上，推动1家以上重点林业企业上市融资，全市林业产业 总产值力争突破550亿元。三、重点任务（一）增强森林资源可持续经营潜力1 .提升森林生态水平。坚持宜改则改、宜抚则抚、宜封 则封原则，深入开展低产低效林分改造和林相改善，加强森 林抚育和封山育林，调整优化树种结构，增强森林碳汇能力。 持续开展高质量水源林建设，重点改造江河流域等重要水源 地的疏残林、低产低效林。到2025年，全市森林结构明显 改善，森林质量持续提高，森林生态效能明显提升，全市林 地保有量稳定在1579万亩以上，森林覆盖率保持在70.8%以 上，森林蓄积量稳步提升，初步建成健康稳定、优质高效、 生物多样性丰富的森林生态系统。市林业局牵头，各县（市、 区）党委、政府落实主体责任2 .推进“大径材”培育工程。以储备林项目建设为引擎， 以林分改造林相提升工程为抓手，结合桂树纯林改造，坚持 因地制宜、因树而异、分类施策、科学经营，探索推广“储备 林+”新型林业发展模式，培育丰富的优质木材资源，科学推 进林木提质增效。到2025年，完成国家储备林基地建设100 万亩，建设以杉木、火力楠等乡土树种和红锥、楠木等珍贵 树种为主的大径材基地30万亩，建设以极树等为主的速生 丰产林基地300万亩，森林蓄积量达到5880万立方米以上。 市林业局牵头，各县（市、区）党委、政府落实主体责任（二）发展壮大特色优势产业能级3 .提升竹产业发展竞争力。着力推动竹林精准培育、定 向培育，科学调整竹种植结构布局，鼓励竹农、企业和合作 社等联合经营，扩大优质竹林资源面积，提高竹材产出。着 力提升竹子精深加工水平，大力开发竹子深加工产品，扶持 创新型竹加工企业发展，提升竹资源利用价值。全力打造广 宁国家级竹产业示范园区，推进竹产业融合发展。到2025 年，全市竹子种植面积190万亩以上，力争引进规模以上竹 加工企业35家，培育省级以上竹业龙头企业2家，力争全 市竹产业总产值达50亿元以上，构筑竹林美丽乡村风景线， 把小竹子做成大产业，打造全省最具活力的竹产业集群。（市 林业局牵头，市工信局、市资源局、市商务局、市金融局、 市投促局，市税务局配合，广宁县、怀集县党委、政府具体 落实）4 .激发油茶产业发展活力。坚持以扩面提质增效为主线， 按照政府引导、市场主导的原则，实行适度规模化种植和低 效低产油茶林改造，着力建设高标准油茶林，优化全市油茶 产业结构布局，开发油茶深加工产品。探索“油茶+”复合经营 模式，支持企业自主创新，培育一批具有引领性、战略性、 支撑性的油茶企业，推动油茶产业集群化发展。到2025年, 完成油茶新种6万亩、低效低产林改造0.3万亩任务，全市 油茶种植面积争取达到17万亩以上，茶油产能达到3100吨 以上。市林业局牵头，市财政局、市农业农村局、市金融 局配合，各县（市、区）党委、政府落实主体责任5 .焕发林下中药材产业生命力。突出功能性、道地性特 色，因地制宜开展肉桂、巴戟、首乌、砂仁、牛大力、仿野 生灵芝等林下中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培，大 力发展林下药食同源作物，推动认定林下道地中药材种植基 地。引导企业扩大经营规模、农户多方位参与，推动林下中 药材种植与生态旅游、药膳、科普、康养体验、生物医药加 工深度融合，促进中药材产业蓄势崛起。到2025年，争取 发展中药材（南药）种植基地500亩以上3个、1000亩以上 1个，新增南药产业基地2万亩以上，林下中药材（南药） 总产值突破1亿元。