2023年9月发布《生产安全事故应急救援评估规范 （征求意见稿）》.docx

附件1ICS 13. 200CCS C 78 备案号：AQ中华人民共和国安全生产行业标准AQxxxx-xxxx生产安全事故应急救援评估规范Specificationforemergencyrescueassessmentonworkplaceaccidents（征求意见稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX -XX-XX 实施XXXX-XX-XX发布中华人民共和国应急管理部发布前言111范围12规范性引用文件13术语和定义14基本要求25评估程序36评估内容4附录A（规范性）应急救援评估表9附录B（资料性）生产安全事故应急救援评估报告大纲13本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国应急管理部提出。本文件由全国安全生产标准化技术委员会(SAC/TC288)归口。本文件起草单位：国家安全生产应急救援中心、中国安全生产科学研究院、中铁二局集团有限公司、清华大学合肥公共安全研究院、中国石化集团中原石油勘探局有限公司、中国矿业大学。本文件主要起草人：生产安全事故应急救援评估规范1范围本文件规定了生产安全事故应急救援评估的基本要求、评估程序和评估内容。本文件适用于依法成立的事故调查组所开展的较大及以上生产安全事故应急救援评估工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GBZT29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1应急救援评估emergencyrescueassessment围绕事故发生单位及事故涉及的单位（以下简称事故单位）、事发地人民政府及参与处置和救援的部门、单位在应急准备、事故发生前预警、应急响应、应急处置、应急保障以及其他应急救援工作，分析事故特点及救援过程、做法，总结应急救援的成功经验和问题缺陷，针对应急救援全过程做出评估结论，提出评估意见。3.2应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方窠。来源:GB/T296392020,3.14基本要求4.1评估目的通过评估发现应急救援过程中存在的问题或不足，提出改进意见或建议，并总结应急救援中好的做法和主要优点，进而吸取经验教训，持续提高事故应急救援能力。4. 2评估对象事故单位、事发地人民政府及参与处置和救援的部门、单位。4.3 评估依据主要依据包括以下内容：a）有关法律、法规、规章、标准和规范性文件；b）事故单位和事发地人民政府应急预案；c）事故音像资料、救援过程中视频记录资料；d）事故调查过程中涉及的谈话及询问笔录；e）事故救援过程产生的物证及现场勘查取得的资料：f）信息接收、报送原始记录；g）专家论证、技术鉴定意见。4.4 评估原则评估工作应遵循科学严谨、依法依规、实事求是和注重实效的原则。4.5 评估方式4. 5.1资料分析通过生产安全事故应急救援文字材料、音像资料、总结材料和数据信息，真实还原事故发生和应急救援的全过程，分析应急救援的关键节点。5. 5.2询问谈话通过询问有关人员，听取事故单位、事发地人民政府应急救援现场指挥部及参与处置和救援的部门、应急救援队伍关于事故及应急救援情况说明，掌握事故应急救援的全过程，并做好询问笔录。6. 5.3专家论证通过召开专家会议对事故应急救援过程中事故单位和事发地人民政府在事故发生前预警、应急响应、应急处置等关键环节进行救援过程的论证。7. 5.4现场勘查对事故救援现场勘验和检查，发现、固定、提取有关证据的过程。4. 5.5技术鉴定委托专业机构对应急救援过程中物证及技术措施进行审查、测试和评价并作出结论。5评估程序4.1 准备与启动在事故调查组内成立救援评估组（以下简称评估组），启动评估工作，可聘请专家或第三方专业机构参与应急救援评估工作。评估启动工作包括：a）明确评估组的组成人员；b）明确工作任务，制定评估工作方案；c）召开评估组内部会议，明确任务分工和进度安排；d）收集评估工作需要的法律、法规、规章、标准和规范性文件。4.2 评估实施5. 