达拉特旗防汛应急预案.docx

达拉特旗防汛应急预案1总则错误味定义书签。1.l编制目的错误!未定义书签。1.2 编制依据错误味定义书签。1.3 适用范围错误!未定义书签。1.4 工作原则错误味定义书签。2达拉特旗概况错误!未定义书签。2.1 气象、水文条件错误!未定义书签。2.2 达拉特旗暴雨洪水特性错误!未定义书签。2.3 黄河达拉特旗段防洪错误味定义书签。2.4 山洪沟防洪错误!未定义书签。2.5 水库、淤地坝、水闸防洪错误!未定义书签。2.6 城市内涝错误!未定义书签o3组织指挥体系及职责错误味定义书签。3.1 旗防汛抗旱指挥部及职责错误!未定义书签。3.2 旗防汛抗旱指挥部办公室及职责错误味定义书签。3.3 现场指挥部及职责错误!未定义书签。3.4 基层防汛抗旱指挥机构错误味定义书签。4应急准备错误!未定义书签。4.1 思想准备错误!未定义书签。4.2 组织准备错误!未定义书签。4.5 队伍准备错误味定义书签。4.6 物资准备错误味定义书签。4.7 避险转移安置准备错误味定义书签。4.8 资金保障错误味定义书签。4.9 技术准备错误味定义书签。4.10 宣传培训演练错误!未定义书签。5风险识别管控错误味定义书签。5.1 风险识别错误味定义书签。5.2 风险提示错误味定义书签。5.3 风险管控错误味定义书签。6监测、预报与预警错误味定义书签。6.1 监测预报错误味定义书签。6.2 预警行动和通报错误味定义书签。7应急响应错误!未定义书签。7.1 应急响应分级错误味定义书签。7.2 应急响应启动错误味定义书签。7.3 应急处置措施错误味定义书签。7.4 应急响应变更和结束错误!未定义书签。8抢险救援错误味定义书签。8.1水利工程出险错误!未定义书签。8.4 重要基础设施受损错误味定义书签。8.5 大规模人员转移避险错误味定义书签。8.6 大规模人员滞留错误味定义书签。8.7 社会力量动员与参与错误!未定义书签。9信息报送及发布错误味定义书签。9.1 信息报送错误味定义书签。9.2 信息发布错误味定义书签。10后期处置错误!未定义书签。10.1 善后处置错误味定义书签。10.2 调查与评估错误味定义书签。10.3 恢复与重建错误味定义书签。10.4 责任与奖惩错误味定义书签。11预案管理错误味定义书签。11.1 预案管理与更新错误味定义书签。11.2 预案解释部门错误!未定义书签。11.3 预案实施时间错误味定义书签。附件：错误味定义书签。附件1防汛应急响应流程图错误!未定义书签。附件2防汛抗旱指挥部成员单位职责错误味定义书签。附件3各单位通讯录错误味定义书签。附件6达拉特旗水问责任人信息表错误味定义书签。附件7达拉特旗度水库防汛责任人名单错误!未定义书签。附件8达拉特旗防汛抗旱指挥部各类公文式样错误!未定义书签。1总则1.1 编制目的为有效防范化解洪涝灾害风险，高效有序做好防汛减灾救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，结合达拉特旗实际，特编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例自然灾害救助条例地质灾害防治条例气象灾害防御条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例中华人民共和国水文条例鄂尔多斯市防汛抗旱应急预案鄂尔多斯市自然灾害和事故灾难分级应对实施细则（试行）达拉特旗突发事件总体应急预案等法规标准以及相关要求。1.3 适用范围本预案适用于达拉特旗行政区域内洪涝灾害的防范和应急处置。1.4 工作原则（一）统一领导，分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，按照分级管理、分级响应和条块结合、以块为主的原则，落实各级应急响应的岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。（二）以人为本，有效保障。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡和危害。（三）依法规范，综合防御。防汛工作贯彻“预防为主、综合防御”的方针，充分发挥社会各方面作用，实行科学民主决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对洪涝灾害的水平。