导轨式胶轮系统运营应急管理规范.docx

ICS03.220.20CCSR11团体标准T/URTAXXXX-2023导轨式胶轮系统运营应急管理规范Specificationsforoperationcontingencymanagementofbeam-guidingrubber-tyredtramsystem2023 -XX-XX 发布2023-XX-XX实施深圳市城市轨道交通协会发布前言III引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义14一般要求25应急处置机构26应急机制27应急处置38应急预案39应急演练410应急保障5参考文献7本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由深圳市城市轨道交通协会提出。本文件由深圳市城市轨道交通协会归口。本文件起草单位：比亚迪汽车工业有限公司、中国安全生产科学研究院、广州地铁设计研究院股份有限公司、深圳市市政设计研究院有限公司、北京城建设计发展集团股份有限公司、深圳市东部城市轨道交通投资建设有限公司、深圳市龙岗区新轨道交通管理有限公司、深圳市龙华建设发展有限公司、湖南湘江新区投资集团有限公司、湖南省工程建设监理有限公司、中咨工程管理咨询有限公司、西安高新区市政配套建设有限公司、南宁轨道交通集团有限责任公司、深圳比亚迪轨道交通运营有限公司、比亚迪建设工程有限公司、比亚迪勘察设计有限公司、比亚迪机电设备有限公司、比亚迪通信信号有限公司、重庆云巴轨道交通运营管理有限公司。本文件主要起草人：林跃明、刘世雄、石杰红、林鸿全、韩君怡、刘国政、刘杨、黄伟潮、何飞、刘瑞联、张乃文、林伟森、黄裕锋、康华玲、王小春。本文件主要审查人员：根据交通运输部颁布的国办函(2015)32号国家城市轨道交通运营突发事件应急预案、交运规(2019)9号城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法、JT/T14092022城市轨道交通运营应急能力建设基本要求等文件对运营应急管理的相关要求，结合导轨式胶轮系统制式特点及运营模式编制本文件。本文件规范了导轨式胶轮系统在运营应急管理方面的工作要求，可作为导轨式胶轮系统运营应急管理的规范依据，为运营单位日常的应急管理工作提供科学的指导与技术支持，对于提高运营单位应急管理水平具有指导性的意义。导轨式胶轮系统运营应急管理规范1范围本文件规定了导轨式胶轮系统运营应急管理的处置机构、应急机制、应急预案、应急演练、应急保隙等方面的要求。本文件适用于导轨式胶轮系统运营应急管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。国办函(2015)32号国家城市轨道交通运营突发事件应急预案GB/T38565应急物资分类及编码JT/T1051城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范DBJ/T15-172-2019胶轮有轨电车交通系统设计规范DBJ/T15-173-2019胶轮有轨电车交通系统施工及验收规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。?1导轨式胶轮系统beam-guidingrubber-tyredtramsystem低运量城市公共交通的一种制式，车辆采用橡胶车轮走行于轨道梁上。车辆除走行轮外，在转向架的两侧尚有导向轮，内嵌在轨道梁的U型槽内侧运行。运营突发事件OPerationemergency导轨式胶轮系统运营过程中因列车冲突、撞岔,设备设施故障、损毁，以及大客流等情况,造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件。应急管理contingencymanagement导轨式胶轮系统运营突发事件发生前后所做的应急机制、应急预案体系、应急演练、应急处置等方面应急工作的统称。