现代农业园区建设推进方案.docx

现代农业园区建设推进方案根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发XX省现代农业园区建设考评激励方案的通知，为深入贯彻落实县委十三届六次全会精神，集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，围绕“8+2”产业做大规模、做优品质、做响品牌，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，推动XX现代农业高质量发展，加快建设西部现代农业强县，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、省委十一届三次全会精神、市委七届五次全会精神和县委十三届六次全会精神，深入落实习近平总书记对XX“三农”工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足我县的科技人才、农业资源和生态环境优势，围绕农业供给侧结构性改革，坚持规划引领，突出主导产业，注重产业融合，强化要素保障，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，高起点规划、高标准建设，梯次推进高水平现代农业园区建设，打造成产业振兴的引领区，为实现乡村全面振兴、建设西部现代农业强县激发新活力、注入新动能、提供新支撑。（二）目标任务通过5年持续推进，构建我县现代农业园区建设体系，推动建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、产业深度融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区，成为实现乡村振兴产业兴旺的坚实基础和核心载体。到2028年，分层、分级、分批建设和认定一批现代农业园区，基本构建起国家级、省级、市级、县级四级现代农业园区体系。（三）基本原则政府引导，优化服务。强化政府在规划引领、政策支持、要素保障等方面的作用，整合各类涉农财政资金，引导金融和社会资本投向农业园区，创新园区管理机制，强化放管服改革，优化发展环境。市场主导，多方参与。充分发挥各类市场主体在农业产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，注重发挥龙头企业和产业化联合体带动作用，发展多种适度规模经营，形成多方共同参与农业园区建设的良好格局。生态优先，绿色发展。推广绿色生态模式，发展绿色生态产业，建立绿色、生态、低碳、循环发展长效机制。通过绿色生产、绿色加工、综合利用，实现农业园区绿色生态和可持续发展。分类指导，因园施策。推动农业园区建设与美丽乡村统筹规划、多规合一。依据资源禀赋、产业基础、功能定位，合理确定各类农业园区的发展方向，找准政策支持和配套服务着力点,推动形成多种有效建设模式。完善机制，利益共享。构建农业园区产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，建立完善农户与园区各类经营主体的利益共享制度，通过就业带动、保底分红、股份合作等形式，让农民合理分享全产业链增值收益。二、建设重点（一）突出重点产业，高质量建设生产基地1.推进现代粮油产业基地建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建立健全农业社会化服务体系，巩固提升农业综合生产能力，确保粮食绝对安全。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农产品品种品质结构，示范推广绿色高产高效技术模式，打造一批绿色优质发展示范区。加快构建粮经饲协调发展的作物结构、适应市场需求的品种结构、生产生态协调的区域结构。2 .推进优势特色产业园区化发展。按照“做大规模、做优品质、做响品牌”的要求，调整优化园区产业结构、品种结构、品质结构，重点围绕“8+2”主导产业抓好基地建设。选择1-2个主导产品作为园区重点产业，实施种养结合、生态循环、轮作倒茬、间作套作等方式相互联系。县级园区以种植业为主导产业的，面积占比70%以上，产值占比90%以上；以养殖业为主导产业的，产值占比70%以上；以稻渔综合种养为主的，产值占比90%以上。单位产出效益高于当地平均水平20%以上。3 .推进农业园区区域化布局规模化发展。调整优化产业布局,把农业园区优先布局在产业基础和优势明显的集中产区，打破乡镇、村、组地域界限。