（四）密切协同，快速反应。防汛工作是一项系统工程,相关部门和单位要主动配合，密切协同，形成合力，要确保突发公共事件信息及时准确传递、应急处置工作反应灵敏和快速有效。2达拉特旗概况2.1 气象、水文条件达拉特旗是典型的温带大陆性气候，气候特征为少雨、多风、干燥，极易发生干旱、洪涝、霜冻等自然灾害。境内全年大部分时间为西北气流控制，只有盛夏季节东南季风带着海洋水汽输入内地，形成降水过程。降水量东部多于西部;夏、秋季节多，冬、春季节少；雷雨多，普雨少。旗内年平均降水量为240-360毫米，由东向西逐渐减少。2.2 达拉特旗暴雨洪水特性一是突发性，山洪灾害发生时间与暴雨发生时间相对应，由于暴雨来势凶猛、量大且集中，对于地表岩层风化严重、土壤植被稀疏、结构松散区域产流汇流较快，极易发生山洪灾害，从降水至形成山洪，一般只需几个小时。二是季节性，暴雨一般发生在7-9月。三是区域性，一般上游发生山体滑坡、崩塌、泥石流等灾害的概率明显大于下游平原地区，而洪涝灾害则反之。四是破坏性，若山洪一旦暴发，其危害性、破坏性极强，突出表现为人员伤亡，房屋倒塌，基础设施毁坏严重且恢复难度大。2.3 黄河达拉特旗段防洪2.3.1 基本情况黄河达拉特旗段位于黄河右岸。从一级支流毛不拉孔兑入黄口处入境，流经中和西镇、恩格贝镇、昭君镇、展旦召苏木、树林召镇、王爱召镇、白泥井镇、吉格斯太镇八个苏木镇，于吉格斯太镇梁长河头出境，境内河道长度190公里。该段河道分别位于2个河段，分别是三湖河口至昭君坟段和昭君坟至头道拐段。2.3.2 防洪工程达拉特旗黄河堤防工程现已建成黄河堤防167.55公里，堤防桩号230+052-408+668。已建成2级堤防57公里，防洪标准为50年一遇，设计洪峰流量5900立方米/秒，其中328+000-356+000的28公里堤防为标准化堤防；建成3级堤防110.55公里，防洪标准为30年一遇，设计洪峰流量5710立方米/秒。黄河达拉特旗段现有控导与险工24处，分别是：1.乌兰计险工，2张四场堵险工，3.哈拉包子控导，4.北海险工，5.新场旦（东河头）险工，6.蒲坛卜险工，7.祁家河头险工，8.四村控导，9.色气（上羊场）险工，10.羊场险工，IL昭君坟控导，12.柳林险工，13.二贵场旦险工（又名五黄毛险工），14.二贵场旦下延险工，15.解放营子险工，16.黄牛营子控导,17.T家营子险工，18.白彦淖险工，19道劳险工，20.立新（东河头）险工，21.召场梁险工，22.翟二场旦险工，23.九股地险工，24.梁长河头险工。险工治理总长度40.5公里。2.3.3 滩区旗境内黄河河道管理面积367平方公里，有耕地33.27万亩，其中基本农田18.29万亩。234黄河保护区黄河保护区内保护着8个苏木镇的沿河地区，38个行政村，保护区面积1920平方公里，人口23万，耕地102万亩。保护区内有达拉特经济开发区,初步形成清洁能源化工、新材料、绿色建材、铝产业、智能制造及现代物流五个“产业生态圈“。此外，还有各类学校、医疗单位，有210国道，X618公路，包神铁路、包西铁路及包茂高速公路等重要基础设施。235境内“十大孔兑“对黄河的影响（一）”十大孔兑”为黄河一级支流，均属季节性河流,发源地均在鄂尔多斯台地梁上，特点是：沟短流急，上游河床比降陡，支沟多，中下游比降缓，支沟短小，径流集中，洪水峰大量小，含泥沙量大。（二）”十大孔兑”均为南北流向，穿越库布其沙漠后,泥沙含量急剧加大，形成高浓度含沙水流，泄入下游，部分泥沙沿途淤积，形成孔兑地上悬河，剩余全部输入黄河。（三）"十大孔兑“泥沙汇入黄河，年输沙约1828万吨/年，加大了黄河河床的淤积；在孔兑入黄口处形成沙坝，加大了黄河的平面摆动，加强了黄河的上提下挫，极易形成险情。236重点防护对象达拉特旗境内24处险工、控导段和62座穿堤建筑物，堤身土质差的渗漏段以及过堤口界处都要重点防护。重点防护对象如下：（一）中和西乌兰计险段淘刷崩塌，冲淘坐湾严重，易形成险情。（二）恩格贝段的北海险工下延段河势顶冲，易形成险情。（三）昭君段的四村控导上延段距离大堤不足30米，易形成险情，需重点防护。（四）展旦召段黄河滩区泡子村防凌安全问题需重点关注。（五）树林召段的二贵场旦险工及下延险工做为重点段落防护。（六）王爱召段丁家营子险工河势顶冲，易形成险情；白彦淖险工距离大堤不足30米，需重点关注；黄河滩区田家场旦村的安全问题需高度重视。