讷河市矿产资源总体规划.docx

讷河市人民政府二o二二年十二月讷河市人民政府2022年12月总则1一、现状与形势2（一）矿产资源概况及主要特点2（二）勘查开发利用与现状3（三）上轮规划实施成效评估4（四）形势与要求5二、指导思想和原则6（一）指导思想6（二）基本原则6三、规划目标8四、矿产资源勘查开发布局10（一）矿产资源勘查开采调控方向10（二）矿业布局优化调整与转型升级12五、矿产资源开发保护与合理利用14（一）合理确定开发强度14（二）优化开发利用结构15（三）严格开采准入条件16六、矿区生态保护19七、规划实施与管理21（一）建立完善规划实施目标责任考核制度21（二）健全规划实施评估调整机制21（三）加强规划实施情况监督检查21（四）规划管理信息化建设22附图目录附图1讷河市矿产资源分布图1:100000附图2讷河市矿产资源勘查开发利用现状图1:100000附图3讷河市矿产资源勘查规划图1:100000附图4讷河市矿产资源开采规划图1:100000附表目录附表1讷河市矿产资源重点勘查区表附表2讷河市矿产资源勘查规划区块表附表3讷河市矿产资源重点开采区表附表4讷河市矿产资源开采规划区块表附表5讷河市重点矿种矿山最低开采规模规划表依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法黑龙江省矿产资源总体规划（2021-2025年）、齐齐哈尔市矿产资源总体规划（2021-2025年）、讷河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）、黑龙江省自然资源厅关于转发自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（黑自然资函（2020）183号）和黑龙江省自然资源厅关于印发黑龙江省r市县级矿产资源规划（2021-2025年）编制指导意见的通知（黑自然资发2020）153号）的要求，我市编制讷河市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是我市着力协调解决矿产资源保障、保护等问题的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的主要依据。市辖区内与矿产资源相关的其他规划，应当与本规划做好衔接。规划基期为2020年，规划期为20212025年。规划范围为讷河市所辖行政区域。一、现状与形势（一）矿产资源概况及主要特点1 .自然地理与经济地理概况讷河市位于黑龙江省西北部，位于两省三地（黑龙江省齐齐哈尔市、黑河市、内蒙古呼伦贝尔市）交汇处，幅员面积6674平方公里，辖15个乡镇、2个街道、14个农林牧场、171个行政村，有汉、满、蒙、回、鄂温克等25个民族，总人口68.1万。京加铁路、Ill国道纵贯全境，讷五、讷克、讷尼等公路四通八达，是齐齐哈尔市以北地区重要的物流中心。2020年，全市地区生产总值实现万元，比上年增长3.0%,其中第一产业增加值553663万元，增长2.8%；第二产业增加值139984万元，增长5.3%；第三产业增加值431158万元，增长1.7%o人均地区生产总值实现16565元，比上年增长3.0%o第一、二、三产业的产业结构比为49.2：12.4：38.4o2 .矿产资源概况截至2020年底，我市已发现各类矿产16种，矿产资源产地相对集中，矿产类别单一，矿产地储量规模以小型为主。已开发利用的矿产有8种，其中非金属矿产有铸型用砂、颜料黄土、玻璃用砂、硅藻土、砖瓦用粘土、建筑用玄武岩、浮石共计7种;水气矿产为矿泉水。3 .矿产资源主要特点我市颜料黄土及高岭土矿产资源相对丰富，其中颜料黄土累计查明资源量1700千吨，主要分布在老莱村附近；高岭土累计查明资源量55466.40千吨，主要分布在火烽村附近。已发现的建筑用玄武岩、其他粘土等矿产资源量分布相对集中，其他粘土分布于低平原地区；建筑用玄武岩集中分布于龙河镇东北部石底河一带玄武岩台地区。（二）勘查开发利用与现状4 .矿产资源勘查现状截至2020年底，我市矿产地大部分勘查程度较低，无探矿权设置。5 .矿产资源开发利用现状截至2020年底，我市无生产矿山。