2.1收集资料评估组向事故单位、事发地人民政府及相关部门收集的资料包括：a）事故的基本情况，主要包括：事故单位概况、人员伤亡、财产损失情况，事故初步原因；b）事发地人民政府及相关部门、事故单位的风险评估、应急预案及演练、培训教育、应急资源调查情况；c）事故单位事故发生前预警情况；d）事故单位信息报送、应急响应、应急救援情况；e）事发地人民政府及相关部门信息接报、应急响应、应急救援情况；f）参与应急救援队伍及其他应急救援力量信息接报、应急响应、应急救援物资装备、应急救援情况；g）应急救援现场指挥部人员构成、分工、组织指挥体系，救援方案制定及执行，现场管理，信息发布与舆情引导情况；h）后期处置情况及环境影响防控措施执行情况;i）其他需要提供的情况。5. 2.2评估分析评估组应按照第6章要求对评估对象开展应急救援评估工作。应急救援评估表见附录A。5.3评估总结评估组应汇总评估过程中发现的经验和问题，形成公正客观的评估意见，得出应急救援评估结论，撰写应急救援评估报告，由全体评估组成员签字后提交事故调查组。生产安全事故应急救援评估报告大纲参见附录B,报告内容包括：a）应急救援基本情况：包括事故单位情况、事故发生简要经过、事故应急处置概况；b）应急准备情况：事故单位、事发地人民政府及相关部门应急准备情况；c）预警情况：事故单位在事故发生前预警；d）应急处置过程：包括信息接报、企业先期处置、事发地人民政府及相关部门应急响应（政府响应、部门联动）、组织指挥（各级指挥部成立及运行情况）、处置主要过程、人员伤亡情况、信息发布和舆情引导、善后处置；e）应急保隙情况：包括专业技术保障，救援队伍及物资装备保隙，公安、卫健、电力、通信、供水、燃气、气象、城管、交通部门救援力量及物资装备保隙；f）事故特点及救援难点：系统总结事故特点，分析救援过程中存在的难点；g）应急救援评估意见：主要包括应急救援评估结论、救援经验做法和存在问题不足，并对存在的失职渎职情况，按照有关规定提出处理建议。在报告正文或脚注中将违反的法律、法规、规章、标准及规范性文件的具体条款或内容列出；h）工作建议：提出应急救援工作中的建议；D附件：提供证据文件或图表。6评估内容6.1 事故单位应急救援情况评估6.1.1 应急准备应急准备的评估包括：a）事故单位按GB/T29639的要求开展风险辨识评估、编制应急预案情况，预案是否有针对性和可操作性，预案备案情况；b）事故单位按照AQ/T9007要求开展应急演练和按照AQ/T9009开展演练评估情况;c）事故单位建立专（兼）职应急救援队伍（人员）、按规定配备值班人员和开展应急知识宣传教育培训情况；d）事故单位应急组织架构、应急装备设施与物资保障情况。6.1.2预警事故单位安全生产风险监测预警装置或系统发出警报信息情况，以及事故单位针对警情所采取相关措施情况。6.1.3应急响应1.1.1. 1.3.1信息报送信息报送的评估包括：a）事故发生后，事故现场人员按规定报告本单位负责人情况；b）事故单位按规定报告政府相关部门情况；c）事故单位信息报送的及时、准确、完整情况；d）若存在迟报、漏报、谎报、瞒报事故的情况应加以说明。1.1.3. 2先期处置先期处置的评估包括：a）事故单位启动应急救援预案情况；b）事故单位迅速采取有效措施控制危险源，组织抢救遇险人员，防止事故危害扩大情况；c）事故单位组织营救被困人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员情况；d）事故单位及时通知可能受到事故影响的单位和人员情况：e）事故单位采取措施防范次生、衍生事故的情况；f）事故单位请求邻近的应急救援队伍参加救援并支持配合救援队伍情况；g）维护事故现场秩序，保护事故现场和证据情况。1.1.4. 合现场开展救援工作6. 1.4.1应急联动事故单位积极配合和支持前来救援的队伍开展救援行动情况。7. 1.4.2现场管理现场管理的评估包括：a）事故单位采取有效措施维护现场秩序情况；b）事故单位保护现场和证据情况。8. 1.5应急保障应急保障的评估包括：a）专业技术保障情况；b）救援队伍及物资装备保障情况。6.2事发地人民政府应急救援情况评估6.2.1应急准备根据事故级别评估事发地人民政府的应急准备情况，包括：a）事发地人民政府应急组织机构设置、人员编制、职责界定，以及应急救援专家组建立情况；b）事发地人民政府编制和修订应急预案情况，查看应急预案的针对性、可操作性和要素完整有效情况；c）事发地人民政府及相关部门组织开展应急演练情况；d）应急知识宣传教育培训情况；e）应急值班制度和应急值班人员落实情况；f）应急救援队伍建设、日常训练情况以及救援队伍人员具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质情况。