市林业局牵头，市农业农村局、市卫 健局、市工信局、市文广旅体局、市市场监管局等配合，各 县（市、区）党委、政府落实主体责任（三）扩大林下经济覆盖面6 .挖掘林下经济产业经营潜力。着力改善林业生产结构, 提高林地综合利用效率，壮大板栗、澳洲坚果、柑橘等地方 特色林果业，扩大茶叶、菌类等种植规模，规范松脂、竹笋、 野生菌等林下养殖和采集加工业，建立以林为主，林下种植、 林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用相结合的综合 林业经营模式，发掘林区和农村经济新增长点，拓宽农民就 业及增收渠道，创建一批规模大、效益好、吸纳就业能力强 的省、市级林下经济示范基地，促进农村经济结构调整和绿 色增长。到2025年，争取实现林下经济经营面积达到650 万亩以上，省级以上林下经济示范基地达到10个，市级林 下经济示范基地达到20个，林下经济产值达到50亿元。市 林业局牵头，市农业农村局、市供销社等配合，各县（市、 区）党委、政府落实主体责任7 .增强森林康养旅游吸引力。依托肇庆市森林资源禀赋, 以环鼎湖山绿色共享项目、广东（肇庆）植物园迁地保护样 板工程、山地运动公园和森林步道项目建设为重点，开发“岳 山造林纪念馆”等热点森林文化旅游线路，发挥区位优势，提 升旅游服务质量，推广生态文化和自然教育理念，打造森林 康养旅游新名片，以特色森林旅游带动本地消费市场。到 2025年，新增省级以上森林康养基地3个，森林旅游特色线 路和新兴品牌地辐射带动作用进一步增强，森林旅游总产值 突破30亿元，生态旅游基础设施较为完善，服务接待能力 进一步提升。市林业局、市文广旅体局牵头，市资源局配 合，各县（市、区）党委、政府落实主体责任8 .提升林业碳汇能力。科学开展林业碳汇本底资源调查, 摸清全市林业碳汇家底，以党中央、国务院和省委省政府关 于碳汇项目一系列决策部署为指引，做大优势、补足短板， 系统提升碳汇能力。以国有林场、村集体及储备林和林业碳 汇企业为项目开发主体，突出重点、靶向施策，以点带面探 索推进林业碳汇交易。市林业局牵头，市环境局、市发改 局配合，各县（市、区）党委、政府落实主体责任（四）推进林业产业集聚发展9 .加快产业示范园区建设。发挥“校市合作”平台作用， 推动国家德庆林业产业示范园区提质扩容，大力实施招商引 资，强化园区建设要素保障，激发增长活力，全方位推动林 业产业强链延链补链，建成“木材加工、林产化工、南药加工” 林业产业三大板块集群基地。以中国（广宁）“竹产业创新发 展峰会”为新起点，创建广宁国家级竹产业示范园区，发展“青 皮竹茶秆竹”优势竹产业，打造广东省特色竹产业基地。到 2025年，国家德庆林业产业示范园区总产值力争突破60亿 元，年产值超1亿元企业5家以上，年产值超5亿元企业达 2家以上，同时打造35家省级以上龙头企业，争取推动1 家以上企业上市融资。全市竹产业综合产值达50亿元，基 本形成绿色生态、优质高效、三产融合的现代竹产业体系。（市林业局牵头，市发改局、市工信局、市资源局、市投促 局配合，广宁县、德庆县党委、政府具体落实）10 .培强林业龙头企业。在项目建设用地等方面向林业龙 头企业倾斜，加强对有潜力、有技术、上规模企业的帮扶力 度，大力扶持培育辐射作用大、业绩突出、科技含量高、经 济效益显著、成长潜力优的林业龙头企业。力争到2025年 全市新培育省级以上林业龙头企业10家以上。市林业局牵 头，各县（市、区）党委、政府落实主体责任IL扶优新型经营主体。