现有1家有效采矿权矿山为矿泉水开采加工企业，未进行生产活动，为停采矿山；其余54家矿山为废弃关闭或政策性关闭矿山。基础设施建设所需建筑用石主要从内蒙古莫力达瓦旗购入，建筑用砂主要以尼尔基水库清淤砂为主，其它部分从外地购入。6 .矿区生态保护修复现状截至2020年底，我市实施了讷河市龙河镇和讷河镇矿山地质环境治理工程2处，新增矿山治理修复面积24.00公顷，重点解决废弃矿山和政策性关闭矿山历史时期造成的地质环境问题。矿山地质环境总修复面积123.53公顷，矿山地质环境状况逐渐好转。（三）上轮规划实施成效评估自上轮矿产资源规划实施以来，我市严格执行矿产资源规划,但因受到矿业形势持续低迷及生态环境保护，矿业投资萎缩，效益下滑等因素影响，截至2020年底，我市无生产矿山和探矿权设置，部分规划指标没有完成。矿山地质环境保护与治理恢复工作有所进展，新增矿山治理修复面积24.00公顷，“三区两线”可视范围等地的废弃矿山数量逐渐减少。专栏一讷河市第三轮矿产资源规划完成情况表类别规划内容2015年规划目标2020年完成情况矿业经济矿业产值（万元）2177000一矿产资源调查评价与勘查新增大中型矿产地（处）一1一新增高岭土资源储量（矿石千吨）4000矿产资源开发利用建筑用石开采总量（矿石千立方米）922.520砖瓦用粘土开采总量（矿石千立方米）011.110矿业转型升级砂石粘土生产矿山数量（个）2170大中型矿山比例36%45%矿山地质环境状况完成矿山治理恢复面积（公顷）99.5327.0024.00（四）形势与要求随着我国经济发展进入新常态，经济保持中高速增长，转向高质量发展，我市必须依靠内生动力实现发展，必须依靠扩大内需带动增长，依靠创新驱动提供发展动力，资源开发与矿业发展也必然如此。虽然矿业发展面临环境约束趋紧、创新驱动力不足的挑战，但随着“十四五”期间拉哈工业特色小城镇、富加铁路电气化改造、高速公路、通用机场、讷谟尔河二号桥、G231国道扩建等交通立体化建设和交通基础设施建设，为我市非金属矿产资源的开发利用提供了难得机遇。充分合理利用本地资源，减少对外依存度，是当务之急。二、指导思想和原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以我市“十四五”期间发展目标为契机，坚定不移贯彻绿色发展理念，加强高岭土、浮石等矿产资源的勘查评价，进一步加大颜料黄土矿产品的研发，推进非金属矿产的开发利用。优化矿产资源勘查开发保护布局，加快矿业转型升级和绿色发展，努力实现矿产资源开发利用经济效益、环境效益和社会效益协调统一，为全面建设现代化新讷河开好局、起好步。（二）基本原则1.生态优先，发挥潜力践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格矿山准入条件,推行绿色标准，提升矿产资源节约集约利用水平。根据经济社会发展需求，充分发挥资源潜力，统筹开发保护布局，服务市域经济社会可持续发展。2 .落实部署，统筹协调全面分解、细化落实省、市级矿产资源规划部署要求，有效引导资源合理配置。衔接国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，促进资源勘查开发与保护环境和区域发展相协调。3 .体现特色，细化管理根据我市经济社会发展形势、资源潜力和开发利用条件，充分体现区域特点，着力解决矿业经济不景气、矿产品单一等问题。增强非金属矿产资源的开发利用，按照国家管理改革要求，执行矿产资源管理制度改革，持续优化营商环境，实现矿产资源合理开发和有效管控。三、规划目标规划期内，全面落实并实施黑龙江省矿产资源总体规划(2021-2025年)、齐齐哈尔市矿产资源总体规划(2021-2025年)，充分利用我市非金属矿产资源潜力，进一步增强颜料黄土、建筑用砂石等非金属矿产资源的开发利用，稳步促进我市矿业经济发展。专栏二讷河市2025年矿产资源主要规划指标指标类别指标单位指标值指标时效指标属性矿业产值万元2000规划期末指标预期性矿山数量个<16约束性颜料黄土中型矿山1预期性高岭土中型矿产地1主要矿产开采量颜料黄土矿石万吨/年<10约束性建筑用石万立方米/年<35其他粘土万立方米/年<581.提高矿业经济贡献率转变发展方式，发挥我市砂石土矿产资源的潜力，进一步发展非金属矿产深加工产业。