2023年XX镇市场监管工作要点.docx

2023年XX镇市场监管工作要点2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。XX镇市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，严格按照国家市场监管总局、省局、市局和区委区政府的工作部署，服务好人民群众和市场主体两个对象，抓好“守好安全底线、保好市场秩序、拉好发展高线”三大任务，强化政治建设、为民服务、守正创新、纪律规矩，坚持问题导向，坚持源头严防、过程严管、风险严控，认真履行监管职责，督促落实经营单位主体责任，不断提高市场监管监管效能。一、食品销售（一）推进“XX安一体化食品安全智慧监管平台”广泛应用。大力推广“XX安”企业端、公众端、执法端手机APP应用，鼓励食品销售企业全面加入追溯平台并有效应用。在稳步抓好接入率的基础上，突出抓好应用率，严禁企业只“接入”但不主动应用、视频有显示但效果不佳、资料有上传但记录不全等问题。（二）推进“阳光仓储”接入应用。确保食品批发企业的食品仓储场所全面落实“阳光仓储”工作，完善设施设备、落实管理要求、提高管理水平，年底前接入率要达到100%,并确保有效应用，严禁出现有仓不联网，联网不开机的情况。（三）大力开展网上巡查。加大网上巡查力度，增加巡查频次，扩大巡查范围，科学合理制定计划，年度内实现对辖区入网食品经营者100%全覆盖检查，及时发现问题并督促整改，整改完成率要达到100%。（四）应用网上备案系统。做好“仅销售预包装食品备案系统”，指导、督促食品经营单位及时按照区局通知做好系统信息录入工作，实现相关市场主体在线备案和数据信息互通互享。（五）持续开展农村假冒伪劣食品治理。进一步巩固农村假冒伪劣食品整治行动成果，持续开展“净流”行动，严厉打击农村制售“三无食品”“劣质食品”“过期食品”等违法犯罪行为，规范农村食品生产经营行为，优化农村食品流通渠道，开展食品安全知识宣传，提高农村消费者知法懂法水平和防范维权意识，全面提升农村食品安全综合治理能力。（六）持续开展“XX护老”行动。巩固保健食品行业专项清理整治成果，促进保健食品行业规范、健康发展。充分发挥宣传引导、协助监管、提供线索等优势作用。（七）持续开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动。督促食用农产品销售者严格落实食品安全进货查验，对重点治理品种要加大监督检查和监督抽检力度，严厉打击在市场销售过程中添加使用禁限用药物,超范围超剂量使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂相关违法违规行为。（八）加强特殊食品销售监管。加大对保健食品经营者经营产品的监督检查力度，督促经营者执行专区专柜销售、消费提不O（九）加强散装食品销售监管。在辖区范围内开展散装食品销售专项检查行动，以商超、食品小销售店等经营场所内的散装食品为整治重点，以亮证亮照经营、设施配备齐全、进货查验落实、标签标识规范、人员管理到位、食品质量安全为整治目标，加强散装食品经营过程管理，规范散装食品经营行为，最大限度降低散装食品的安全风险。（十）加强肉品销售监管。重点对经营户经营主体资质、进货台账、进货渠道、检疫合格证明等进行检查，要求经营单位做好进货查验、索证索票，严把畜禽肉及其产品质量关，确保其来源可溯、质量合格。严厉查处销售无“两证两章”及非洲猪瘟检测报告的猪肉产品、制售病死猪肉产品、无证照生产经营畜禽肉及其制品等违法行为。（十一）严格落实企业主体责任。健全食品安全自查、食品安全风险防控和食品安全事故处置以及“日管控、周排查、月调度”等食品安全管理制度，明确食品安全总监、食品安全员的岗位职责，全面构建企业主要负责人负总责，全面提升食品销售企业人员法治意识、诚信意识、责任意识、质量安全意识。（十二）严格落实监管责任。