XX县推行“亩均论英雄”综合改革实施方案.docx

XX县推行亩均论英雄“综合改革实施方案为认真贯彻落实XX市关于印发XX市推行“亩均论英雄”综合改革实施方案的通知（X政发（2022）X号）精神，积极推行“亩均论英雄”综合改革，优化资源要素配置，促进经济高质量发展。结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来X考察重要讲话重要指示精神，以新发展理念为引领，以高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，深入推行“亩均效益”综合改革评价。坚持质量第一、效益优先，把推行“亩均论英雄”改革作为转方式、优结构、增动能的有力抓手。建立完善正向激励和反向倒逼机制，不断提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创白水高质量发展新局面。（二）基本原则。坚持联动结合，充分发挥各镇办、各部门深化改革的主体作用，增强改革的系统性、针对性和有效性,推进“亩均论英雄”改革重点任务落实和重大措施落地。坚持改革创新和依法依规相结合，进一步强化政策创新，坚持依法行政，注重制度规范，确保改革在法治轨道上深化推进。坚持以亩均效益综合改革、优化资源要素配置和差别化措施相结合,完善激励倒逼机制，不断增强企业创新力和产业竞争力。（三）主要目标。全面建立亩均效益综合评价体系和资源要素差别化配置机制，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，力争在“十四五”期间，全县规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速均高于全市工业平均增速，全县亩均效益评价体系更加完善、工业结构更加优化、经济质量效益明显提升，逐步形成创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效益好的现代化经济体系。二、工作任务（一）建立“亩均效益”综合评价体系1.开展工业企业综合评价（1）评价范围。工业企业评价先期以全县规模以上工业企业为对象（待条件成熟后扩展至其他工业企业）。电力、热力、燃气、水的生产和供应以及垃圾焚烧、污水处理、固废（危废）处理等带有公益性质的企业不纳入评价范围。（2）评价指标及权重。以亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位碳排放增加值、研发经费投入强度等6项指标为主干评价指标，各指标值取企业上一年度全年数。规上工业企业的单项指标权重一般不超过35%,其中，亩均增加值指标权重为20%30%,亩均税收指标权重为25%35%,其余指标权重范围为10%15虬（3）分类排序。根据企业综合评价得分高低排序，将企业分为A、B、C、D四档。A类企业（优先发展类）为符合产业发展方向、综合质量效益好、绿色发展水平高的企业，占比一般不超过25%；B类企业（鼓励提升类）为综合质量效益和绿色发展水平相对较好、需要进一步提升的企业。C类企业（倒逼转型类）为发展水平相对落后、综合质量效益相对较差、需要重点整治转型的企业，B、C两类企业占比一般不超过75%；D类企业（淘汰落后类）为不符合产业政策或占用资源利用率低、综合质量效益差、需加快淘汰的企业，占比一般不超过10%。对新进规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业，可设置不超过3年的只评价、不分类的过渡期。对当年发生重大以上环境事件、安全生产事故的直接归于C或D类。（县工信局负责，高新区、各相关部门配合）2.开展园区综合评价（1）评价范围。园区评价以省级以上开发区（包括国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区等）为对象，以开发区批准范围为边界开展。（2）评价指标及权重。以亩均增加值、亩均税收、亩均固定资产投资、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位碳排放增加值、研发经费投入强度等7项指标为主干评价指标，各指标值取园区上一年度全年数。亩均增加值指标权重为20%、亩均税收指标权重为20%、亩均固定资产投资指标权重为20%、全员劳动生产率指标权重为10%、单位能耗增加值指标权重为10%、单位碳排放增加值指标权重为10%、研发经费投入强度指标权重为10%o（3）分类排序。按照各项指标及其权重，计算得到评价分值，分不同级别园区进行分类排序。（县工信局负责，高新区、各相关部门配合）（二）稳步推进“亩均效益”综合改革评价坚持“边试边行边推广”，2025年底前，探索搭建大数据平台，全县规上工业企业综合评价结果得到充分应用，完成高新区亩均效益评价工作；2023年底前，建立健全企业差别化要素配置政策，探索实施新增工业项目准入评价；到2024年底，在全县规模以上工业企业和省级以上开发区综合评价的基础上,稳步推进亩均效益综合评价；到2025年底，制定并完善区域发展规划，调整优化产业布局，加快推进全县产业转型升级和经济高质量发展。