到2025年，全市采矿业产值预期2000万元。2 .矿产资源勘查开发规划期内，形成以商业性勘查为主，公益性地质调查评价与勘查为辅的矿产资源勘查新格局，鼓励探矿权人加大勘查项目的资金投入，力争规划期间提交可供开发利用的资源储量，满足我市经济社会发展的需求。到2025年，新增颜料黄土中型矿山1处；新增高岭土详查中型矿产地1处。规划期内，在以市场需求为调整前提下，对重要矿种开采总量和矿山数量做到合理的有效调控。到2025年，开采量调控目标预定：颜料黄土10万吨，建筑用石35万立方米，其他粘土58万立方米，矿山总数控制在16个以内。3 .矿业转型升级绿色发展落实“绿色矿山”准入制度和“绿色矿山”考评机制，探、采、用“全绿色”格局基本形成，绿色矿山管理制度进一步完善，矿产资源开发利用结构得到优化，资源节约集约高效利用水平进一步提高。到2025年，新建矿山按照绿色矿山标准建设，小型矿山达到县级绿色矿山标准；各类矿山数量中大中型矿山比例指标提升到20%。4 .矿区地质环境修复构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的矿山生态环境治理体系，加快推进矿区地质环境修复。到2025年，依据矿山地质环境保护与治理专项规划，重点解决历史遗留矿山的地质环境问题，形成矿山生态环境保护和修复新格局。四、矿产资源勘查开发布局（一）矿产资源勘查开采调控方向根据我市矿业产业与区域经济发展状况、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点，按照不同区域勘查开发方向、重点开采矿种及资源型产业差别化的发展定位和政策导向进行勘查开发布局。1.勘查开采调控方向（1）勘查调控方向坚持新发展理念，不断提高基础地质调查工作程度，坚持依法勘查、综合勘查、绿色勘查。根据上级规划内容及我市非金属矿产资源潜力，进一步加大高岭土、浮石、矿泉水等矿产勘查工作。重点勘查矿种：高岭土、浮石、矿泉水禁止勘查矿种：泥炭（2）开发利用调控方向贯彻绿色发展理念，依法科学开发、有序开发、综合开发。矿业活动依法依规合理避让永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。增强颜料黄土矿产的开发利用，向具有矿产品精深加工能力的企业配置资源，科学调控建筑用砂石土矿山数量和开采总量，严格按照总量调控指标进行集中式开采开发利用。重点开采矿种：颜料黄土、建筑用石禁止开采矿种：泥炭和可耕地内砂土(3)管理措施对于重点勘查的矿种，要严格落实上级规划管控要求，加大管控力度，保障勘查工作顺利开展。对于重点开采的矿种，要严格执行准入管理，规模化开采，提高资源回收率及综合利用率，避免资源浪费。对于禁止开采的矿种，杜绝一切勘查开采活动，落实部门联动执法监察，对于违法违规开采行为，在认定违法事实后，及时移交具有执法权的部门进行查处。2.规划分区(1)勘查规划区块根据市级规划目标，落实黑龙江省讷河市六合镇火烽村砂质高岭土等3处勘查规划区块。(2)开采规划区块根据市级规划目标，落实黑龙江省讷河市老莱颜料黄土和龙河镇友好村矿泉水2处开采规划区块。规划期内，为能够充分合理利用讷河市砂石土矿产资源潜力,减少对外购资源的依赖，本级规划共划定黑龙江省讷河市青色草原种畜场建筑用玄武岩等23处开采规划区块。(3)管理措施矿产资源勘查管理措施：优化矿产资源勘查布局，原则上一个勘查规划区块只设一个主体。合理安排探矿权投放总量和投放时序，优先考虑对重点矿种的勘查，建立和完善勘查规划区块动态管理机制，规划期新发现矿种可以增设勘查区块。矿产资源开采管理措施：采矿权设置区划应保持矿体的完整性，原则上一个开采规划区块只设一个主体，同时考虑井巷工程设施分布范围或露天剥离范围。新发现大中型矿产地具备规划准入条件的，依法依规设置采矿权。对于本次规划没有划定开采规划区块的区域，如因重点工程需要开采砂石土资源时，在符合环保和林草等部门有关要求条件下，由自然资源部门经过挂牌后办理采矿证。(二)矿业布局优化调整与转型升级1.加强矿山规模结构优化调整提高矿山企业规模化、集约化水平，解决矿山小、散、乱造成的资源浪费、环境破坏和安全隐患等问题。促进矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好、矿山设备精良的优势矿山企业集聚。