要严格按照食品生产经营监督管理办法要求，落实监督检查责任，规范日常监督检查行为，提高日常监督检查水平。要加强食品销售领域重大风险排查防范化解工作，重点加强校园周边食品安全风险隐患排查工作。结合日常检查及网上巡查，开展食品销售主体资格复查工作，切实摸清辖区内食品销售单位底数，真正做到底数清、情况明。（十三）开展风险分级管理。按照XX省食品经营风险分级管理工作规范要求，持续开展食品销售者风险分级评定及动态管理，确保食品销售者风险分级实施覆盖率达到100%。（十四）开展“放心食品自我承诺”活动。加强对食品经营者的监管力度，督促经营者落实主体责任。通过逐步增加参与承诺活动企业数量，充分发挥其示范引领作用，带动食品销售行业质量安全整体提升，推动形成诚信、守法、规范经营风气，打造放心、舒心消费环境。（十五）规范食盐市场秩序。强化主体责任落实，保障食盐质量安全，不断提升监管效能。严格执行食用盐碘含量相关国家标准，保证合格碘盐覆盖率。严格食品生产加工及餐饮用盐管理，严禁餐饮服务提供者采购、贮存、使用散装食盐，严厉打击使用未加碘食盐或工业盐、土硝盐等非食用盐作为食盐销售或加工食品的行为严格未加碘食盐监管，继续扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，开展一次食盐质量安全宣传活动，净化农村食盐消费市场。（十六）提升基层监管能力。要加强专业化职业化监管队伍建设，以食品安全法律、法规、规章、标准和监管能力、快速检测专业知识为内容，开展培训与考核，提升干部政治理论素养和业务水平，通过飞行检查传帮带、第三方辅助检查等多种方式，提升基层的科学监管和现场检查能力，推动食品销售监管水平整体提升；健全完善信息报送机制，加强各类总结、报表的信息报送工作质量，不断提升工作效力。二、餐饮环节（一）压紧压实属地监管责任。要按照关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见要求，全面落实食品安全包保责任制，确保包保干部督导全覆盖。（二）严格落实企业主体责任。要督促指导餐饮服务单位，按照企业落实食品安全主体责任监督管理规定要求，严格执行“日管控、周排查、月调度”工作机制，强化食品安全自查，规范经营行为。（三）持续实施“互联网+明厨亮灶:要紧盯年度目标任务，严格按照餐饮服务明厨亮灶建设要求（DB62/T4085-2019）,采取行之有效的举措，加大中小型餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”的覆盖面，高标准实施“互联网+明厨亮灶”。学校食堂“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。（四）着力强化“XX安”智慧监管平台应用。要对辖区餐饮服务单位每月开展网上巡查，形成月度通报，着重整改学校食堂“互联网+明厨亮灶”安装不规范、运用不经常、效果不明显、资料上传不齐全等问题。（五）开展专项检查。要紧盯春秋季开学，会同相关部门联合开展校园及周边食品安全专项检查,严密排查学校食品安全风险隐患，推动全面落实学校食品安全校长（园长）责任制，督促指导学校食品安全总监和食品安全员履行岗位职责，落实落细学校食品安全主体责任,着力提升高校食品安全保障水平。（六）开展制止餐饮浪费专项行动。要按照市、区市场监督管理局开展制止餐饮浪费专项行动实施方案（X市监发（2023）X号）要求，以“倡导文明餐桌，制止餐饮浪费”为重点，深入开展制止餐饮浪费专项行动。要加强中华人民共和国反食品浪费法XX省反餐饮浪费条例等法律法规的宣贯，加大监督检查频次和力度，畅通投诉举报渠道，曝光典型案例，督促餐饮服务单位将“珍惜粮食、反对浪费”纳入餐饮经营全过程，确保整治行动取得成效。（七）开展文明餐桌行动。要持续深化文明餐桌行动，倡导“光盘”等文明用餐新风尚。要将文明餐桌纳入餐饮服务食品安全日常监管内容，促进全民养成卫生、健康、文明的饮食习惯。（八）开展“餐饮环境卫生提升年”活动。