阜平县“十三五”城乡财政管理工作实施方案.docx

阜平县“十三五”城乡财政管理工作实施方案为贯彻落实阜平县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，充分发挥财政在加快脱贫致富建小康进程中的基础和保障作用，加快阜平后发赶超、全面建设小康社会的步伐，确保“五年稳定脱贫、八年建成小康社会”任务目标顺利实现，特制订本实施方案。一、发展基础“十二五”期间，伴随阜平县区域发展与扶贫攻坚的步伐不断加快，尤其在三年大见成效中，财政发展步伐不断加快，城乡财政管理工作迈上新台阶。（一）收支规模持续扩大2010年以来，在经济发展稳中有进的基础上，县乡财政部门坚持依法治税管费，大力推进综合治税，不断加大组织收入力度，着力做大做强财政"蛋糕”，地方财政实力显著增强。财政收入实现稳步较快增长。20102014年,全部财政收入分别达到L92亿元、1.87亿元、2亿元、2.63亿元和2.95亿元，年均增长率为IL3%,高于“十二五”规划目标L3个百分点，2014年全部财政收入超出“十二五”规划目标0.05亿元。同期，一般公共预算收入分别达到L06亿元、1.27亿元、1.62亿元、1.89亿元和2.12亿元，年均增长率为18.9%,高于“十二五”规划目标10.9个百分点，2014年一般公共预算收入超出“十二五”规划目标0.52亿元L在收入平稳较快增长的基础上，主要源于中央和省级的转移支付力度不断加大，我县财政支出规模呈快速扩大之势。20102014年，全县一般公共预算支出分别完成6.21亿元、7.34亿元、8.35亿元、17.38亿元和18.05亿元，年均增长率为30.6%。（二）决策部署全面落实财政部门紧紧围绕县委“长打算、短安排、强基础、创机制”的总体发展思路，争取上级支持，统筹公共资源，科学调配资金，充分利用贷款担保、财政贴息、以存引贷、保险基金等市场化手段引财、撬财，大力支持扶贫攻坚与区域发展。申报国家级农业综合开发县，享受燕山一一太行山连片开发试点县优惠政策，创建金融扶贫示范县,利用城乡建设用地增减挂钩政策，成立“阜平县惠农担保有限公司”、“阜平县幸福乡村开发投资建设有限公司”和“阜平县帮富农业开发有限公司”，为燕太连片开发与扶贫攻坚试点、绿色安全农副产品生产加工供应基地建设、农业保险和扶贫贷款担保全覆盖等县委县政府重大决策部署提供资金和政策支持。同时，围绕促进城镇建设上品位，重点支持了大沙河县城段治理工程、热力公司管网和垃圾场、污水处理厂建设等一批基建项目，优化经济发展环境。20102014年，全县共争取革命老区转移支付资金2390万元、“一事一议”财政奖补资金5907万元、农业综合开发资金2048万元和地方政府债券项目资金3300万元，利用土地指标流转增加县级可用财力8062万元，支付扶贫贷款1“十二五”时期财政的奋斗目标：全县财政收入年均增长10%,力争2015年达到2.9亿元。其中，地方一般预算收入年均增长8%,力争2015年达到1.6亿元。贴息112万元，扶持恒泰水貂养殖有限公司等5个龙头企业扶贫担保贷款1050万元。（三）民生改善得到保障20102014年，全县民生支出达到42.34亿元，占一般公共预算支出的73.8%。对企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养等提标给予足额保障，机关事业单位津补贴顺利提标，新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到380元，基本公共卫生服务人均补助标准达到40元，纳入国家第二批县级公立医院改革试点。加大教育文化投入力度,统筹县以上资金5038万元，支持农村薄弱学校改造；安排8206万元，支持职业教育发展；优化义务教育支出结构，生均拨款达到L2万元。