鼓励和引导矿山企业规模化开采，提高大中型矿山数量，形成以大中型矿山企业为骨干、小型矿山企业为辅助的矿山协调发展新格局。2 .加强优势矿产精深加工利用以市场需求为导向，解决非金属矿产品加工中的关键技术问题，提高深加工水平和综合利用能力。支持、引导矿山企业依靠科技创新推动优势非金属产业向中高端迈进，引进、培育高性能非金属矿加工业，促进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化。重点加强新兴产业发展，打造更加高效、清洁的矿业产业链。五、矿产资源开发保护与合理利用（一）合理确定开发强度根据我市矿产资源特点、市场条件和经济社会发展需求，规划期内将继续加大矿产资源整合力度，提高集约化、规模化开发程度，加强采矿权管理，合理确定采矿权投放数量，调控矿产资源开发利用总量，促进我市矿业经济可持续发展。1.开采总量指标以生态建设、环境修复为主线，市场需求为导向，结合资源开发利用现状，对矿产资源开采实行总量调控。颜料黄土开采量控制在10万吨/年，建筑用石开采量控制在35万立方米/年，其他粘土开采量控制在58万立方米/年。3 .矿山数量指标在新立采矿权审批时，要严格控制采矿权总量，加大矿产资源及矿山企业的整合力度，提高集约化、规模化开发程度，矿山总数量不超16个，合理开发矿产资源，保障采矿权数量与地方经济发展相适应。4 .管理措施严格按照最低开采规模和相关政策的要求，进行关停或整合;严格按照绿色矿山建设要求进行审核；科学确定采矿权平面范围和开采标高，严格查处越界开采和超量开采。在采取以上管理措施的同时，还要制定细化落实开采总量和采矿权数量指标执行方案，并纳入规划实施目标责任考核制度和年度实施制度进行管理。（二）优化开发利用结构为合理开发利用国家矿产资源，走矿产资源可持续发展道路,结合我市对矿产资源的需求，根据经济建设和社会发展需要，进一步优化我市矿产资源开发布局，为我市合理开发利用矿产资源提供科学的布置方案。1.最低开采规模为适应当前我市经济发展、城市建设、道路交通建设、新农村建设对砂石土矿产资源的需求，建筑用石最低开采规模3万立方米/年，其他粘土最低开采产规模3万立方米/年。2 .促进资源利用规模化、集约化水平要以优并劣，扶优扶强，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业结构明显优化，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境能够得到有效保护的优势企业集聚。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。3 .延长产业链非金属矿产资源要重点加强新设备、新技术的推广应用，利用现有的非金属矿产资源，开发新产品、新材料，提高非金属矿产资源利用价值。进一步推广应用矿物复合材料，开发具有特殊新性能的非金属功能材料与结构矿物材料。4 .提高附加值依靠科学技术，提高矿产资源开发利用效率。提高矿山“三率”水平，提高选矿回收率、采矿回收率和降低采矿贫化率，降低资源损耗。注重矿山的新工艺、新流程的研究，重视矿产品精、深加工，提高产品附加值，增加新品种。5 .政策措施认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，使矿山生态环境明显改善。严格执行矿山准入标准，禁止新建低于最低开采规模标准的矿山。（三）严格开采准入条件严格开采规划准入制度，坚决执行新建矿山准入条件，从源头规范矿产资源开发管理。1 .开采规模矿山设计开采规模必须与矿区资源储量规模相适应，实施最低开采规模准入制度，新建矿山必须符合规划布局、资源保护、节约利用、绿色矿山、生态保护修复等指标和准入要求，依法进行审批。2 .开发利用水平在保护生态环境的前提下，坚持“保护优先、高效利用、改革创新、落实责任”的原则，制定差别化激励约束政策，增强矿山企业节约与综合利用内生动力。加快推广应用先进技术，鼓励矿山企业采用合理的矿山开采系统、先进的采矿技术和设备，提高矿产资源开发利用先进适用技术普及率。3 .