2023年是国家市场监管总局确定的“餐饮环境卫生提升年”。要指导餐饮服务单位加强环境卫生规范化、精细化管理，打造“清洁厨房”，优化厨房布局及硬件设施，细化就餐区环境、设施、清洁和消毒操作要求，着力解决餐饮门店卫生间难看、难闻、难用等突出问题，实现卫生间设备齐全、功能完善、环境整洁，为消费者营造安全、整洁、舒适的餐饮服务环境。（九）提升重大活动食品安全保障能力。做好年内各项重大活动食品安全保障工作，完善重大活动食品安全保障制度，不断提升重大活动食品安全保障能力水平。（十）加强农村集体聚餐监管。要依据XX省农村集体聚餐食品安全管理办法,严格执行农村集体聚餐“双报备”制度，加强现场监督和指导力度，及时排查食品安全风险隐患，有效提高农村集体聚餐监管水平。（十一）强化风险研判和舆情处置。要结合餐饮服务食品安全监管实际，及时开展形式分析和风险研判，针对存在的风险隐患，提出并采取有针对性的监管措施。要及时稳妥开展餐饮服务食品安全监管领域舆情及突发事件核查处置工作。（十二）加强小餐饮规范管理。要依据XX省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例,全面推行小餐饮“告知承诺制二实行“证照联办”，加大小餐饮市场主体支持力度，规范小餐饮店经营行为，落实餐饮具洗消保洁制度，坚决消除“一盆水一块布“不良洗消行为，着力提升小餐饮管理能力和水平。（十三）加大单位食堂监督检查力度。要会同相关部门加强机关、企事业单位、医疗机构等单位食堂监督检查，督促单位食堂落实食品安全主体责任，通报检查结果，跟踪问题整改落实，不断提升单位食堂食品安全管理水平。三、食品生产（一）打牢制度基础。结合我辖区实际，在落实食品生产安全“两个责任”方面亟需解决的突出问题，研究制定食品生产主体责任落实相关制度，督促食品生产企业建立完善食品安全总监、食品安全员，指导小微企业、小作坊完善食品安全管理制度。（二）提升管理能力。持续开展“主体责任落实年”活动，采取线上和线下形式，举办企业食品安全总监和食品安全员专业知识培训。（三）落实企业自查。指导企业全面贯彻落实企业落实食品安全主体责任监督管理规定,建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，结合企业实际，制定食品安全风险管控清单，建立并落实日管控、周排查、月调度工作制度和机制。（四）持续开展食品生产风险隐患排查。开展日常监督检查，强化对高风险企业监督检查，提高监督检查工作实效。（五）实施重点问题治理。坚持问题导向，持续加强食醋、食品植物油等重点食品品种风险防控及食品安全风险防控工作,开展责任约谈，重点整治生产企业“两超一非”问题，督促企业改进生产工艺、严格规范添加，科学防范风险。（六）继续加强食品小作坊生产加工条件和管理水平的综合提升。采取“设计流程布局、提前介入规范、严把审查关口、检测技术介入、追溯平台倒逼、强化日常监管”等措施，继续开展监督抽检、示范引领、现场观摩、经验交流、集中加工、提升标准等形式，形成食品小作坊行业规范管理、综合提升的长效机制。（七）全面实施智慧监管。狠抓"'XX安一体化智慧监管平台”的加入和应用工作，确保“互联网+透明车间”在线率、食品安全追溯平台应用率达到90%以上。（八）加强食品生产加工小作坊监管。严把许可准入关。对首次登记及登记变更、延续申请开办的食品生产加工小作坊，要严格按照XX省“四小”条例及XX省食品小作坊生产登记审查通则的相关要求，核发登记备案证。（九）组织开展网上巡查和监督检查。将网上巡查列为日常监督检查形式之一，在“XX安”平台对企业落实原辅料进货记录、生产过程记录、透明车间应用等情况进行网上巡查和记分管理，发现问题及时督促整改处理，食品生产企业网上巡查率要达到100%。（十）提高监督检查能力。开展食品生产监管人员理论及实践培训，特别注重食品生产监管人员的实践锻炼，利用现场教学、交叉检查、理论培训等方式，不断提高食品生产监管人员工作能力。