（县工信局负责，高新区、各相关部门配合）（三）探索推进重点产业综合评价探索实施产业“亩均论英雄”评价，对标先进、补齐短板，推动新旧动能转换和改造提升。结合全市产业发展规划，合理制定针对性强、特色鲜明的产业支持政策，集中资源要素发展亩均效益优势产业,促进全县经济高质量发展。（县工信局负责，高新区、各相关部门配合）（四）积极推进综合评价大数据平台建设依托XX市企业全生命周期监测服务平台，积极推进亩均效益综合评价大数据平台建设。严格执行国家数据开放相关规定,加强数据获取的规范性和合理性。准确掌握企业生产经营信息,保证数据信息准确、完整和及时更新，为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、推进企业精准服务等提供重要参考。（县工信局负责，高新区、各相关部门配合）三、工作安排（一）建立“亩均论英雄”指标数据审核机制各相关部门要按照“谁报送、谁负责，谁主管、谁负责”原则，做好报送数据的统计、归集、核准、评价等工作，确保各项指标数据真实准确合规，能够客观反映全县企业、园区发展实际情况。1.指导审核全县企业、园区总用能、固定资产投资等数据信息。（县发改局负责，高新区、各相关部门配合）2 .指导审核企业土地面积、园区内建设用地面积等数据信息。（县自然资源局负责，高新区、各相关部门配合）3 .指导审核全县企业、园区排放二氧化碳当量等数据信息。（市生态环境局白水分局负责，高新区、各相关部门配合）4 .指导审核全县企业、园区就业人数等数据信息。（县人社局负责，高新区、各相关部门配合）5 .指导审核高新区基础情况等数据信息。（县农业农村局负责，高新区、各相关部门配合）6 .指导审核高新区基础情况等数据信息。（县农业农村局负责，高新区、各相关部门配合）7 .指导审核全县省级县域工业集中区基础情况等数据信息。（县工信局负责，高新区、各相关部门配合）8 .指导审核全县企业登记信息等数据信息。（县行政审批局、市场局分工负责，高新区、各相关部门配合）9 .指导审核全县企业、园区税收等数据信息。（县税务局负责，高新区、各相关部门配合）10 .收集汇总并指导审核、评估各项指标数据信息。（县工信局、统计局分工负责，高新区、各相关部门配合）（二）建立资源要素差别化配置机制1.完善差别化用地政策，优先安排和落实A类企业的土地利用计划和耕地占补平衡指标；支持通过协商收回、转让置换、出租租赁、收购储备等方式盘活存量土地资源。（县自然资源局负责，高新区、各相关部门配合）2 .严格执行中、省差别化电价、阶梯电价和惩罚性电价政策，明确年度实际用能总量等差别化要素配置政策。（县发改局负责，高新区、各相关部门配合）3 .按照企业评价分类，明确企业申报各级各类试点示范、申请专项资金支持的鼓励和限制性政策措施。（县发改局、农业农村局、工信局、财政局分工负责，高新区、各相关部门配合）4 .依托国家公共信用信息共享平台，建立健全企业公共信用评价、金融机构信贷支持政策与综合评价结果挂钩联动机制。（县财政局、大数据中心、金融合作服务中心分工负责，高新区、各相关部门配合）5 .加大评价结果应用，依法依规探索制定激励和约束措施,将其作为企业错峰生产、环保管控、节能减排、奖优评先、确定监督检查频次的依据。（市生态环境局白水分局、考核办分工负责，高新区、各相关部门配合）（三）建立园区分类激励约束机制对园区入驻企业申报各级各类发展专项资金的，同等条件下给予优先支持。（县发改局、工信局、财政局、自然资源局、商务局、农业农村局分工负责，高新区、各相关部门配合）（四）建立新增项目亩均效益提升长效机制1 按照“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、信用有奖惩”的思路，建立基于区域亩均效益综合评价基础上的带相关指标要求的“标准地”制度。在新增项目土地招拍挂之前，将亩均固定资产投资、亩均税收等具体指标纳入土地出让条件。（县自然资源局负责，高新区、各相关部门配合）2 .企业竞得土地后，县政府、管委会与项目投资主体签订投资建设协议要落实“标准地”相关要求，明确企业履约责任，依法对项目建设、竣工验收、达产复核等环节实施协调监管。项目建成并正常运营后，转为按亩均效益综合评价，实施单位土地面积产出效益持续激励。（县发改局、行政审批局、自然资源局分工负责，高新区、各相关部门配合）四、保障措施（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导任副组长，县级相关部门主要负责同志为成员的县推行“亩均论英雄”综合改革工作领导小组，负责重点研究协调“亩均论英雄”改革中遇到的重大问题。领导小组办公室设在县工信局，负责牵头抓好改革协调和年度工作的组织实施。各相关部门要根据各自职责，研究制定深化“亩均论英雄”改革的配套政策措施，加强协同配合和对各镇办的工作指导。