（七）白泥井段道劳险工河势顶冲，易形成险情。（八）吉格斯大段梁长河头险工，距离大堤较近，需要重点防护。2.4 山洪沟防洪2.4.1 基本情况达拉特旗境内的山洪沟主要是“十大孔兑”：（一）毛不拉孔兑：境内河长约11.03公里，流域面积426.47平方公里；（二）布日嘎斯太沟：境内河长约55.16公里，流域面积924平方公里；（三）黑赖沟：境内河长约76.27公里，流域面积1188.27平方公里；（四）西柳沟：境内河长约89.05公里，流域面积1364.25平方公里；（五）罕台川：境内河长约78.09公里,流域面积1173.88平方公里；（六）壕庆河：境内河长约44.46公里，流域面积659.64平方公里；（七）哈什拉川：境内河长约83.8公里,流域面积1107.77平方公里；（八）母哈日沟：境内河长约75.5公里，流域面积617.75平方公里；（九）东柳沟：境内河长约77.7公里，流域面积531.96平方公里；（十）呼斯太河：境内河长约21.2公里，流域面积227.1平方公里。“十大孔兑“为黄河一级支流，均在中生界下白垩系地层下切而成。达拉特旗境内流域总面积约8200平方公里。其次，境内有内河流12条，全部集中于中和西镇和恩格贝镇，总集水面积494.28平方公里。河流最长的51.6公里，最短的3公里，流域面积最大的为272.17平方公里，最小的4.5平方公里。2.4.2 山洪灾害防御现状达拉特旗山洪灾害防治非工程措施项目已基本覆盖全旗各大孔兑，共建成自动雨量监测站78个、雨量水位一体站2个、雨量墙情一体站8个、自动水位站8个、无线广播预警站71个、视频监测站10个。利用微信、短信等形式，通过三大运营商发送到“三个责任人“（行政责任人、技术责任人和巡查责任人）。2.4.3 重点防护对象重点防护范围涉及达拉特旗9个苏木镇，主要保护9个苏木镇所属山洪沟两岸村庄、林地、草场及农田、交通、桥梁、水利工程、企事业单位、学校基础设施等免遭水害，保证村民生命财产安全。2.5 水库、淤地坝、水闸防洪251水库水库作为重要的水利基础设施，在水资源管理、防洪减灾中发挥着重要的作用。达拉特旗共有小型水库4座，分别是：恩格贝镇乌兰水库、召沟水库、昭君镇乌兰淖水库和白泥井镇侯家营子水库。其中乌兰水库、召沟水库和昭君镇乌兰淖水库为小（I）型，白泥井镇侯家营子水库为小（2）型。4座水库总库容为1099.06万立方米，水库防洪按照批复的超标准洪水防御方案执行。2.5.1 淤地坝截止2022年底，达拉特旗共建成淤地坝220座，其中骨干坝95座，中型坝67座，小型58座（2016年8.17水毁21座，其中骨干坝12座，中型坝6座，小型坝3座，现存199座）。主要分布于哈什拉川、罕台川、西柳沟、黑赖沟和壕庆河5条孔兑。中型以上淤地坝按照单项预案执行。2.5.2 水闸达拉特旗有中型水闸四座：分别为树林召镇哈什拉川九大渠引洪闸、王爱召镇壕庆河分洪闸、风水梁镇母花沟八一胜利渠拦河闸和公乌素水闸，四座水闸均位于黄河一级支上，其中八一胜利渠拦河闸和公乌素水闸均建于五六十年代，工程结构老化、要件不全、功能丧失，汛期以堵为主、疏导结合，要求所属苏木镇及运引管理单位疏通拦河障碍，堵复分流闸得保证安全。2.5.3 重点防护对象（一）保证主体坝防洪安全。各中小型水库要严格执行水库运用计划，制定水库汛限水位最大值，不得突破水库的汛限水位，在最大值时要确保水库大坝安全；当水位超过最大值时，在确保水库大坝自身安全的同时，水库所有泄水建筑物闸门全部开启下泄，下泄的洪水要确保水库下游防洪工程及群众生命财产安全，同时，将泄洪时间、下泄量提前告知下游影响区所属苏木镇。（二）制定各水库汛限水位。乌兰水库汛限水位1026米，召沟水库汛限水位1029米，乌兰淖水库汛限水位1018.32米，侯家营子水库1012米。水库所在地的各苏木镇要详细制定相应的防洪度汛及应急方案，保证水库在汛期正常安全运行。