应急预案Emergencyplan为有效控制可能发生的突发事件，最大程度减少突发事件造成的损害而预先制定的工作方案。应急响应emergencyresponse针对预警或运营突发事件，相关单位根据应急预案进行应急处置的行动。1A应急演练emergencyexercise针对可能发生的突发事件情景,依据应急预案模拟开展的应急训练。应急能力emergencyresponsecapabiIity在突发事件应急处置过程中能够降低事件影响、减少生命财产损失的条件和综合水平。1fl应急救援队伍emergencyrescue经过应急救援相关专业训练，负责突发事件的应急救援和处置工作的队伍。应急物资emergencysupply为应对影响运营安全的各类突发事件处置所需要的物资保障。实战演练actuaIcombatexercise按照演练目标确定的标准，在现实工作场景或模拟工作设备搭建的工作场景下，通过实际操作的方式开展的应急训练。4一般要求d1运营单位是运营突发事件应对工作的责任主体，应急处置工作遵循“统一指挥、各负其责、快速响应、有效应对”的原则。d5运营单位应建立健全应急指挥机制，针对可能发生的运营突发事件完善应急预案体系，建立与相关单位的信息共享和应急联动机制。d4发生突发事件后，运营单位立即上报突发事件信息，启动应急救援预案，开展先期处置，迅速控制危险源，组织抢救遇险乘客，采取必要措施，防止突发事件危害扩大和次生、衍生灾害发生。44运营单位应对运营范围内可能发生的突发事件进行风险辨识和危害评估，定期对应急能力进行综合评估,形成应急能力综合评估报告。4S运营单位应建立健全应急管理制度，包含应急预案、应急演练、应急物资、应急人员、应急值班、应急信息及应急经费等管理制度，并定期根据应急能力综合评估进行修订。AA运营单位应制定年度演练计划，定期开展应急演练，不断提高应急处置能力。47运营单位应建立应急救援队伍，应急救援人员应具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质，并定期开展培训。4fl运营单位年度财务预算应为应急物资的配备、维护、保养及培训、演练等提供资金保障。A。运营险性事件达到国务院规定的事故等级的，按国务院规定的等级和分类标准，分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。对未达到一般事故等级的事件，运营单位应结合可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员伤亡及财产损失等情况进行等级划分，按照职责分工和相关预案开展处置工作。5应急处置机构51运营单位应建立突发事件应急处置机构，应急处置机构以控制中心为核心，司乘人员、设备维护人员及职能岗位人员作为应急工作组，根据突发事件响应级别、影响范围、涉及专业等内容开展应急处置。55应急处置机构应开展应急决策、应急指挥、信息传递、技术支持、后勤保障、对处宣传、行车调整、客运组织、伤员救治及设备抢修等工作，并应具备现场统筹、调动各类应急资源的能力。耳a应急处置机构可根据需要成立专家库，专家库应包括应急、行车、客运、供电、土建、通信、信号、车辆专业等行业专家，为突发事件处置工作提供技术支持。6应急机制A1信息报告6.1.1 运营单位应建立应急信息报送渠道，确保应急信息迅速、准确报送。6.1.2 运营单位应与运输、公安、消防、卫生、气象、应急等政府部门建立应急信息互通渠道，保持应急信息畅通。6.1.3 应急信息应按规定及时、如实报告,不得瞒报、谎报、迟报。6.1.4 应急信息通报应包括时间、地点、事件经过、影响程度、采取措施及事态发展趋势等关键内容，现场情况不明时，可采取先简报后续报的方式。6.2.1运营单位应建立突发事件监测预警系统,通过预警信息及时作出应对措施，并应建立24小时应急值班制度，配备应急值班人员。6.2.2运营单位应根据监测预警情况建立健全预警机制，预警级别应由低到高分级预警。6.2.3运营单位监测预警系统应对列车运行、客流状态、设备运转、建筑设施、线路环境等进行监测，监测数据实时传输至运营控制中心。