重庆市精神卫生条例（征求意见稿）起草说明.docx

附件2重庆市精神卫生条例（征求意见稿）起草说明一、制定背景精神卫生是关系人民群众身心健康、影响经济社会发展的重大公共卫生问题和社会问题。为深入贯彻落实习近平总书记关于“重视心理健康和精神卫生”的重要指示要求，2023年以来，重庆市卫生健康委员会同各相关部门组织开展了专题调研、多方研讨，分析和查找我市精神卫生工作存在的关于精神疾病患者的公民权利和人格尊严得不到应有保护，政府及其他有关部门以及精神卫生管理机构对精神疾病患者和精神卫生工作应当承担的职责、任务不够明确，精神卫生资源配置、机构服务形式、诊疗行为、权力义务、设施技术以及人员配备等不规范、社区康复工作发展不平衡等亟待解决的突出问题。为此，根据中华人民共和国精神卫生法等法律、行政法规，结合本市实际，起草重庆市精神卫生条例（征求意见稿，明确重庆市精神卫生工作立法目的、适用范围、工作原则、保障措施和法律责任等。二、制定过程为推动工作落实，重庆市卫生健康委员会组织调研组深入开展多轮调研和专题讨论，围绕“为了发展精神卫生事业，规范精神卫生服务，促进公民心理健康，维护精神障碍患者的合法权益，根据中华人民共和国精神卫生法等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例”这一目的，先后在全市范围内开展调研，多次召开座谈会听取意见建议，在充分学习借鉴上海、北京、四川等地经验做法的基础上，起草重庆市精神卫生条例（征求意见稿，先后多次征求各区县、委属单位、有关处室和市级部门的意见建议，并召开专题会议听取专家意见，修改完善后形成重庆市精神卫生条例（征求意见稿三、主要内容重庆市精神卫生条例（征求意见稿）共分为9部分。第一章，总则。一是立法目的。二是适用范围。三是工作原则。立法目的是：为了发展精神卫生事业，规范精神卫生服务，促进公民心理健康，维护精神障碍患者的合法权益。具体条例内容共7大类（精神障碍患者权益保护、政府职责、部门职责、其他单位职责、监护人职责、科普宣传、表彰奖励卜第二章，心理健康促进与精神障碍预防。包括11个方面：政府心理健康促进的职责、心理援助和危机干预、未成年人心理健康促进、学校和教师心理健康促进义务、用人单位心理健康促进义务、医务人员精神障碍预防义务、监管场所履行心理健康促进义务、特殊人群及其家庭心理健康促进、政府有关部门督促和指导履行精神障碍预防义务单位、村民委员会/居民委员会义务、公民和家庭精神障碍预防。第三章，心理咨询服务。主要内容为心理咨询服务提供机构、社会心理咨询服务内容、社会心理咨询服务机构设立、社会心理咨询服务机构设立条件、人员从业要求、培训考核、服务规范、行业协会、监督管理等方面。第四章，精神障碍诊断与治疗。包括诊断原则、疑似精神障碍患者送诊、精神障碍诊断、增加执业范围、出具精神障碍医学诊断证明、办理住院治疗手续、住院治疗原则、非住院治疗的精神障碍患者治疗规定、用药原则、精神卫生医疗机构告知义务与患者知情权、擅自离院精神障碍患者的管理规定、具有传染病病情的精神障碍患者治疗、保护性医疗措施、强制医疗、肇事肇祸精神障碍治疗相关规定、精神障碍患者出院相关规定等内容。第五章，严重精神障碍患者的服务管理。包括严重精神障碍患者管理机制、精神卫生监测和严重精神障碍报告、严重精神障碍患者排查发现、严重精神障碍患者登记报告、严重精神障碍患者基层管理、严重精神障碍患者信息共享等方面内容。第六章，精神障碍康复与看护。主要包括精神障碍社区康复机构设置、各部门单位在康复工作的具体义务、社区康复机构的义务、医疗机构的工作职责、精神障碍患者的转接机制、看护定义及权利范围。第七章，保障措施。主要包括精神卫生工作保障，加强精神卫生服务体系建设、加强精神卫生人才队伍建设，保障精神卫生工作人员合法权益，精神障碍患者医疗保障、强制医疗人员管理保障，严重精神障碍患者伤人救助保险及监护责任奖励，精神障碍患者康复后就业保障等6个方面。第八章，法律责任。主要内容为违反法律法规责任，包含4个方面：行政部门法律责任，监护人法律责任，社会心理咨询服务机构从事诊断治疗、未按规定登记、未按规定备案、未按规定开展服务法律责任，心理咨询人员未按规定开展服务法律责任。第九章，附则。本条例具体施行时间。