绿色矿山建设新建矿山建设应符合国家的法律法规和产业政策，投入开发的矿产地，优先考虑矿区位置的环境承载能力，不在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及其附近建设,且矿山开采没有对主要交通干线和旅游公路两侧直观可视范围内的地貌景观造成影响和破坏。按照绿色矿山建设要求严格采矿权的准入条件，严格审查矿山开发利用方案、环境影响评价报告、矿山地质环境保护与土地复垦方案等，由自然资源主管部门聘请行业内相关专家实施严格评审，不具备绿色矿山建设条件的，一律不核发采矿许可证。4 .矿区生态保护修复坚持预防为主，防护优先的方针，严格控制新建矿山的环境污染和生态地质环境破坏，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则。同时新建矿山采矿权申请人按照自然资源部门要求，必须提交矿山地质环境保护与土地复垦方案，并按照经审查批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案开展工作，做到“边开采、边治理、边复绿”。六、矿区生态保护1 .新建矿山落实矿山地质环境保护规定和黑龙江省地质环境保护条例相关要求，评估资源环境承载力和国土空间开发适宜性，避让“三区两线”。全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同步”制度和社会公示制度。新建矿山必须达到绿色矿山要求，构建矿山生态保护源头预防、过程控制、采后修复机制，并向社会公示，接受主管部门及公众的监督，把矿山生态保护贯穿于矿山开发的全过程。2 .生产矿山(1)明确责任机制明确“政府主导监管、部门协同严管、企业责任主体”的矿山生态保护修复责任工作机制，全力做好矿区生态保护修复工作,将矿山生态保护修复纳入区域经济社会发展规划，落实企业在矿产资源开发过程中的责任和义务，做到“边开发、边治理”。(2)支持政策建立矿山生态保护修复奖励机制，对于政策落实到位、制度建立完善、管理运行顺畅、目标完成良好的矿山企业给予表彰奖励，对环境保护义务履行较好的矿山企业给予政策倾斜。(3)管理措施严格实施土地复垦制度，建立土地复垦监测和监管制度，鼓励“边开采、边保护、边复垦”。建设环境友好型矿山，严格执行供地政策和保护耕地，节约集约用地，矿山建设期提高采矿损毁土地复垦和生态修复标准，从源头上避免和减少对采矿土地的损毁和压占，及时对损毁土地进行复垦，使损毁的土地达到“可利用状态”。3 .矿山地质环境治理恢复基金制度矿山企业应当设立矿山地质环境治理恢复基金账户，加强对矿山地质环境治理恢复的认知、责任感和自觉性。基金账户单独反映基金的计提情况，自然资源主管部门负责监管矿山企业按期计提。基金计提与使用情况列入矿业权人信息公示系统，及时向社会公示，建立“失信者”黑名单，强化诚信体系建设和矿业权人信用约束。七、规划实施与管理（一）建立完善规划实施目标责任考核制度要健全规划管理制度，完善规划运行机制，出台配套政策措施，确保规划确定的各项任务落到实处。制定规划目标实施考核办法，明确责任分工，将规划主要目标纳入综合目标管理体系，并将规划执行情况作为目标考核依据。（二）健全规划实施评估调整机制建立规划实施监督检查制度。加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，定期开展规划实施情况检查工作，形成相应的实施情况监督检查报告。加大宣传力度，扩大规划的影响力，确保规划的顺利实施。定期公布规划执行情况，及时纠正和查处违反规划的行为，接受社会舆论监督，提高规划实施成效。（三）加强规划实施情况监督检查健全完善规划实施监测和动态评估调整机制，为规划修改和调整提供依据。视情况开展规划实施情况检查和实施效果评估,根据形势需要分析心的问题，客观反映规划实施情况，提供规划修改或调整的必要性和合理性，提出针对性改进意见。（四）规划管理信息化建设按照要求建立矿产资源规划数据库，并做好规划管理信息与相关信息资源的整合。应用现代信息网络技术，建立与其他矿政管理信息系统互联互通，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥作用，促进规划管理的科学化和信息化。切实通过规划实施推动矿产资源领域管理改革，提升矿政管理服务水平。