6.2.4运营单位应及时关注气象、卫生等部门发布的自然灾害、公共卫生事件等预警信息、，提前做好应对措施。A1应急联动6.3.1运营单位应与公安、消防单位建立社会治安、交通事故、火灾、水灾、抢险救援等应急联动机制。6.3.2运营单位应与防疾防控、医疗单位建立客伤救援、公共卫生等应急联动机制。6.3.3运营单位应与气象、地质单位建立自然灾害、地质灾害等应急联动机制。6.3.4运营单位应与公交单位建立公交接驳应急联动机制。6.3.5运营单位与其它城市轨道交通线路换乘衔接时，应制定协同运营预案，涉及封站、暂停运营等运营措施时应相互通告，并及时告知公众。6.3.6运营单位应建立公众应急宣传机制，引导社会公众正确应对突发事件，提高公众安全防范能力。7应急处置71运营单位应按照运营突发事件影响范围、危害程度和发展态势等及时响应，并符合国办函（2015）32号相关规定。7）运营突发事件发生后，运营单位要立即采取有效处置措施，全力控制事态发展，并按有关规定及时向政府应急指挥机构提供相关基础资料、信息及事件情况等，同时迅速开展分析、评估，会同专业救援力量提出应急处置方案及建议。71运营单位应根据现场设施设备的故障情况组织抢险抢修队伍开展现场抢修作业。7A运营单位应根据突发事件现场情况及客运组织需求，采取扣车、跳停、运行交路变更、列车运行模式调整等行车组织方式降低突发事件影响。7S运营单位应根据突发事件现场情况采取措施保障现场人员安全，协助救护伤亡人员，并及时做好乘客疏散、引导、限流等客运组织工作。7A司乘人员、设备维护人员等现场工作人员在发生突发事件后应立即作出响应，以车站作为应急响应点时,能够处置一般运营突发事件；以综合车场作为应急响应点时,能够处置较大以上运营突发事件，救援人员应在20min内到达事故现场。77运营突发事件相关威胁和危害得到控制、消除后，运营单位组织全面的安全检查，经检查评估合格后再恢复运营。7A运营突发事件应急处置工作结束后，运营单位应及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训I,分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置评估报告。7Q运营管辖外发生的其它事故、事件、灾害处置过程中，运营单位应配合开展应急信息发布、交通管制、医疗卫生救助等工作。8应急预案R1预案体系8.1.1 运营单位应根据自身运营生产实际,根据风险评估和隐患排查的情况完善应急预案体系。预案体系包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级。8.1.2 运营单位应急预案应涵盖全自动运行线路的不同运行等级及各类运营场景，实现分级分类管理，明确应急情况人工介入的处理时机。8.1.3 运营单位综合应急预案应与政府层面的专项应急预案相衔接，包含应急工作总体原则、应急处置机构及职责、应急预案体系、突发事件等级划分及风险描述、监测及预警、信息报告、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、应急预案管理等内容。8.1.4 运营单位专项预案应针对重大风险、关键设施设备故障等类型的运营突发事件制定，包括事故风险分析、应急机构及职责、处置程序和措施等内容，至少涵盖以下重点内容：a）事故灾难类应急预案：列车撞击、冲突、撞岔；土建结构病害、轨道线路故障；异物侵限；列车、车站公共区、区间及主要设备房等区域火灾：突发大客流、客伤：车辆故障、供电大面积停电、通信中断、信号系统故障：特种设备故障；乘客滞留：b）自然灾害类应急预案：恶劣天气；地震；C）社会安全类应急预案：突发治安事件；网络安全事件；危化品泄露；d）公共卫生类应急预案：运营场所公共卫生；职业病危害。8.1.5 现场处置方案应针对设备系统故障、运营突发事件与全自动运行应急场景特点制定，包含风险分析、应急工作职责、处置流程和注意事项等内容，至少涵盖以下重点内容：a）设备系统故障现场处置方案：车辆、供电、信号、通信、机电、综合监控、轨道梁、桥梁结构等故障；b）运作类现场处置方案：司乘人员、行车调度、设备调度、乘客调度及设备维护人员等关键岗位应急处置卡。