科学布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块，集中要素保障，强力推进农业园区快速发展，促进产业融合发展，逐步形成特色鲜明的产业发展带和集中发展区。北路：以种植业为主的基地连片核心区规模应在8000亩以上，按照种植业对有机肥的需求量，配套建设标准化养殖场。以养殖业为主导产业的，养殖业年出栏80000头猪当量以上，并配套和配备相应的粪污处理设施设备，科学处理，达标排放。以稻渔综合种养为主的面积不低于2000亩。东西南中路：以种植业为主的基地连片核心区规模应在1000亩以上，按照种植业对有机肥的需求量，配套建设标准化养殖场。以养殖业为主导产业的，养殖业年出栏20000头猪当量以上，并配套和配备相应的粪污处理设施设备，科学处理，达标排放。以稻渔综合种养为主的面积不低于1000亩。4 .推进园区清洁生产绿色发展。实施“一控两减三基本”行动，加强测土配方施肥、农业面源污染防控，推进有机肥替代化肥行动，推广种养结合循环农业发展模式和技术，化肥农药使用量较上年减少，初步建立农业生产准入负面清单制度。建立健全生产档案制度、产地准出制度和产品质量安全追溯制度，推动建立绿色产品标准、认证、标识体系。健全园区农产品质量安全监管体系、追溯体系，生产经营主体的农产品纳入省级农产品质量安全追溯系统监管，实现全程可追溯。园区化肥农药用量比当地平均水平低15%以上；县级以上农产品质量安全监测合格率高于全县同期平均水平。（二）完善设施装备，全方位提升生产能力1 .加强园区公共基础设施建设。加快农业园区水、电、路、讯和公共服务中心等公共设施配套，推进生产生活设施互联互通。通过实施生产功能区建设、特色农产品优势区建设、农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、土壤改良、农田水利、小流域治理、养殖小区改造等工程，推进灌溉排涝渠道、治污排污设施、农机作业和运输道路等农田基础设施建设，大力改善农业园区建设的生产条件。园区高标准农田达到耕地面积50%以上。2 .加强园区生产装备设施建设。根据产业特色和技术要求，推广应用农业机械和钢架大棚、喷滴灌、温湿调控、自动增氧、绿色防控、饲养与环境控制等先进适用设施装备，推进农业信息智能化、管理精细化等农业物联网建设及应用，为生产提供全面全程服务。机械化耕作水平达到95%以上，以粮油为主的园区耕种收综合机械化率达到70%以上；以经济作物为主的园区经济作物机播（收）水平达到80%以上；以畜禽、水产养殖为主的园区标准化、规模化养殖场或基地比重达70%以上，农业物联网应用水平达到65%以上。3 .加强园区冷链物流设施建设。围绕实现鲜活农产品全程冷链物流目标，加强园区冷冻仓储设施、运输通道等冷链物流基础设施建设，推进冷链物流信息化、自动化、智能化、标准化发展，形成功能完善、上下游衔接、设施先进、布局合理的园区农产品冷链物流服务体系。园区水果、蔬菜等农产品，预冷率达到80%,冷链运输率达到50%以上，肉类冷藏率、冷链运输率均达到100%,不需要冷链物流的粮油、中药材等农产品烘干率达到80%以上,建有与园区规模配套、装备先进的冷链物流基地和配送中心。（三）突出产品加工，多层次实现产业增值1.提高园区农产品产地初加工水平。围绕“8+2”等主导产业，就地就近建设气调库、通风库、冷藏库、冷冻库、烘干线、烘干房等挑选整理、清洗烘干、冷藏保鲜、包装贴牌等商品化处理设施设备，提高园区特色农产品商品化处理水平，支持园区农业企业、农民合作社、家庭农场开展农产品产地初加工。园区实现农产品产地初加工率达到80%以上。4 .提升园区农产品精深加工能力。支持农业园区按照功能分区定位大力发展粮油、畜禽水产、水果、中药材、蔬菜等优势特色产业精深加工。培育和引进精深加工龙头企业，推广运用农产品精深加工新设备、新技术、新工艺，提高园区农产品精深加工水平。支持农业园区与农产品集中加工区共建农产品加工园区,开发加工品种、延伸产业链条、增加附加值。5 .推进园区农业废弃物和加工副产物综合利用。创新发展园区内农产品及其加工副产物综合利用技术和模式机制，建立健全全链条的无害化处理体系，推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用，建立规模化养殖粪便第三方治理综合利用机制，因地制宜推广秸秆、籽壳等资源肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化应用，加强农药包装废弃物和农田残膜回收利用，多途径拓展农产品加工副产物综合利用，实现绿色生态循环可持续发展。