2.6 城市内涝2.6.1 城市易积水路段市政道路易积水路段汇总序号积水点位最大积水深度预测建议绕行方案1电厂家属区南门至电厂环岛15cm建议绕行南园街2市府街吉隆门前段（达拉特路至新城区幼儿园）35cm建议绕行树林召大街3迎宾街五完小段（金鹏路至达拉特路）18cm建议绕行树林召大街、平原大街4新园街多瑙河门前（达拉特路至四季青东门）55cm建议绕行平原大街5和平路汇升小区门前（锡尼街至汇升小区南区间路）20cm建议绕行建设路、长胜路6泰兴路（锡尼街至迎宾大街）段20cm建议绕行昭君路7东出口（迎宾大街测速监控位置）段20cm建议绕行树林召大街8西出口（公铁立交桥下方）50cm建议绕行旧桥洞9南园街（粮库公铁立交桥下方）50cm建议绕行旧桥洞10光荣院东北角处平房区50cm建议绕行商城路11锡尼街原中医院门前20cm建议绕行树林召大街12北郊停车场（东源新村北服务区）40cm建议绕行达拉特路、绕城公路13五中东门（旧大医院西卷）20cm建议绕行召西路262重点防护对象隧道、道路、危旧房屋、非人防类地下空间（地下车库、地下商场、地下储物间等）、人防工程、电力设施、通信设施、市政设施等重点部位，党政机关要地、学校、医院、养老机构、福利机构、人员密集场所等重点场所，农村低洼易涝区、畜禽养殖场等重点区域。3组织指挥体系及职责3.1 旗防汛抗旱指挥部及职责旗人民政府设立旗防汛抗旱指挥部（以下简称旗防指），负责组织、指挥、协调全旗防汛抗旱工作。总指挥：旗人民政府旗长常务副总指挥：分管应急工作的副旗长副总指挥：达拉特经济开发区管委会主任、恩格贝生态示范区管委会主任、各副旗长、旗应急管理局局长、旗水利局局长、旗住房和城乡建设局局长、旗气象局局长、旗人武部部长。成员单位：旗委宣传部、达拉特经济开发区管理委员会、恩格贝生态示范区管理委员会、旗发展和改革委、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗财政局、旗民政局、旗自然资源局、旗交通运输局、旗农牧局、旗市场监督管理局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗能源局、旗林业和草原局、旗公安局、市公安局交通管理支队达拉特旗交管大队、旗应急管理局、旗水利局、旗住房和城乡建设局、旗气象局、市生态环境局达拉特旗分局、旗公用事业服务中心、旗供电局、旗武装部、武警达拉特中队、旗消防救援大队、中石油天然气股份有限公司内蒙古鄂尔多斯市销售分公司达拉特旗经营部、旗红十字会、中国石化销售股份有限公司内蒙古鄂尔多斯石油分公司达拉特旗片区、中国移动达拉特旗分公司、中国联通达拉特旗分公司、中国电信达拉特旗分公司。旗防汛抗旱指挥部职责：（一）认真宣传贯彻执行国家有关防凌防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令；（二）研究制定全旗应对水旱等灾害突发事件的政策措施和指导意见；（三）负责防凌防汛抗旱突发事件发展态势的综合研判，组织指导协调全旗防凌防汛抗旱突发事件应急救援和处置工作；（四）负责指挥IV级、m级应急响应处置工作，级、I级应急响应报请市防汛抗旱指挥部，并做好先期处置工作；（五）负责防凌防汛抗旱有关信息的发布；（六）承担其他应承担事项及上级交办事项。3.2 旗防汛抗旱指挥部办公室及职责旗防指下设旗防指办公室（以下简称旗防办），作为旗防指的日常办事机构，设在应急管理局。旗防办主任由应急管理局局长担任。旗防办职责：（一）承担旗防汛抗旱指挥部日常工作，承担防凌防汛抗旱统筹协调和调度职能；（二）组织协调全旗水旱等灾害应急救援；（三）指导和协调水旱灾害防治工作；（四）负责协调调度全旗应急救援力量；（五）负责制定全旗防凌防汛抗旱应急预案并组织开展应急演练；（六）负责督查全旗防凌防汛抗旱有关工作；（七）负责信息汇总并及时上报旗防汛抗旱指挥部，供指挥部研判决策；（八）完成防汛抗旱指挥部交办的其他事项。3.3 现场指挥部及职责旗防指视情况成立由成员单位组成的现场指挥部，赴现场组织、指挥、协调、实施洪涝灾害现场应急处置工作。现场指挥部可根据需要下设综合协调、抢险救援、后勤保障、医学救援、新闻宣传、灾情调查、善后处置等工作组，保障各项应急处置工作顺利有序开展。3.4 基层防汛抗旱指挥机构下设开发区（园区）、苏木镇、街道防汛现场指挥，现场指挥由各开发区（园区）、苏木镇、街道主要负责人担任,具体职能如下：（一）按照旗防汛抗旱指挥部要求，成立相应防汛抗旱指挥机构；（二）全面主动防御水旱等灾害，要超前谋划，精心安排，超前指挥。