A5预案编制8.2.1 运营单位的预案体系应完整，内容重点突出，结构严谨，简便易行，科学实用，预案之间保持相互衔接，编制程序和内容应符合JT/T1051的相关要求。8.2.2 2.2运营单位应成立应急预案编制工作小组，成员主要由安全管理、行车组织、客运组织、设备维护等各专业技术骨干组成。8.2.3编制应急预案应在开展风险评估和应急资源调查基础上进行，提出控制风险、治理隐患的措施，并对应急队伍、装备、物资、场所等应急资源作出合理的配置。ft1预案发布与备案8.3.1运营单位发布新制定的综合应急预案和专项应急预案前应进行论证，并组织安全生产、应急管理等经验丰富的专家进行评审，现场处置方案宜运营单位内部自行组织审核。8.3.2新编或修订的综合应急预案及专项应急预案应及时向城市轨道交通运营主管部门备案。8.3.3在综合应急预案和专项应急预案发布后的3个月内，运营单位应对预案相关岗位员工进行培训I,相关岗位的新进员工上岗前应接受预案培训。A4预案评估和修订8.4.1运营单位每3年应对本单位的应急预案体系开展全面评估,评估内容应包括预案体系的完整性、预案内容的针对性、实用性和可操作性等,宜委托第三方专业机构开展评估。运营单位应在评估意见出具后的3个月内对应急预案体系及内容进行修订。8. 4.2有下列情形的，运营单位应在3个月内对应急预案进行修订：a）实际运行中发生问题需要改进的；b）应急预案演练或应急救援中发现需要修订的；c）有关法律法规、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；d）因组织架构调整导致隶属关系、业务关系、负责人等发生变化的；e）设施设备、生产工艺和技术要求发生变化的；f）周围环境发生变化,形成新的重大风险源的；g）应急指挥机构及其职责发生调整：h）应修订的其他情况。1演练计划9.1.1运营单位应制定年度演练计划，年度应急演练计划中实战演练比例不得低于70%o演练内容应包含车辆故障、机电设备故障、信号系统故障、线路故障、供电中断、异物侵限、车站水淹、火灾、突发大客流、客伤及列车冲突、撞岔等。9.1.2运营单位与应急联动单位每年至少开展一次综合应急演练，提高应急联动水平。9.1.3运营单位专项应急预案应每3年至少全部演练一次。9.1.4运营单位应对现场处置方案开展常态化演练，每年至少全部演练一次。Q9演练实施9. 2.1应急演练应在不同运行等级及等级变更过渡等环境下开展，实操演练应在全自动运行的模拟环境下开展。9.2.2演练方式可分为预定式演练和突击式演练，鼓励在安全保障的前提下，采用事前不通知演练时间、地点和内容的突击式演练。9. 2.3应急预案演练方案应包括演练目的、参演人员的职责和分工、演练步骤和安全保障措施等内容。9. 2.4针对综合性较强、风险较大的应急预案演练项目，在实施前须至少进行一次实地预演或桌面推演，参演单位和人员均应熟悉应急预案演练方案和流程，落实各项安全卡控措施，确保人员及设备安全后方可实施。9. 2.5演练过程中,运营单位应及时掌握演练进程及安全情况，发现可能导致意外发生的危险情形应立即采取防护措施,必要时终止演练。9. 2.6演练结束后,运营单位应及时恢复设备设施状态及现场运行秩序。9. 2.7运营单位应对应急演练方案、演练实施记录、演练评估报告及演练拍摄的影像等资料归档并保存。9. 2.8运营单位宜邀请公众参与应急演练，向学生、社区居民等公众群体普及应对突发事件预防、避险、自救和互救等知识和技能。01演练评估及问题整改9. 3.1运营单位应当建立健全应急演练评估工作机制，评估标准应从指挥有序、设备良好、运作顺畅、技能达标、预案完善五个方面进行制定，评估人员应具备相应的专业技能和工作经验。9. 3.2评估人员评估前应对演练实施方案、应急预案和管理制度充分了解，如实记录演练过程，按照评估标准时各岗位应急预案的执行情况和执行效果进行评估，并形成演练评估报告，报告内容应至少包括评估内容、评估标准、评估结果、相关记录等。