6.2.2应急响应6.2.2.1信息接收、流转和报送信息接收、流转和报送的评估包括：a）事故信息接收的及时性；b）上报信息及时性和准确性；c）信息报告的内容完整性；d）信息在部门间的共享情况。事故发生后，邪发地人民政府根据研判及时启动相应级别的应急响应情况。6. 2.3应急处置7. 2.3.1现场指挥现场指挥的评估包括：a）按照法律法规和预案要求，成立现场指挥部及指挥场所情况；b）现场指挥部下设工作组情况、各工作组的分工及协同救援情况；c）现场指挥部对事故现场有效传达指令，进行有效管控情况；d）现场指挥部抢险救援方案的制定以及应急救援队伍落实方案情况；e）现场管理、交通管制、医疗卫生、环境监测、舆情引导工作协调联动情况。8. 2.3.2应急救援队伍和装备资源调动应急救援队伍和装备资源调动的评估包括：a）向应急救援队伍下达救援命令、有效调动应急救援队伍情况；b）调用和征用应急资源、物资装备情况；c）应急救援队伍物资装备使用情况。9. 2.3.3医疗救治和善后处置医疗救治和善后处置的评估包括：a）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，伤亡人员家属安抚，以及社会稳定情况;b）通知可能受到事故影响的单位和人员避险安置情况。6.2.3.4防止事故危害扩大和防控环境影响的措施防止事故危害扩大和防控环境影响措施的评估包括：a）采取有效措施防止事故危害扩大和防范次生、衍生事故情况；b）采取必要的措施减少事故对环境造成的危害情况；c）有效研判事故发展趋势以及可能造成的危害情况。现场秩序的评估包括：a）按照要求隔离事故现场，划定警戒区域，有效维护现场秩序情况；b）及时疏散和安置事故可能影响的人员情况；c）对现场周边及有关区域实行交通管制情况。6.2.3.6信息发布和舆情引导评估有关事故情况和应急救援工作信息发布的及时性，以及舆情引导的有效性。6.2.4应急保障事发地人民政府的应急保障情况的评估包括：a）专业技术保障情况；b）救援队伍及物资装备保障情况；c）公安、卫健、电力、通信、供水、燃气、气象、城管、交通部门救援力量及物资装备保隙情况。附录A（规范性）生产安全事故应急救援评估表表A.1事故单位应急救援评估表评估项目评估内容可选评估方式评估结果（客观性描述）应急准备事故单位按GB/T29639的要求开展风险辨识评估、编制应急预案情况，预案是否有针对性和可操作性，预案备案情况资料分析、询问谈话事故单位按照AQ/T9007要求开展应急演练和按照QT9009开展演练评估情况资料分析、询问谈话事故单位建立专（兼）职应急救援队伍（人员）、按规定配备值班人员和开展应急知识宣传教育培训情况资料分析、询问谈话、专家论证事故单位应急组织架构、应急装备设施与物资保障情况资料分析、询问谈话、专家论证预警事故单位安全生产风险监测预警装置或系统发出警报信息情况，以及事故单位针对警情所采取相关措施情况资料分析、询问谈话应急响应信息报送事故发生后，事故现场人员按规定报告本单位负责人情况资料分析、询问谈话事故单位按规定报告政府相关部门情况资料分析、询问谈话事故单位信息报送的及时、准确、完整情况资料分析、询问谈话、专家论证先期处置事故单位启动应急救援预案情况资料分析、询问谈话事故单位迅速采取有效措施控制危险源，组织抢救遇险人员，防止事故危害扩大情况资料分析、询问谈话、现场勘查事故单位组织营救被困人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员情况资料分析、询问谈话、现场勘查事故单位及时通知可能受到事故影响的单位和人员情况资料分析、询问谈话、现场勘查事故单位采取措施防范次生、衍生事故的情况资料分析、询问谈话、专家论证、现场勘查、技术鉴定事故单位请求邻近的应急救援队伍参加救援并支持配合救援队伍情况资料分析、询问谈话维护事故现场秩序，保护事故现场和证据情况资料分析、现场勘查、技术鉴定配合现场应急联动事故单位积极配合和支持前来救援的队伍开展救援行动情况资料分析、询问谈话、专家论证、现场勘查开展救援工作现场管理事故单位采取有效措施维护现场秩序情况资料分析、询问谈话、专家论证、现场勘查事故单位保护好现场和证据情况资料分析、询问谈话、现场勘查、技术鉴定表A.1（续）评估项目评估内容可选评估方式评