各镇办、高新区要把深化“亩均论英雄”改革工作摆在更加突出的位置，研究制定工作方案和配套政策，健全工作机制，落实主体责任，认真抓细抓实。（县工信局负责，高新区、各相关部门配合）（二）强化考核监督。加大对深化“亩均论英雄”改革工作考核力度，并将工作推进情况纳入全县实施工业倍增计划考核评价，评价结果报县政府同意后适时予以通报。对改革工作扎实、要素配置精准、“亩均效益”提升显著的镇办和部门，在财政支持等方面给予政策倾斜。通过建立长效激励机制，加强对各部门、镇办工作进展情况的跟踪督查，纳入全县重点督查任务,加强对差别化资源配置各项工作的审计监督。（县工信局、考核办、审计局分工负责，高新区、各相关部门配合）（三）加强宣传引导。要加强相关法律法规、评价指标和配套政策解读，充分利用网络媒体等信息平台，主动讲好“亩均论英雄”综合改革故事。积极宣传推广先进经验和典型做法，正确引导企业认识和转变发展理念，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。开展评价工作期间，不得以任何形式收取企业费用、增加企业负担。要加强数据信息安全管理，各项评价结果主要为制定政策提供参考，不得违反规定擅自对外公开发布个体数据信息和评价分值。（县工信局负责，高新区、各相关部门配合）附件：LXX县“亩均论英雄”综合改革工作领导小组人员名单2.亩均效益综合评价指标说明附件1XX亩均论英雄综合改革工作领导小组人员名单组长：XX副组长：XX成员：XX各镇办主要负责同志。领导小组组成人员如有变动，由新任同志自行接替，不另行发文。附件2亩均效益综合评价指标说明一、亩均增加值（单位：万元/亩）（一）评价对象是企业时：亩均增加值（总产值）二工业增加值（总产值）/用地面积。工业增加值：指企业生产过程中新增加的价值。（二）评价对象是区域时：亩均增加值二地区生产总值/用地面积。地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。用地面积：1.评价对象是企业、行业时，用地面积是指年末企业实际占用的土地面积。具体包括：（1）已登记用地面积：是指企业经自然资源部门登记的土地面积;（2）租赁用地面积：是指企业租赁取得的实际用地面积；（3）企业使用其他类型的土地面积要计入相应用地面积，但经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积。2.评价对象是区域时，用地面积指该区域内的建设用地面积。二、亩均税收（单位：万元/亩）亩均税收二税收实际贡献/用地面积。税收实际贡献：指企业税费实际入库数。包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税等各项税收，以及教育费附加、地方教育费附加。三、亩均固定资产投资（单位：万元/亩）亩均固定资产投资二固定资产投资额/用地面积。固定资产投资额：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量。四、全员劳动生产率（单位：万元/人年）（一）评价对象是企业时：全员劳动生产率二工业增加值/年平均职工人数。年平均职工人数：指企业年度平均从业人员数。（二）评价对象是区域时：全员劳动生产率二地区生产总值/全部就业人员。五、单位能耗增加值（单位：万元/吨标煤）（一）评价对象是企业时：单位能耗增加值二企业工业增加值/总用能。总用能（能源消费总量）：指企业在工业生产活动和非工业生产活动中消费的能源（主要能源折标换算标准具体按照综合能耗计算通则和XX省公布的标准执行）。（二）评价对象是区域时：单位能耗增加值二地区生产总值/总用能。总用能（能源消费总量）：指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时间消费的各种能量的总和（主要能源折标换算标准具体按照综合能耗计算通则和XX省公布的标准执行）。六、单位碳排放增加值（单位：万元/吨）（一）评价对象是企业时：单位碳排放增加值二企业工业增加值/企业排放二氧化碳当量。企业排放二氧化碳当量：企业边界内所有生产系统的化石燃料燃烧排放量、能源作为原材料用途的排放量、工业生产过程排放量、以及企业净购入的电力和热力消费的排放量之和（不同温室气体换算标准按照国家有关标准执行）。（二）评价对象是区域时：单位碳排放增加值二地区生产总值/地区排放二氧化碳当量。地区排放二氧化碳当量：指以区域为单位计算在社会和生产活动中各环节直接或间接排放的温室气体总和。不同温室气体按照增温潜势折算。七、研发经费投入强度（单位：%）（一）评价对象是企业时：研发经费投入强度=研究与试验发展（R&D）经费内部支出/主营业务收入。研究与试验发展（R&D）经费内部支出：指报告期为实施研究与试验发展（R&D）活动而实际发生的全部经费支出。主营业务收入：指企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。（二）评价对象是区域时：研发经费投入强度二研究与试验发展（R&D）经费内部支出/地区生产总值。