县级园区秸秆综合利用率达到90%；畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上；农膜回收率达到80%以上。（四）发展农业新业态，全链条推动产业融合1 .大力发展休闲农业。依托农业自然优势等充分挖掘乡土人文、田园乡村、青山绿水资源，完善休闲旅游设施，推进农业与旅游、文化、科技、康养等产业的深度融合。推进园区产业基地景区化建设，完善休闲旅游设施，打造休闲农业景区景点、农业主题公园，培育休闲农庄、美丽休闲乡村。科学设置农耕文化展示区、农事体验区、科普教育区等功能区，打造集循环农业、创意农业、农事体验、生态康养为一体的农业新业态特色园区。2 .大力发展电商产业。加快推进信息进村入户工程，大力推动商贸、供销、银行、邮政与电商互联互通，实现益农信息社覆盖率100%。推进现代农业园区电商平台建设，提升园区内电商网络服务，建立完善电子商务运营服务体系，建成一批电商营销服务完善的现代农业园区。引导园区经营主体开辟特色农产品网上营销平台，开展线上营销和线下体验一体化经营，实现线上线下融合发展。园区主要经营主体建有农产品网上营销，网络销售额占比达到80%以上。3 .大力发展农业服务业。探索创新农业公益性服务供给机制和实现形式，引导高等学校、科研院所、行业协会等开展公益性农技服务。加快发展经营性服务，引导懂生产、会经营、有专长的农民领办经营性服务机构。培育覆盖种养、加工、销售、烘干、仓储、科技、金融等各环节多元化的经营性社会化服务组织，建设综合性、开放型、共享式的农业社会化服务体系，为农业园区新型农业经营主体提供全过程、全方位、全产业的保姆式服务。积极扩大政府购买服务、定向委托，引导各类服务组织在现代农业园区发展中发挥更大作用，农业生产社会化服务覆盖面达到50%以上。（五）强化品牌培育，多举措拓展市场空间1.加强品牌培育创建。大力实施品牌建设“五大工程”，支持优势企业、行业协会、专合组织打造区域特色品牌，培育打造“8+2”主导产业等产品品牌，做强做响老品牌、做大做强新品牌。支持园区统筹运用区域公用品牌，创立企业品牌、产品品牌，塑造园区品牌，建立健全品牌监管体系，着力打造农产品区域公用品牌，提升“XX造”农产品品牌市场影响力。推行“三品一标”认证，发展绿色食品、有机食品、生态标志产品、农产品地理标志产品，实现“三品一标”认证全覆盖，打造优质农产品品牌。园区品牌农产品产量占比达到75%以上。2 .加强品牌宣传营销。加强挖掘园区主导产业品牌文化内涵,积极打造农产品品牌宣传、展示、交流、交易平台，构筑园区品牌农产品宣传网络，支持园区农产品品牌在各级主流媒体、新媒体开展宣传推介活动，推进园区农产品进展会、进商圈、进超市、进市场、进社区、进学校、进企业，提升市级现代农业园区品牌知名度和市场占有率。园区农业经营主体或农产品每年参加县级以上农产品展示展销活动1次以上，品牌农产品销售金额占园区销售金额的80%o3 .加强品牌保护监管。加快建立农业园区严谨公正的农产品品牌评价体系，加强完善品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后动态监管机制，建立健全产品质量、知识产权等失信联合惩戒机制，严厉打击恶意侵犯专利权和假冒专利行为，防止商标恶意抢注和侵权行为。（六）强化科技创新，多维度提升科技水平1 .大力开展品种培育引进。把种业作为园区建设的先导性支撑产业，围绕“8+2”主导产业，创新育种关键技术，引进、筛选或选育优质新品种。建立种子、种苗、种畜、种禽、种鱼生产技术标准体系，完善生产过程全程质量跟踪机制，构建农业园区育繁推一体化现代种业体系。种植业开展良种示范20亩以上，种植业良种覆盖率达到IO0%以上，畜禽主导品种覆盖率达到60%以上，水产良种化率高于全县平均水平10%。2 .加强推动产业技术创新。园区至少与1家以上科研院所、大专院校建立合作关系，开展产业链技术集成与示范，强化科技创新驱动作用，突破特色优势主导产业提质增效发展瓶颈技术。探索创新种养循环和高效立体种养模式。加强开展智能化农机装备、农产品精深加工技术及装备研发，推进功能性食品、方便食品、生物食品等高精技术开发，提升园区综合发展水平。园区每年应用新技术、新设备、新工艺、新产品1项以上。3 .加大农业科技推广运用。通过走出去、请进来、教室讲、田间学等多途径，支持园区设立产业技术研究机构、专家大院、星创天地等平台。加强对园区内龙头企业、农民合作社、种养大户、小农户、服务组织等主体农业科技培训和推广运用。充分利用互联网，搭建农业技术传播和信息交流平台，促进园区农业科技创新创造。园区主导产业先进实用配套技术推广率达到98%以上，新型农业经营主体主要从业人员培训覆盖率达到80%以上。