全面落实防汛抗旱等应急预案相关措施，出现灾情后，快速启动应急预案，协调动员属地应急救援队伍,第一时间开展抢险救援，及时组织群众撤离；（三）苏木镇负责编制区域防凌防汛抗旱应急预案并组织开展应急演练；（四）街道负责编制本辖区防洪排涝应急预案并组织开展应急演练；（五）开发区（园区）负责编制本辖区相应的防凌防汛防洪排涝等应急预案并组织开展应急演练；（六）发生水旱等灾害时，及时向旗委、政府、防汛抗旱指挥部办公室及相关行业主管部门做好信息上报工作，严禁谎报、瞒报、迟报、漏报；（七）负责本辖区应急抢险物资、人员、机械等储备、调拨和紧急配送；（八）负责本辖区相应的防凌防汛抗旱防洪排涝信息全面预警预报；（九）完成防汛抗旱指挥部交办的其他事项。4应急准备4.1 思想准备加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识。各有关部门要在汛前加强信息沟通，及时通报气象、水情信息，部署防汛工作。4.2 组织准备负有防汛职责任务的单位（部门）应当按照管理权限，在每年汛期前落实水库、堤防、水闸、泵站、水电站、淤地坝、蓄滞洪区、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼易涝点等责任人，每年汛前报旗防指备案。4.3 隐患检查负有防汛职责任务的单位（部门）采取实地调研、检查和指导等方式，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期整改补救。要对防汛责任制、应急预案、值班值守、监测预警、物资队伍等落实情况，隐患排查及整改落实情况，洪涝灾害防御、应急处置和救援工作情况等进行检查。4.4 预案准备旗应急管理局负责制定防汛应急预案，旗住房和城乡建设管理局负责制定城镇排水防涝预案，旗水利局负责制定河流防洪方案、洪水调度方案、水库防洪抢险应急预案、於地坝防汛应急预案、水库汛期控制运用计划和蓄滞洪区运用等预案，旗卫生健康委员会负责制定防汛卫生应急预案，旗公安局负责制定雨天道路交通疏导预案，其他相关单位（部门）应根据工作需要，制定本系统防汛相关预案。防汛应急预案及防汛专项预案报旗防指审批，其他相关单位（部门）防汛应急预案由主管部门负责审批，并报旗防指备案。4.5 队伍准备防洪工程管理单位抢险力量。防洪工程管理单位应有专（兼）职防洪抢险救援队伍，按规定配备工程抗洪抢险装备器材，承担巡堤查险、设施设备启闭及风险隐患排查处理、险情先期处置等任务。防汛抢险救援力量。旗防汛抢险救援队伍做好抗洪抢险和防汛救灾准备。各苏木镇（街道）、开发区（园区）要结合实际建立专（兼）职防汛应急救援队伍。有防汛任务的相关单位要结合本单位的需要，组建或者明确应急抢险救援队伍。社会防汛抢险力量。鼓励引导矿山救护队、工程施工企业、社会组织等社会救援队伍积极参加防汛抢险救援救灾，由旗防指统一指挥调度。专家力量。在发生洪涝灾害时，应根据灾害种类和特点,选取相关领域专家、学者和技术人才，组成专家队伍，为抢险救援救灾工作提供技术支撑。4.6 物资准备相关单位（部门）应根据抗洪抢险需要，确定储备防汛和救灾物资的品种和数量，制定抢险救援救灾物资储备计划，做好抢险救援救灾物资的采购、储备、保养、更新、补充等工作，每年汛前开展物资清查，建立完善物资调运联动机制，提高物资保障能力。防汛物资一般包括气垫船、冲锋舟、无人机、橡皮船、救生衣、救生圈、编织袋、照明灯、发电机组、喊话器、救生绳、帐篷、棉被、棉衣、棉大衣、睡袋、雨衣、折叠床、应急包、手电筒、拖车式抽水泵站、应急排水单元以及防汛指挥车、交通保障车、技术保障车、排涝车等。4.7 避险转移安置准备各级指挥部和相关单位要制定应急避险预案，落实应急避险场所，明确避险工作流程、避险线路、集中安置点和各环节的责任单位及责任人。对蓄滞洪区、黄河滩区、小流域洪水高危区、山洪和地质灾害高危区、涉山涉水景区景点、危旧房、低洼易涝区等危险区域，各苏木镇、街道负责统计管辖范围内需转移人员数量，登记造册，建立档案，每年汛前更新并报旗防汛指挥机构备案。4.8 资金保障旗人民政府应在本级财政预算中安排资金用于防汛报汛费、防汛抢险车辆油料费、防汛救灾物资补充、水毁防汛工程维修费、防汛信息监测设备建设及运行维护费等开支。4.9 技术准备水利、气象、住建、应急、自然资源、电力、工信、能源等部门要加强专家力量建设，切实做好防汛抢险救灾技术支撑工作。要不断完善应急指挥调度系统，水情信息采集和洪水预报系统等系统（平台），加强洪水风险图建设。要做好应急通信保障准备，做好各类防汛信息共享和安全保障，提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急保障等能力。