（十一）加大监督检查力度。推进实施“飞行检查+双随机检查+交叉互查”的系统性监管模式，以检查促进责任落实。开展食品生产环节交叉检查，对检查发现的风险隐患确保整改到位。四、药品、医疗器械、化妆品（一）持续加强重点品种质量监管。一是持续加强中药饮片、中药配方颗粒和中成药质量监管，严格医疗机构中药制剂使用监管。二是进一步规范完善疫苗质量管理体系，提升质量监管水平。全面提升疫苗流通使用环节监管能力，突出冷链运输、贮存和应急管理，督促配送单位、疾控机构、接种单位依职责落实质量管理责任。（二）持续整顿规范药品市场秩序。一是开展药品流通环节专项检查。落实属地监管责任，以乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所为重点单位，以药品购进、验收、储存、销售、运输为重点环节，以疫苗、终止妊娠药品、血液制品、中药饮片等为重点品种，以购销渠道是否合法、有无超范围经营或无证经营、有无篡改计算机系统及温湿度监测系统数据、有无违规销售处方药、有无不按药品贮藏条件储运药品等违法违规行为为重点内容，深入细致排查药品安全风险隐患，保障药品质量安全。二是对本辖区特殊药品和含麻复方制剂经营管理情况进行全面监督检查和巡查。三是集中开展含兴奋剂药品专项检查。四是继续做好过期药品清理和回收工作。（三）加强医疗器械经营使用质量监管。一是加强医疗器械经营使用环节监督检查，履行属地监管责任，督促使用单位落实主体责任。二是按照医疗器械经营使用环节分类分级监管要求，加强对群众关心、舆情关注、应用范围较广的医用口罩、口腔科器械等重点品种的专项监督检查。三是严厉查处经营使用无证产品、从非法渠道购进医疗器械等违法违规行为，对监督检查发现质量可疑的产品要加大监督抽检力度，对抽检不合格的产品，依法依规做好处置工作。四是深入开展医疗器械安全专项整治行动。以“严查违法、严控风险”为主线，深入开展医疗器械安全专项整治行动，发现违法违规的，严厉查处，提高风险发现和处置能力。（四）强化化妆品质量安全监管。建立辖区内化妆品安全监管台账。摸清基数、加强化妆品日常监管，督促经营使用单位落实对供货商资质、进货检查验收、索证索票、企业台账建立等，严守化妆品安全底线。加强美容美发机构经营环节及染发重点产品的监管。加大流通环节经营未经注册备案、标签标识违法、假冒等化妆品违法案件的查处力度。加强禁用物质和不合格化妆品的监管。凡涉及国家药监局通告中所列的不合格化妆品，对辖区内化妆品经营使用单位开展全面排查，责令相关单位立即下架停止销售等措施控制风险，并查清进货渠道。严厉打击经营、使用未经注册或者备案化妆品的行为；严厉打击明示或者暗示产品有医疗作用的行为；严厉打击网络违法违规销售化妆品行为。对发现的违法违规行为，依法严肃查处。五、特种设备对我辖区使用特种设备的企业开展安全宣传工作，积极向各类特种设备使用单位宣传特种设备安全法规、规范、安全知识。开展专项监督、日常检查工作。（一）夯实监管基础。持续加强特种设备监管能力建设，组织开展特种设备监管队伍能力，加大培训力度，提升业务能力。（二）强化隐患排查。深入推进特种设备专项整治行动,重点排查锅炉、压力容器（含气瓶）、起重机械等特种设备安全隐患，严格查处未经许可或登记擅自从事特种设备使用活动，特别是对操作人员无证作业、未按规定开展特种设备维护保养、定期自行检查、安全附件和安全保护装置未及时坚定（校检）等违法违规行为，对存在严重安全隐患的特种设备，依法依规责令立即停止使用，督促整改，对违法违规行为依法查处。持续加强相关特种设备的安全监管，严格落实重大活动、节假日等特殊时段的安全防范措施，及时消除安全隐患做好应对和防范工作。六、信用监管（一）深化“双随机、一公开”监管。全面推进“双随机、一公开”监管工作。不断健全完善双随机监管制度和机制，持续完善抽查事项清单、抽查结果公示工作，提升监管效能。（二）优化个体工商户年报公示机制，积极稳妥推进市场主体年报公示工作。