大力支持林业专业大户、合作组 织、家庭林场的建设，发展社会中介组织和相关专业协会， 推动形成龙头企业、合作组织、家庭林场带动，林农广泛参 与的林业产业发展新局面，提高林业产业的组织化水平和抗 风险能力。到2025年，林业专业合作示范社、示范家庭林 场、森林人家等新型经营主体达到20家以上。市林业局牵 头，市工信局、市供销社等配合，各县（市、区）党委、政 府落实主体责任（五）提升林业产业服务水平12 .实施林业产业品牌战略。夯实林产品牌基础，提高品 牌意识，构筑品牌管理体系。培育打造肇庆南药、林果、竹 子、油茶、茶叶等地理标志产品，保护和开发珍稀品种，塑 造“肇林+，特色品牌。大力创建林业有机食品、绿色食品、地 理标志、森林产品标志等特有品牌，加快建设区域林业公用 品牌。推动林业产业营销方式转变，努力搭建生态产品展销 平台，进一步拓展销售市场，提升林业生态产品品牌形象和 知名度。市林业局牵头，市工信局、市商务局、市市场监 管局、市供销社等配合，各县（市、区）党委、政府落实主 体责任13 .健全林业生态产品质量监督机制。加强林产品质量检 验检测体系建设，改善现有的木材及木制品、林化产品、林 木种子等质量检验检测条件，重点开展食用林产品质量监 管，对采样产品中污染物量、农药残留量等进行抽样监测， 有效防范和处置食用林产品安全风险，培育绿色食品市场。 市林业局牵头，市市场监管局等配合，各县（市、区）党 委、政府落实主体责任14 .深化集体林权制度改革。不断完善集体林地“三权分 置”改革，放活经营权，提升林权价值预期和保障，激活林农 林企的积极性。全面启用全国林权综合管理系统，实现林权 类不动产登记数据融合，健全林权类不动产权空间数据档 案；加强林权流转登记管理工作，逐步完善林权流转审批和 备案制，建立林权流转台账，实现权属管理动态变化及时更 新、变动追溯，有效展现权属及相关变化全貌及态势，达到 实时跟踪监管的目的。市林业局牵头，市资源局配合，各 县（市、区）党委、政府落实主体责任15 .推动各服务平台有效整合。充分利用“校市合作”“产 业园区”等平台，加强与林业高等院校、科研机构和省内外行 业领先企业的沟通合作，探索推动产业转型升级的先进技术 和运作模式。加大招商引资力度，强化政策扶持和服务保障, 对省级以上龙头企业，按重大项目和重点企业优先安排用地 指标，落实我市招商引资相关奖补政策。市林业局牵头， 市资源局、市投促局配合，各县（市、区）党委、政府落实 主体责任四、保障措施（一）强化组织领导。切实加强各级党委、政府对林业 产业工作的领导，充分发挥统揽全局、协调各方的政治优势, 统筹山水林田湖草系统治理，整合资源、形成合力。建立健 全组织领导机构，制定具体政策措施，明确相关部门的目标 任务、责任分工和时间要求，强化责任到人、任务落地，确 保林业产业高质量发展三年任务有序推进、高质量完成。市 绿美肇庆生态建设行动指挥部牵头，各县（市、区）党委、 政府落实主体责任（二）强化财政扶持。加大财政资金投入力度，强化各 级扶持资金统筹整合。充分发挥财政资金的撬动作用，引导 社会资金参与现代林业产业高质量发展，确保林业产业投入 力度不断增强，总量不断增加。研究制定现代林业产业高质 量发展若干扶持措施，市财政每年安排资金，对获得各级称 号、荣誉和通过相关示范基地、龙头企业等评定的企业给予 奖补。有条件的县（市、区）结合实际制定相应的奖补措施。 市林业局、市财政局牵头，市金融局配合，各县（市、区） 党委、政府落实主体责任（三）强化金融服务。强化创新金融产品和服务，加大 融资支持力度，积极创新林业投融资模式。落实国储林、碳 汇林发展政策，深入推进林权抵押贷款、林业经营收益权质 押贷款工作，细化贷款贴息、反向激励等政策。