4.10 宣传培训演练各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应加强防汛避灾减灾知识及相关法律法规的宣传和培训，结合实际有计划、有重点地组织开展应急演练，增强全社会防汛减灾意识，提高自救互救能力。5风险识别管控5.1 风险识别5.1.1 水库、水闸（一）水库工程达拉特旗现有四座小型水库，其中召沟水库、乌兰淖水库为“二类坝”，乌兰水库为小（1）型，侯家营子水库为小（2）型，所有水库大坝都为均质土坝。（二）水闸达拉特旗现有九座过闸流量在5立方米/秒以上的水闸。其中三座位于黄河堤防，为蓄滞洪区分洪闸或退水闸；一座位于昭君坟蓄滞洪区围堤，为退水闸；五座分别位于哈什拉川、母哈日沟、壕庆河、呼斯太河，为引洪闸或节制闸。其中，八一胜利渠拦河闸、九大渠引洪闸、公乌素水闸、壕庆河节制闸正在开展安全鉴定，未进行除险加固。5.1.2 黄河防汛（一）河道淤积严重，排洪能力下降1.淤积主要发生在主槽内，主槽萎缩，滩槽高差变小，滩区种植农作物，河道糙率大，行洪不畅致使中常洪水流速小，泥沙淤积严重，水位高；一遇洪水河势上提下挫，斜河、横河时有发生，致使平工段常出险，老险工有逐渐脱河的趋势。2.由于河道淤积严重，漫滩流量减小，河槽排洪能力下降。（二）河势多弯，主流摆动频繁1.黄河达拉特旗段缺少造床流量。由于上游来水量小，河道内水沙改变，造成河床宽、浅、散、乱，沙滩林立，岔道纵横；河势流路“一弯变，多弯变”摆动频繁，游荡不定。2.河道不断出现斜河、横河、滚河，直冲堤防，严重威胁黄河堤防的安全。（三）防洪工程险工险段险点和薄弱环节多1 .河道防洪工程还不配套，不完善，难以有效控导主流,难以稳定险工弯道和阻止险情发生。2,堤防险点险段多，主要表现在：堤防穿堤路口、薄弱渗水段、顺堤行洪段、堤防不闭合等。（四）黄河堤防穿堤涵闸存在问题多达拉特旗黄河堤防全长167.55公里，现有穿堤建筑物62处，部分老化失修，严重影响安全度汛，高水位的长时间浸泡，存在着渗水、管涌险情，存在着渗透变形，危及堤防安全。（五）黄河滩区村民居住问题1.滩区主要有4个自然村，截至2022年底常住人口599人（304户）。2 .护村护田坝标准不高，质量差，不能抵御高水位洪水的长时间浸泡、冲刷，一旦冲溃堤坝淹没村社，损失巨大。3 .迁安救护工作任务艰巨。（六）非工程防洪措施不完善1.天气预报、水文测报及基层通讯满足不了防汛抗洪的需要。2 .防汛队伍抢险技术水平不高，群众防汛队伍组织训练落实难度大，抢险知识和技术不够熟悉，不具备实战要求。3 .防汛专业队伍年龄出现断档现象，防汛抢险设备少，满足不了快速、机动、灵活的抢险要求。（七）防汛物资不足1 .防汛抢险常用设备少而单一，数量也不足。2 .群众备料存放分散，不易运输、筹集，调度难度大。3 .防汛车辆配备不足。4 .防汛通讯工具落后，配备不足，满足不了准确及时的传递汛情。5 .1.3”十大孔兑”防汛存在的主要问题近年来，国家加大“十大孔兑”的综合治理，在六条孔兑实施中小河流治理工程，治理河段总长度27.14公里，设防标准二十年一遇。未治理的堤防建设标准低，设防标准为5-10年一遇洪水标准，不足以防御较大洪水，十大孔兑几乎每年均暴发山洪。6 .1.4城市防汛城市排水设施年久失修，排水不畅，现有防汛设施抗洪能力不足，汛期易发生内涝风险。7 .1.5农村防汛受特大暴雨或洪水影响，村庄农田容易出现积涝被淹的风险。由于农田沟渠、农村坑塘有被占、被填的现象，沟渠排水除涝能力下降甚至丧失，坑塘储水能力下降，遭受暴雨或洪涝影响时，农田排水不及时易形成积涝，可能造成农作物减产甚至绝收，农村房屋存在受积水浸泡损坏、倒塌的风险。5.2风险提示在强降雨来临前，气象、应急、水利、住建、交通运输、农牧、文旅、教体等部门应分析行业（系统）的风险隐患，列出风险清单，提出管控要求，向苏木镇（街道）及各单位发送风险提示单，并报旗防办备案。5.3风险管控旗水利局加快推进水利项目建设，对河道进行清淤疏浚，对堤防进行修复加固，对水闸进行除险加固，编制超标准洪水应对方案，对主汛期前未完成治理的水利设施制定应急措施，储备必要的抢险物资及装备。旗住房和城乡建设局应加快地下管网项目治理进度，对易涝地下空间、住宅小区进行排查，重点检查包括水泵、沙袋等防汛物资落实情况。能源、文旅、教育、公安、农牧、工信、交通运输、卫健、应急、电力、工信等部门按照职责分工在汛前组织开展所管矿区、景区、建筑设施及其他公共安全设施设备安全检查，及时消除安全度汛隐患，确保安全度汛。