（七）培育经营主体，多模式强化利益联结1 .培育壮大新型经营主体。加强园区农业产业化龙头企业培育和引进，强化农业产业化龙头企业扶持和监管引导，打造一批自主创新能力强、生产加工水平高、国内领先国际知名的大型龙头企业。支持园区规范发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社，大力发展农民合作社联合社，加大对新型经营主体的财政金融、土地、水电和人才培养等政策扶持，推动专业大户和家庭农场扩量提质发展。园区至少有1家县级以上龙头企业，县级示范社或示范场1家以上。2 .培育新型职业农民。强化园区引领开展新型职业农民培育,开展现代青年农场主和农业职业经理人培训培养，注重把返乡下乡农民工、农民企业家、退役士兵、大中专毕业生等培育成爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。逐步建立园区新型职业农民认定、管理、培训、退养等制度机制，依托园区建设率先推动农民职业化发展，园区有新型职业农民的村民小组占比达到60%以上。3 .创新利益联结机制。园区建立土地承包经营权入股、财政投入股权化、农村集体资产折股投入等创新性制度，在完善“公司（园区）+农户”，特别是扶持带动小农户发展模式的同时，积极推进构建“农户+园区”“农户+公司”“村集体+园区”等利益联结机制和合作机制健全的农业产业化联合体，带动农户面积达80%以上。探索让农户合理分享全产业链增值收益的新模式，园区农民人均可支配收入高出当地平均水平20%以上。三、工作推进和保障措施（一）实施步骤1 .出台工作方案。各乡镇要根据本方案制定出台本地区现代农业园区建设推进方案，明确工作目标任务、建设标准、政策措施、推进进度等。县级相关部门要指导乡镇的园区建设标准制定,规范农业园区建设，做到标准科学、建设规范、管理有效。2 .认定组织实施。XX县现代农业园区考核认定工作在县委农村工作领导小组领导下，每年开展1次，由县农业局组织实施。第一年的考评工作从2023年11月初开始，到12月底结束，以后年度按此时间安排组织考评。3 .开展申报认定。每年11月初，乡镇人民政府将园区择优向县人民政府申报县级园区。县农业局组织县级有关部门和专家实地考评，形成考评报告。县委农村工作领导小组对考评结果进行综合分析，提出“XX县现代农业园区”名单，经公示无异议，由县人民政府命名授牌。每年在县级园区的基础上择优推荐申报市级、省级以及国家级农业园区（市级、省级、国家级园区认定指标分别见各级文件）。4 .提交申报材料。乡镇人民政府向县人民政府提交XX县现代农业园区申报书，对标编写自评报告，提供乡镇园区建设推进方案、配套政策文件、园区规划、成立园区管理机构的文件,以及自评报告相关佐证材料。5 .评定数量。县级园区依据XX县现代农业园区认定评分标准打分评定，每年评定5个XX县现代农业园区并给予奖补。实施期限为5年，每年对县级园区进行考核评定，实行动态管理。6 .财政奖补标准。对认定的“XX县现代农业园区”，实行一次性奖补100万元。（二）推进措施1 .强化规划引领。各乡镇人民政府要认真贯彻落实县委、县政府中共XX县委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，奋力推进高质量超常规发展，加快建设XX三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区，打造XX阳南向东出战略支点的决定，立足自然禀赋、区位优势，确立发展定位、功能定位，坚持差异化发展，选择和发展优势特色产业，结合乡村振兴建设规划，组织编制高质量的现代农业园区建设总体规划，分区域梯次推进现代农业园区建设。园区规划与区域现代农业发展、土地利用、环境保护、乡村振兴、经济社会发展等规划统筹衔接。园区规划要围绕主导产业，合理确定现代种养、加工物流、休闲观光、科技研发、创新孵化、综合服务等功能板块，突出种养结合、循环发展。2 .强化主导产业。坚持绿色发展，实施种养结合、生态循环，全域推进生态循环农业工程建设。围绕建基地、创品牌、搞加工，突出抓好XX、生猪等“8+2”产业。每个园区选择12个主导产品作为重点产业，集中连片建基地，集聚、集约发展优势特色产业，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业，做大做强优势特色主导产业，推动XX现代农业高质量发展。3 .强化融合发展。大力发展储藏保鲜、筛选分级、清洗烘干、包装贴牌等农产品产地初加工设施，提高农产品就地就近整理、分级、清洗、冷藏、烘干、包装等商品化处理水平。