创新支持林 业产业的金融产品，建立多元化林业融资模式，推动林业保 险扩面、增品、提标，支持优势特色林业产业园开展综合保 险、林产品质量保险等系列保险试点，力争政策性林业保险 覆盖主要林产品。市金融局、市林业局牵头，市财政局、 国家金融监督管理总局肇庆监管分局、中国人民银行肇庆市 分行配合，各县（市、区）党委、政府落实主体责任（四）强化科技支撑。加强与大专院校、科研院所的长 期科技合作，创建林业科技创新平台和科技成果转化服务平 台，增强林业科技自主创新能力。加强林业企业的标准化建 设，引导以龙头企业为主的林业产业制定和完善企业标准质 量体系，支持林业产业园区和企业设立技术研发中心，重点 扶持特色经济林、林产加工、林下资源和南药采集加工等林 产领域的科技企业，加快推进林业科技成果转化。市林业 局牵头，市科技局配合，各县（市、区）党委、政府落实主 体责任（五）强化人才保障。强化人才引进工作的组织领导和 统筹协调，对来肇投资的林业企业高管、世界500强、全国 百强企业或国家级龙头企业中的高管，结合企业当年对地方 经济新增贡献情况，可参照我市人才引进相关政策享受行政 服务、医疗服务、安居保障、子女入学等方面的保障。进一 步深化政产学研合作，切实将人才、技术、产业与肇庆市实 际相结合，推进形成产业协调互促发展的新格局，将“绿美 肇庆生态建设与绿色发展专题”纳入各级领导干部学习培训 的重要内容，为我市林业高质量发展积蓄力量。市林业局 牵头，市委组织部、市教育局、市人社局配合，各县（市、 区）党委、政府落实主体责任附件：推动现代林业产业高质量发展三年（20232025年） 行动工作清单附件:推动现代林业产业高质量发展三年（2023 2025年）行动工作清单重点任务主要工作牵头单位配合单位完成时限一、增强森林资源 可持续经营潜力1.提升森林生态水平市林业局2025年底2.推进“大径材”培育工程市林业局2025年底二、发展壮大特色 优势产业能级3.提升竹产业发展竞争力市林业局市工信局、市资源局、市商务局、 市金融局、市投促局，市税务局2025年底4.激发油茶产业发展活力市林业局市财政局、市农业农村局、市金 融局2025年底5.焕发林下中药材产业生命力市林业局市农业农村局、市卫健局、市工 信局、市文广旅体局、市市场监 管局2025年底三、扩大林下经济 覆盖面6.挖掘林下经济经营潜力市林业局市农业农村局、市供销社2025年底7.增强森林旅游康养吸引力市林业局、市 文广旅体局市资源局2025年底8.提升林业碳汇能力市林业局市环境局、市发改局持续推进四、推进林业产业 集聚发展9.加快产业示范园区建设市林业局市发改局、市工信局、市资源局、 市投促局2025年底10.培强林业龙头企业市林业局2025年底11.扶优新型经营主体市林业局市工信局、市供销社2025年底五、提升林业产业 服务水平12.实施林业产业品牌战略市林业局市工信局、市商务局、市市场监 管局、市供销社持续推进13.健全林业生态产品质量监督机制市林业局市市场监管局持续推进14.深化集体林权制度改革市林业局市资源局持续推进15.推动各服务平台有效整合市林业局市资源局、市投促局持续推进六、保障措施（一）强化组织领导市绿美肇庆生 态建设行动指 挥部持续推进（二）强化财政扶持市林业局、市 财政局市金融局持续推进（三）强化金融服务市金融局、市 林业局市财政局、国家金融监督管理总 局肇庆监管分局、人行肇庆市分 行持续推进（四）强化科技支撑市林业局市科技局持续推进（五）强化人才保障市林业局市委组织部、市教育局、市人社局持续推进