蓄滞洪区、黄河滩区、山洪和地质灾害危险区等有紧急避险安置任务的单位按照专项规划和预案，做好安全建设和运用准备工作。开发区（园区）应组织辖区企业对重点区域、重要部位提前做好各类防汛物资准备，确保随时投入抢险救援行动。各苏木镇（街道）应发挥主体责任，加强对本辖区内风险隐患和涉水安全的管控，修复、开挖农田沟渠，清理坑塘,形成完善的储水排水体系。6监测、预报与预警6.1监测预报气象、水利、住建等部门加强监测、预报、预警，按职责和权限及时向社会发布暴雨、洪水、城市内涝有关信息，并同时报告旗防指。入汛后，监测预报人员加强值班值守，保持在岗在位；防汛关键期，监测预报实行领导24小时带班值守；防汛紧急期，实行24小时滚动监测预报。遭遇重大灾害性天气时,要加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对可能的发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告旗防指，并通报有关单位。6.1.1 气象监测预警旗气象局负责公众气象预报、灾害性天气预警，按职责统一发布重要天气报告、重要天气预警报告、气象灾害预警信号等，开展递进式气象服务，发挥气象预警先导作用。旗气象局与旗应急、水利、住建等部门实行信息共享，及时向社会发布有关灾害预警信息。6.1.2 水文监测预警旗水利局负责传达水文监测信息，承担水情监测预警工作，及时发布河道预警信息；水工程险情按照有关预案及时发布预警；核定“准备转移“和”立即转移“雨量预警数值,及时发布短临预警。6.1.3 城市内涝监测预警旗住房和城乡建设局负责城市内涝监测预警，建立城市内涝防治预警、会商、联动机制，按权限及时向社会发布指令性预警信息，必要时报旗人民政府采取停产、停业、停课、停运等强制管控措施，及时通知或组织低洼地区居民应急避险或避险转移。6.1.4 山洪、地质灾害信息旗水利局、旗自然资源局密切监视可能发生山洪、地质灾害的危险区域，及时发布预报预警。旗防指接到山洪、地质灾害信息后，及时报告市防办。旗自然资源局负责与防汛有关的地质灾害监测和预报工作，科学设定地质灾害预警指标，建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，加密巡逻监测，发现危险征兆立即预警，报告旗人民政府。同时通知各苏木镇人民政府，协助做好周边群众快速转移工作。6.L5蓄滞洪区预警需启用蓄滞洪区时，立即启动预警系统，广泛发布，不留死角，各苏木镇人民政府应按照安全转移方案实施人员转移。6.1.6灾情信息洪涝灾情信息主要包括：洪涝灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农林牧渔、交通运输、信息通信、电力、市政基础设施等方面的损失。洪涝灾情发生后,相关部门或单位应及时向旗防指报告洪涝受灾情况，旗防指应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向旗人民政府和市防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报；重大灾情在灾害发生后半小时内上报，同时核实实时灾情，及时上报。6.2预警行动和通报6.2.1预警行动气象、水利、住建等部门发出预警后，应当立即组织本系统采取预警应急行动，加强值班值守，动员行业力量，迅速进入应急状态。同时，要将相关预警信息迅速报告旗防指,并通报相关方面。交通、电力、通信、公安、住建等部门要根据预警信息和降雨情况，迅速到岗到位，启动部门应急响应机制，采取应急措施，全力做好应急保障和交通管控、疏导，确保人民群众生命财产安全。622预警通报相关单位以及各基层单位通过短信、微信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭、锣哨或组织人员逐户通知等各种方式进行预警发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式，确保预警信息发布对象无遗漏。7应急响应7.1应急响应分级按洪涝灾害的影响程度和防御工作的紧要程度，旗洪涝灾害应急响应从低到高依次分为IV级、In级、II级、I级四个等级。7.1.1IV级应急响应当出现以下情况之一的，经会商研判，启动旗级防汛IV级应急响应：（一）气象部门发布暴雨蓝色预警。