重庆市公平竞争审查制度实施办法（征求意见稿）起草说明.docx

重庆市公平竞争审查制度实施办法（征求意见稿）起草说明实施公平竞争审查制度是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的二十大以来，党中央、国务院对落实公平竞争审查制度提出更高要求。2022年修改实施的中华人民共和国反垄断法将公平竞争审查制度上升到法律层面。拟制定出台的公平竞争审查条例，以及新近修订实施的重庆市反不正当竞争条例均对地方性公平竞争审查制度实施办法的探索提出要求。为贯彻落实相关决策部署，重庆市市场监督管理局加快推动重庆市公平竞争审查制度实施办法的起草工作，在深入研究、充分调研和广泛征求意见的基础上，研究形成重庆市公平竞争审查制度实施办法（征求意见稿）1现将有关情况说明如下。一、制定背景（一）积极融入全国统一大市场的现实要求。当前，地方保护、市场分割行为仍呈多发态势，妨碍了商品要素资源在全国范围内畅通流动。通过制定重庆市公平竞争审查制度实施办法，有利于从源头规范政府行为，防止出台影响全国统一大市场和公平竞争的政策措施，建设高标准市场体系，并有效落实重庆市人民政府工作报告（2023年）关于"积极融入全国统一大市场，落实非禁即入要求和公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争”的重点工作指示。（二）加快推进法治化营商环境建设的内在要求。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。通过制定重庆市公平竞争审蛰制度实施办法，进一步提升我市公平竞争审查工作的法治化水平和权威性，持续深入推进依法行政，推动更好发挥政府作用，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，并具体实践重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）关于"强化公平竞争审查制度刚性约束"的预期思路。（三）全面落实公平竞争审查制度的必要之举。公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。近年来,我市坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把全面落实公平竞争审查制度作为处理好政府和市场关系、推进供给侧结构性改革、持续深化"放管服”改革的重要举措。在我市公平竞争审查工作取得积极成效的同时,还存在工作推进不平衡、刚性约束有待增强、整体质量有待提高等问题。通过制定重庆市公平竞争审蛰制度实施办法，总结过往制度实施经验，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量更大力度推进制度深入实施。二、起草依据中华人民共和国反垄断法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过；根据2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议关于修改中华人民共和国反垄断法的决定修正）优化营商环境条例（2020年1月1日起施行）公平竞争审查条例（草案送审稿）（2023年8月）国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发（2016）34号）市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知（国市监反垄断（2020）73号）公平竞争审查制度实施细则X国市监反垄规20212号）重庆市反不正当竞争条例（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过；2022年9月28日经重庆市第五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订）三、制定过程（一）全面总结实践经验。委托重庆大学对我市公平竞争审查制度地方性实施规则起草的必要性与可行性开展专项课题研究。在前期公平竞争审查第三方评估、重庆市市场竞争状况调研基础上，针对性开展立法重点问题书面调研与数据搜集工作。认真总结前期试点工作中形成的经验做法,并多次召开研讨会，全面梳理总结我市公平竞争审查实践经验和制度实施中面临的重点难点问题。（二）深入开展立法调研。召开立法研讨会，围绕公平竞争审查制度需要解决的重点问题，探讨、交流公平竞争审查试点经验、存在的问题及应对措施。深入浙江、海南、青海等地制度了解制度实施经验，广泛征求区县和市级有关部门意见。（三）充分进行专家论证。召开专家研讨会，邀请重庆市反垄断和反不正当竞争专家、重庆市立法评估专家以及公平竞争审查工作开展相关实务界人士,就起草过程中涉及的相关问题进行研讨，为解决制度设计的重点难点问题提供智力支持。四、主要内容重庆市公平竞争审查制度实施办法（征求意见稿）分为五章，共三十九条。（）总则。规定立法目的、适用范围；明确公平竞争审查工作的主体责任与工作要求，要求县级以上人民政府建立公平竞争审查协调机制，加强对本地区公平竞争审查工作的统筹协调;对公平竞争审查工作的区域协同与政策协同等作出规定。（二）审查规则。规定公平竞争审查的方式与流程；明确不同类型政策措施的审查责任归属；明确列举市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等审蛰标准；规定例外规定的适用情形与终止条件;梳理政策制定机关征求意见的方式；明确书面审查结论的效力。（三）工作机制。规定会审、第三方评估、清理、抽查、举报处理等机制，重点列举会审范围、程序、方式与意见、推动建立健全J11渝市场监管公平竞争审查第三方评估交叉互评机制。（四）组织保障。对加强人员经费保障、信息化建设和竞争倡导等作出规定；建立公平竞争审查协调机制建议提示、约谈整改、年度报告等机制；建立公平竞争审查督查、考核机制；建立责任追究制度,明确政策制定机关、第三方评估机构的法律责任。（五）附则。主要包括参照执行的情形、解释权归属和实施日期。