xx省社监事会：对xx集团监事会建设情况的调研报告.docx

XX省社监事会：对XX集团监事会建设情况的调研报告针对XX省委巡视整改回访检查组对XX省供销合作社反馈提出的“监事会有名无实"意见，xx省社监事会组织人员，走访了本级企业XX省XX集团X家一级企业（成员企业）及其下属XX家二级企业（成员企业子公司），并对XX集团公司及其所属企业的监事会建设情况进行调研。一、XX集团及成员企业监事会基本情况（一）监事会设立和人员组成情况。20xx年，XX集团设立监事会，人数X-X人，历任监事会由省供销合作社委派（职工监事除外），监事会主席由省社领导或处级干部担任，其他监事会成员由省社、XX集团职能部门人员组成，职工监事由成员企业领导担任。20xx年XX月，集团增设监事会副主席X名，并设立监事会办公室，包括主任X人、工作人员X人，负责监事会的日常工作。XX集团XX家成员企业中，XX年公司制改革后，陆续设立监事会的有XX家，设执行监事的X家。监事会由X人组成，股东委派X人、职工监事X人，主席长期由省社、XX集团的处（部）长担任。20xx年以后，改为按三种情况设置。一是监事会主席、党委副书记、纪委书记“一肩挑”，另一名监事为省社或XX集团部门处长（部）长兼任，职工监事为本企业的中层负责人，并由该部门承担监事会办公室职责；二是监事会主席由XX集团部门领导兼任，公司选举职工监事，该监事所在部门承担相应的监事会办公室职责；三是只设执行监事,由XX集团部门领导兼任。二级企业（成员企业所属企业）监事会通常设X人，除职工监事外，主席由一级企业的职能部门（办公室、财务部、企管部、人事部）负责人担任，另一人也由集团的职能部门同志兼任。据了解，三级及以下企业大致类同于二级企业设置。（二）监事会履职方式和履职情况。近年来，集团监事会主要工作包括列席会议，了解相关情况；查阅财务决算报告、月度财务简析，对集团财务状况进行检查，通过年度审计报告了解会计师事务所对公司经营活动及财务情况的评价；以年度重点工作完成情况季度检查为抓手，对集团高级管理人员履职情况进行监督，20xx年起对集团总部年度重点工作完成情况进行清单式管理，季度检查；召开座谈会，交流经验，组织培训，开展专题调研。二、企业监事会工作存在的问题（一）在机构设置方面。一是“外派监事”没有落实，20xx年省社参照国有企业的做法，制定了社有企业外派监事管理暂行办法，但一直没有执行；二是一级企业中，主席由省社、集团处长（部）长兼任，由于其本职工作事务多，难有精力来处理兼职主席事务，相关会议多有请假。虽然20xx年起，设党委的一级企业设立了专职主席，但都没有设立监事会办公室。二级企业的主席由上级企业中层干部兼任，也都没有明确监事会办公室。（二）在监事人选安排方面，存在X个“不四配”。一是人员级别“不匹配”，XX集团监事会主席一直由省社人员兼任，除一段时期由省社领导兼任外，最近两届分别由处级干部兼任，董事长是省社主要领导兼任，总裁是省社党委委员，监事会主席明显“低配二二是人员补选“不匹配”，重董事长、总经理，轻监事会主席的补选。XX集团监事会主席已退休X个多月，没有及时进行补选，也没有明确由副主席主持工作，监事会工作无处汇报。三是职位与人选“不匹配”，一级企业的监事是省社管理的职位，但人员更多的是XX集团管理的干部。四是任免与任职“不匹配”，存在“一任”“一免”了之问题。五是监事职责与专业知识“不匹配”，集团及成员企业目前共有监事XX名，均为兼职，成员企业监事中，具有财务、审计专业或岗位经历的人才共X名，占比仅XX%,有些企业的监事会成员没有X人具有匹配的专业知识。在履行职责方面，主要存在“不知事”“不知监什么事”“不知如何监事:一是“不知事”。有监事表示，一些文件、材料看不到，一些会议参加不了。二是“不知监什么事”。大部分公司监事会“一年开一次会议二作报告、评价经营和履职情况等更多的是一种“仪式”感。三是“不知如何监事”。XX年修订的XX集团监事会工作规则至今未修订，对监事会工作认识不到位。四是比较重视公司治理的一般属性，没有体现供销合作社企业为农服务的特色，监督中重公司经营、缺为农服务的要求。五是缺乏监事会工作考核机制，至今未建立监事会工作考评制度，缺乏奖惩机制，随意性大，影响了监督工作高质量完成。三、做好社有企业监事会工作的建议（一）在监事会的领导体制方面。一是加强党对监事会的领导。定期听取监事会工作汇报,召开加强监事会工作会议，及时考察并任免监事会组成人员,对监事会工作情况纳入企业考核。二是完善监事会有关规则,明确监事会工作内容和流程，进一步明晰监事会由谁领导、向谁汇报、对谁负责，保证监事会正常、有序工作。三是制定对监事会的考核标准，督促监事会落实职责，对优秀的监事会成员进行表彰。四是认真听取监事会的建议，对监督中发现的问题及时提出意见，并转化为巡察、内部审计的重点内容。（二）在监事会的监督内容方面。一是监督社有企业的为农服务宗旨，保证在今后几年内各一级企业都有为农服务的业务；二是监督企业年度工作目标和各项股东会、董事会审议通过的议案；三是监督董事会、经营班子的履职情况；四是实行负面清单制度，力争不犯重复错误；五是每年组织x.x次专项监督，重点是企业的改革、发展和稳定。（三）在监事会的监督方式方面。一是即时监督。事前研究讨论时，对涉及重大经营决策、重大项目投资、大额资金使用以及其他与经营投资管理活动有关的事项，职能部门在研究时要及时听取监事会办公室的意见建议，保障“知情权”；事中决策时，监事会主席和监事会办公室主任要参加或列席党委会、股东会、董事会、总经理办公会、年度（半年度）工作会议，就决策的方向性、合法性、程序性、风险性进行监督；事后落实时，监事会成员要做好跟踪督促，特别是发现问题要及时报告。二是综合监督。监事会监督只是企业监督的一种形式，不能也不可能“包打天下”，加强与公司纪检监察、内部审计、财务、党群等部门的协作，积极参加巡察组工作,形成资源共享、信息互通、联动合作、有效协调的整体监督工作机制。三是向下监督，即加强对下属子公司的监督。破除监事会只能管本级不能管下级的观念，建立下级监事会向上级监事会汇报的制度；完善对下级监事会工作的检查，定期会商，不定期进行工作检查，分析企业经营和董事、经营班子履职情况，特别是出现的隐患苗头。（四）在监事会的设置和人员组成方面。一是改外派为内设。外派虽然因为跟企业的工资、待遇脱钩有利于大胆监督，但存在“两张皮”现象。建议按公司法要求内设监事会。要改变XX集团监事会主席低配现象，改由省社领导兼任，使主要领导职级相当。二是做实监事会机构。对设党委的一级及以下企业要设立专职监事会主席，作为公司领导班子成员，具体可实行党委副书记、纪委书记、监事会主席“一肩挑”；对只设执行董事、执行监事的企业，要建立董事会、监事会。但无论何种形式，都要内设监事会办公室，有条件的独立设置，没条件的可增挂牌子,与相关职能部门合署办公。三是监事会成员要人岗相适，在配置监事会成员时，每个监事会至少有X人具有会计、审计、法律专业素养。要定期组织工作交流、培训和考察学习。