（二）当黄河三湖河口的洪峰流量接近影响防洪工程安全运行。（三）黄河干流达拉特段的洪峰流量接近影响防洪工程安全运行，十大孔兑河道、主城区河道、其他中小型河道出现接近警戒水位的洪水。（四）小型水库（含淤地坝、治沟骨干坝工程）出现一般险情。（五）受持续强降雨或洪水影响，辖区内已经发生局部一般洪涝灾害，造成农作物受淹、群众受灾、城市内涝等灾情。（六）其他需要启动防汛IV级应急响应的情况。7L211I级应急响应当出现以下情况之一的，经会商研判，启动旗级防汛11I级应急响应：（一）气象部门发布暴雨黄色预警。（二）当黄河三湖河口发生2000-2500立方米/秒洪水，或上游流域发生蓝色预警级别洪水。（三）水文预报或实测十大孔兑有1条或以上发生5年一遇以上、10年一遇以下的洪水。（四）黄河干流达拉特段堤防出现险情，十大孔兑河道堤防出现一般险情，主城区河道发生一般险情，其他中小型河道堤防出现较大险情。（五）小型水库（含淤地坝、治沟骨干坝工程）出现较大险情。（六）受持续强降雨或洪水影响，辖区内已经发生局部较重以上的洪涝灾害，造成农作物受淹、群众受灾、城市内涝等灾情。（七）其他需要启动防汛III级应急响应的情况。7.L311级应急响应当出现以下情况之一的，经会商研判启动旗级防汛11级应急响应：（一）气象部门发布暴雨橙色预警。（二）当黄河三湖河口发生2500-3000立方米/秒洪水，或上游流域发生黄色预警级别洪水。（三）水文预报或实测十大孔兑有1条或以上发生10年一遇以上、20年一遇以下的洪水。（四）黄河干流达拉特段堤防出现一般险情，十大孔兑河道堤防出现滑坡或较大范围渗漏等较大险情，主城区河道发生较大险情，其他中小型河道堤防出现重大险情。（五）小型水库（含淤地坝、治沟骨干坝工程）发生重大险情。（六）受持续强降雨或洪水影响，辖区内已发生较大范围严重洪涝灾害，造成农作物受淹、群众受灾、城市内涝等灾情。（七）其他需要启动防汛11级应急响应的情况。7.1.41级应急响应当出现以下情况之一的，经会商研判启动旗级防汛I级应急响应：（一）气象部门发布暴雨红色预警。（二）当黄河三湖河口发生3000立方米/秒洪水，或上游流域发生橙色预警级别洪水。（三）水文预报或实测十大孔兑有1条或以上发生20年一遇及以上洪水。（四）黄河干流达拉特段堤防出现较大险情，十大孔兑河道堤防出现决口，主城区河道重要堤段发生漫溢或决口，其他中小型河道堤防出现特大险情。（五）1个及以上小型水库（含淤地坝、治沟骨干坝工程）出现垮坝。（六）受持续强降雨或洪水影响，辖区已经发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。（七）其他需要启动防汛I级响应的情况。7.2 应急响应启动旗防指根据气象、水利、应急等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，综合会商研判并启动响应。IV级、In级应急响应由旗常务副总指挥启动，II级、I级应急响应由旗防指总指挥启动。IV级、III级应急响应时，由旗防指负责统一指挥灾区应急处置和抢险救援工作。II级、I级应急响应时，旗防指在对应响应的基础上，请求上级防汛抗旱指挥机构给予支援，并接受上级防汛抗旱指挥机构的统一指挥。事发地苏木镇（街道）及相关部门应急响应启动级别应不低于旗防指启动的响应级别。7.3 应急处置措施731IV级应急响应措施（一）值班值守。旗防指成员单位实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、工情、险情和灾情。（二）会商。旗防指组织气象、水利、住建、交通、自然资源等部门会商，拟定防御要求、指令，加强对防汛工作的督促指导。（三）防御部署。旗防办发布防汛工作通知，提出防汛具体工作要求。（四）公众警示。旗委宣传部要利用各媒体、公共场所大型显示屏等实时播报汛情雨情、安全提示等信息，通过各级微信群发布汛情雨情，提醒群众加强防范。（五）风险管控。水利、住建、能源、文旅、教育、公安、农牧、工信、交通运输、卫健、应急、电力、工信等相关单位应对重点部位进行防控，加强巡查，及时处置灾情、险情。旗防指成员单位根据各自职责分工做好防汛工作。（六）监测。加密与各开发区（园区）、苏木镇（街道）和旗城乡和住房建设局、旗水利局、旗自然资源局等部门的沟通，密切关注雨水情变化，加强对