依托龙头企业发展农产品精深加工，推进优势特色主导产品精深加工业，延伸农业产业链条，提高农产品附加值，实现农产品加工转化增值。推进产业基地景区化建设，大力发展休闲农业、创意农业，推动休闲农业转型发展，拓展农民增收新空间。实施“互联网+”现代农业行动，积极发展智慧农业、精准农业、电子商务”，推进农村信息进村入户示范。加大品牌宣传推介力度，培育打造“8+2”产品品牌，做响国家地理标志保护产品品牌，做强做响老品牌、做大做强新品牌，提升“XX造”农产品品牌影响力。4 .强化要素保障。一是强化多元投入。建立完善现代农业园区建设投入保障机制，整合用好涉农财政资金优先投向现代农业园区建设。把财政政策与金融政策、招商政策充分结合，创新农业投入融资机制，积极推进农村产权融资工作，实施以奖代补、财政贴息、农业信贷担保等，支持乡镇组建农业产业投资引导基金和农业产业贷款分险金，撬动更多金融资本和社会资本投向农业园区建设。二是强化用地保障。落实用地保障政策，鼓励将耕地占补平衡、土地增减挂钩项目与园区建设结合，鼓励将指标流转部分收益用于园区建设。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求，各地按不低于县上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，支持农村新产业新业态发展。对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体，辅助设施建设用地可再增加8%o在符合土地利用总体规划前提下，允许乡镇政府调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。园区内符合条件的设施农业项目用地，按农用地管理并强化备案，加强监管。5 .强化科技支撑。强化科技引领作用，实施院地共建、校地共建，建立“科技支撑”现代农业业态，鼓励和支持农业科研院校与园区建立合作平台、向园区提供科技支撑和人才支持，开展品种选育、技术推广、产品开发、服务指导，提高特色优势农业产品的产量和品质。通过培育龙头企业负责人领军队伍、放活体制内农业科技人才队伍、培养激励新型职业农民等，加大引导人才队伍进入园区创业、聚集园区发展力度。重点鼓励和支持农业企业家、大中专毕业生、科技人员、退役士兵、返乡农民工等群体进入园区创新创业，领办农业企业、农民合作社、家庭农场、农业服务组织等新型经营主体。探索推行行政部门、金融机构挂点联系园区制度，选派一批干部驻点园区帮助开展工作。鼓励各地制定出台支持现代农业园区建设的人才支撑政策文件。6 .强化改革推动。支持各地深化改革，打破区域界限，统筹各级园区规划，推动种植业和畜牧业、稻田综合养殖、林下综合种养等融合发展，实现园园相连，连线成带，产业连片集中发展。落实农村承包地“三权分置”，大力发展土地股份合作社，通过出租、托管、入股等多种形式放活土地经营权，支持各地运用整体股份合作、连片综合整治等方式，发展“大园区+小农场”式的适度规模经营。落实集体经济组织所有权、保障农户资格权、盘活资产资源使用权，鼓励采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，吸引各类新型经营主体到园区规模化发展现代农业。7 .强化组织保障。一是加强组织领导。县委农村工作领导小组统筹领导全县现代农业园区建设工作，县人民政府负责县级园区认定管理工作，具体事务由县农业局承担。建立完善统一领导，上下衔接、协调的办事机构，确保园区建设指挥高效、推进有力。各乡镇要建立推进现代农业园区建设的领导机构和办事机构，完善体制机制，优化服务环境，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保园区建设高质高效推进。二是强化责任落实。各地、各部门要切实增强园区建设的责任意识和担当意识。县级相关部门要结合职能职责，明确牵头领导、责任部门，细化、实化工作措施。各乡镇要将园区建设任务层层落实，压紧压实工作责任。制定出台本乡镇现代农业园区建设推进方案，明确工作目标任务、建设标准、政策措施、推进进度等。三是严格督查考核。各地、各部门要实行挂图作战、倒排工期，定期开展考评，建立园区建设月报或季报制度，适时通报工作进度、交流工作经验、促进工作提升，推动园区建设工作上台阶、出实效。县级园区实行年度考核，动态管理，对园区建设推动不力、进度缓慢、水平不高等情况,要通报批评，责令整改。发生重大农业生态环境事故、重大农产品质量安全事故、重大疫情事故的，实行“一票否决”。