9. 3.3运营单位应对演练评估中发现的问题进行分析，制定整改措施，并跟踪闭环。10应急保障10. 1技术支持及分析10.1.1 运营单位应坚持以应急救援需求为导向，加强应急新技术、新装备的推广、应用，不断提高应急工作的科技水平。10.1.2 运营单位应建立影响运营安全的突发事件案例库并持续更新，及时组织员工学习。10.1.3运营单位应按照规定对本单位可能发生或已经发生的运营险性事件进行技术分析，形成技术分析报告并向员工发布。m5应急救援队伍10.2.1运营单位应建立满足应急需求的应急救援队伍，按照国家有关规定对应急救援队员进行培训I,考核合格后方可参加应急救援工作。10.2.2针对列车冲突、车站水害、火灾、桥隧结构坍塌等大型事故，运营单位应与应急联动单位共享救援资源，共同成立应急救援队伍。10.2.3应急救援队伍培训应涵盖应急法律法规、应急管理制度、应急安全防护、应急设备设施系统操作、应急通信联络及突发事件案例等内容。10.2.4运营单位应通过以下渠道提高岗位员工的应急能力水平：a）通过多种形式开展安全警示教育；b）开展应急演练、技术比武等；C）采用抽测考试、第三方评估等形式考核员工的应急能力。1ft1应急设施及物资10.3.1线路应急设施配置应满足DBJ/T15-172-2019>DBJ/T15-173-2019的要求。10.3.2线路低洼地带的防淹措施应满足当地防洪排涝要求，每年汛期开始前应针对防淹措施开展专项隐患排查。10.3.3运营单位应按照车辆、通信、信号、供电、机电、土建等专业抢修需要配备应急工器具。10.3.4车站应配备荧光衣、异物处理杆、安全帽、红外测温装备、急救箱、应急通信、应急照明灯等基本应急物资。10.3.5有汛期、地势低洼、周边雨水排放不畅的地面车站应配备防汛沙袋、防滑垫、危险警示牌等防汛应急物资。10.3.6有严寒天气的车站应配备扫雪铲、融雪剂、防滑地毯等防寒应急物资。10.3.7车站应配备微型消防器材柜，微型消防器材柜应配备充足的消防头盔、消防员灭火防护服、消防手套、消防安全腰带、消防员灭火防护靴、佩戴式防爆照明灯.、消防轻型安全绳、口哨、消防腰斧、过滤式消防自救呼吸器及灭火器等消防应急物资。10.3.8列车每节车厢应配备不少于2个消防灭火器。10.3.9运营单位应建立健全应急物资管理制度，定期对应急装备及物资保养、维护。10.3.10应急物资分类与编码应满足GB/T38565的要求，应急物资的配备和状态应与应急清单保持一致。10.3.11运营单位宜建立应急物资管理平台，对应急物资进行电子化、动态化和可视化管理。d应急能力综合评估10.4.1运营单位应每三年进行一次应急能力综合评估并形成报告。10.4.2应急能力综合评估的主要内容应包括：a）应急管理制度和机制建设情况；b）应急组织机构设置情况；c）监测预警系统设置及发挥作用的情况：d）应急预案编制和管理、培训情况；e）应急救援队伍建设和培训、考核等情况；D应急专家库建设和管理情况；g）应急物资配备和管理情况；h）应急演练计划制定、演练开展、评估等情况；i）突发事件的应急处置、技术分析等情况；j）面向社会的安全、应急等知识宣传情况。10.4.3运营单位宜邀请外单位专家或委托第三方机构开展应急能力综合评估工作。10.4.4运营单位应根据应急能力综合评估报告中记录的主要问题和整改要求，制定整改计划，明确整改完成时间。参考文献1第88号总局令生产安全事故应急预案管理办法2国办函(2015)32号国家城市轨道交通运营突发事件应急预案3交运规(2019)9号城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法4 GB/T387072020城市轨道交通运营技术规范5 JT/T1051-2016城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范6 JT/T1409-2022城市轨道交通运营应急能力建设基本要求7 T/CAMET04017.72019城市轨道交通全自动运行系统规范第7部分：运营管理