估结果（客观性描述）应急保障专业技术保障情况资料分析、询问谈话、现场勘查救援队伍及物资装备保障情况资料分析、询问谈话、现场勘查评估项目评估内容可选评估方式评估结果（客观性描述）应急准备事发地人民政府应急组织机构设置、人员编制、职责界定，以及应急救援专家组建立情况资料分析、询问谈话、现场勘查事发地人民政府编制和修订应急预案情况，查看应急预案的针对性、可操作性和要素完整有效情况资料分析、询问谈话、现场勘查事发地人民政府及相关部门组织开展应急演练情况资料分析、询问谈话、现场勘查应急知识宣传教育培训情况资料分析、询问谈话应急值班制度和应急值班人员落实情况资料分析、询问谈话、现场勘查应急救援队伍建设、日常训练情况以及应急救援队伍人员具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质情况资料分析、询问谈话、现场勘查应急响应信息接收、流转和报送事故信息接收的及时性资料分析、询问谈话上报信息及时性和准确性资料分析、询问谈话信息报告的内容完整性资料分析、询问谈话信息在部门间的共享情况资料分析、询问谈话、专家论证启动响应事故发生后，事发地人民政府根据研判及时启动相应级别的应急响应情况资料分析、询问谈话应急处置现场指挥按照法律法规和预案要求，成立现场指挥部情况及指挥场所情况资料分析、询问谈话、现场勘查现场指挥部下设工作组情况、各工作组的分工及协同救援情况资料分析、询问谈话、专家论证现场指挥部对事故现场有效传达指令，进行有效管控情况资料分析、询问谈话、专家论证、技术鉴定现场指挥部抢险救援方案的制定以及应急救援队伍落实方案情况资料分析、询问谈话、专家论证现场管理、交通管制、医疗卫生、环境监测、舆情引导工作协调联动情况资料分析、询问谈话、专家论证应急救援队伍和装备资源调向应急救援队伍下达救援命令情况、有效调动应急救援队伍情况资料分析、询问谈话、专家论证调用和征用应急资源、物资装备情况资料分析、询问谈话、专家论证动应急救援队伍救援物资装备使用情况资料分析、询问谈话、专家论证表A.2（续）评估项目评估内容可选评估方式评估结果（客观性描述）应急处置医疔救治和善后处置组织抢救遇险人员，救治受伤人员，伤亡人员家属安抚，以及社会稳定情况资料分析、询问谈话、专家论证通知可能受到事故影响的单位和人员避险安置情况资料分析、询问谈话、专家论证、技术鉴定防止事故危害扩大和防控环境影响的措施采取有效措施防止事故危害扩大和防范次生、衍生事故情况资料分析、询问谈话、专家论证采取必要的措施减少事故对环境造成的危害情况资料分析、询问谈话、技术鉴定有效研判事故发展趋势以及可能造成的危害情况询问谈话、专家论证、技术鉴定现场秩序维护按照要求隔离事故现场，划定警戒区域，有效维护现场秩序情况资料分析、专家论证、技术鉴定及时疏散和安置事故可能影响的人员情况资料分析、询问谈话、现场勘查对现场周边及有关区域实行交通管制情况资料分析、询问谈话信息发布与舆情引导有关事故情况和应急救援工作信息发布的及时性，以及舆情引导的有效性资料分析、询问谈话、专家论证应急保障专业技术保障情况资料分析、询问谈话、现场勘查救援队伍及物资装备保障情况资料分析、询问谈话、现场勘查公安、卫健、电力、通信、供水、燃气、气象、城管、交通部门救援力量及物资装备保障情况资料分析、询问谈话、现场勘查附录B（资料性）生产安全事故应急救援评估报告大纲1.1 应急救援基本情况1.1.1 事故企业（单位）情况1.1.2 事故发生简要经过1.1.3 事故应急处置概况1.2 应急准备情况8 .2.1事故单位应急准备情况9 .2.2事发地人民政府及相关部门应急准备情况1.3 预警情况事故单位在事故发生前预警情况1.4 应急处置过程8. 4.1信息接报9. 4.2企业先期处置B.4.3事发地人民政府及相关部门应急响应B.4.4组织指挥B.4.5处置主要过程B.4.6人员伤亡情况B.4.7信息发布和舆情引导8. 4.8善后处置B.5应急保障情况B.5.1专业技术保障B.5.2救援队伍及物资装备保障8. 5.3公安、卫健、电力、通信、供水、燃气、气象、城管、交通部门救援力量及物资装备保8.6 事故特点及救援难点系统总结事故特点，分析救援过程中存在的难点8.7 应急救援评估意见B.7.1应急救援评估结论B.7.2救援经验做法B.7.3存在问题不足B.7.4对存在的失职渎职情况，按照有关规定提出处理建议8.8 工作建议提出应急救援工作中的建议8.9 附件提供证据文件或图表