按照区局有关部署要求，加强组织领导，强化有关措施，结合实际，推进年报精细化管理，对市场主体科学分类，推广运用分类分时分级年报机制，有力有序有效推进2022年度市场主体年报公示工作，确保市场主体年报公示率不低于上年度水平。（三）做好长期停业未经营企业清理工作。持续依法开展长期停业未经营企业清理工作，夯实年报基数，对被列入检验异常名录，检验异常状态满两年的市场主体实施清单管理。七、广告监管（一）始终保持广告导向监管高压态势。认真贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，牢牢把控广告宣传政治导向，严厉查处“软色情”“三俗”等涉及导向问题、政治敏感性问题以及违背社会良好风尚、妨碍社会公共秩序、造成恶劣社会影响的虚假违法广告，坚决维护广告宣传正确政治方向和价值导向。（二）加大广告监管执法力度。综合运用约谈告诫、责令改正、立案查处等各种行政执法手段，严厉查处虚假违法广告行为。不断提升广告检查能力，深入开展医疗美容广告市场专项整治工作。（三）组织开展传统媒体广告规范经营提升行动。围绕医疗、药品、保健食品等重点领域，完善传统媒体广告监管机制，净化传统媒体广告市场环境。（四）积极促进公益广告发展。发挥公益广告传播社会主义核心价值观的重要作用。八、网络交易（一）强化电商平台主体责任，不断夯实监管基础。加强电子商务法网络交易监督管理办法的宣贯，推动电商平台实现“亮照、亮证、亮标准、亮规则”，依法履行信息公示义务。通过召开行政约谈会、“双随机、一公开“监管等方式，推进电商平台落实主体责任，督促电商平台积极做好数据报送、消费者权益保护、数据安全等方面工作，树立电商平台“第一责任人”角色意识，明确电商平台与平台内各市场主体的责任，强化电商平台在经营者信息核验、产品和服务质量、食品安全保障、消费者权益保护等方面的相应责任，不断夯实监管基础。（二）开展网络交易监管执法。全面落实“依法监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管”的监管原则切实树立“以执法促监管，以执法树权威”的网络交易监管理念，依法开展网络交易监管执法。九、质量监管（一）全面开展重点工业产品质量安全“排除隐患”攻坚行动。开展危险化学品、危险化学品包装物、钢筋、水泥、电线电缆、燃气具及相关产品、烟花爆竹、电动自行车充电器和电池、消防产品11类重点产品风险隐患集中治理。（二）深入开展产品质量安全“护农”行动。围绕保障农业生产，加大化肥、农膜、滴管等农资产品监督检查力度。（三）深入开展“一老一小”等特殊群体用品安全守护行动。持续开展儿童和学生用品安全守护行动，切实加强儿童、妇女和老人用品质量安全监督。（四）深入开展污染防治行动。全面推动成品油质量专项整治取得实效，强化车用汽柴油、商品煤、农药薄膜、塑料购物袋监督检查，切实加强市场监管领域的塑料污染治理。（五）加大产品质量违法行为的查处力度。重点查处“三无产品”、制售假冒（包括日化、服装鞋帽、小家电、电子产品）等违法行为。十、法治建设（一）加强市场监管队伍法治能力建设。聚焦主责主业，通过支部学习、集中培训、网络培训等形式，开展多层次的法治理论、通用型法律法规等内容学习培训，进一步养成法治思维和法治能力，提高法治能力和依法履职能力。让尊法学法守法用法成为市场监管执法人员的自觉行为和必备素质。（二）持续规范行政执法行为。贯彻实施新修订的中华人民共和国行政处罚法、市场监督管理行政处罚程序规定等法律法规规章，进一步落实行政执法“三项制度”，强化对行政执法行为全过程、全领域的约束和规范，严格执行市场监管部门执法音像记录规定，综合运用文字、音像等方式实现全过程记录。规范行政执法文书使用，增强文书的规范性、统一性、严谨性。（三）认真落实“八五”普法规划，努力构建“大普法”氛围。把普法工作融入监管执法的全过程各环节，不断增强普法的渗透力和影响力。加强市场主体守法经营教育、消费者依法维权教育，积极营造守法经营、依法维权的市场监管法治环境。