全面落实惠农政策，全县累计发放粮食直补、农资综合和良种等补贴3865万元，惠及全县13个乡镇209个行政村的农户。（四）财政改革取得突破推进预算管理改革，完善部门预算编制和预算支出定额标准体系，细化部门预算编制内容，提高预算编制到位率，减少预算追加；加强项目资金整合力度，分类型、分部门整合项目资金，提高财政资金使用效益，集中财力办大事。推进国库管理改革，实行“以直接支付和授权支付为主、实拨资金为辅”的零余额清算模式；启动公务卡改革试点，覆盖所有预算单位，实现了公务卡全面运行。推进政府采购改革，制定了县政府采购集中采购目录和限额标准，将所有货物、工程和服务采购纳入政府采购平台管理，在河北政府采购网公告，全程在行政大厅公开办理，实施阳光操作；通过不断延伸采购范围、改进采购方式等措施，提升政府采购的经济效益和社会效益。推进县乡财政体制改革，乡镇财政所实现机构独立、编制单列、职责明晰、制度体系健全、办公场所和设备齐全、村财乡管等目标；逐步完善分税制和统收统支财政体制，探索乡财县管新思路，确保乡镇基本支出需要。（五）资金监管日臻完善国库集中支付方式实现了县级的一级、二级预算单位及所有乡镇全覆盖，并推行国库电子化支付。改善非税收入管理，推行“网上缴费”、“异地缴费”等便民举措，实施财政票据电子化管理。积极探讨“立体式”全方位财政监督格局，从组织非税收入、资金拨付、项目实施到财政基础工作管理等事项实行链条式监督。开展“吃空饷”专项治理，新查出“吃空饷”人员104人、追回23.03万元。积极推进预决算和“三公”经费公开，严格落实中央关于厉行节约、三公经费零增长的规定。（六）队伍建设卓有成效认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践、“创先争优”、“业务技能比赛”等活动，举办阜平县农村财会人员财政支农政策培训班和专题培训班，积极开展会计人员继续教育，全面提升财政干部政策水平和业务技能。推进惩治和预防腐败体系建设，完善拒腐防变教育机制和行政权力运行廉政风险评估预警防范机制，严格落实八项规定和“一岗双责”等廉政风险防范措施。以行风评议为载体，完善公开承诺、首办负责、限时办结等制度,公开财政业务审批程序、办事流程、服务指南等内容，让权力在阳光下运行。阜平县财政局财政集中支付中心被保定市委创先争优领导小组授予“群众满意窗口”荣誉称号。在肯定成绩同时，我们也要清醒看到阜平财政发展的基础尚不牢固，存在着一些亟待解决的问题和不足，主要是：一是财政收入规模偏小。阜平属于太行深山区、革命老区和贫困地区，县域经济长期低位运行，规模以上工业增加值仅为3.09亿元(2014年数据)，支柱产业缺失，财源基础薄弱，属于典型的财政困难县。2014年，全部财政收入、一般公共预算收入分别排全省倒数第九、十位，均排全市末三位,财政自给率2仅为11.7%。二是财政保障水平偏低。全县财政供养人员薪酬待遇和机构运转维护经费保障水平偏低。2014年，津补贴水平和公用经费标准均排全省和全市最末位。加上在支出安排中必须保障的义务教育、医疗卫生、社会保障、借款利息等硬性支出因素，使可用财力进一步下降，财政调控余地小，资金调度困难。三是支持发展方式单一。从目前阜平困窘的财力状况看，有限的预算内财力只能保障基本运转，支持经济建设和事业发展的财力投入非常有限，且仍停留在财政直接投入、担保贴息、以奖代补等传统方式上，立足于市场想办法不够，在借助股权投资、政府与社会资本合作(PPP),政府购买服务等现代财政金融政策手段撬动民间资本，在运用财政杠杆撬动社会资本方面作为不明显。四是项目资金绩效不高。项目预算编制不到位，项目执行进度滞后，年底结余结转滞留，造成资金闲置；项目预算编制不科学，部分项目论证不严谨，项目完成后使用效率不高，未2指地方一般公共预算收入与地方一般公共预算支出的比值。实现预期目标；项目预算编制不规范，专项资金名目繁多，资金安排使用存在着散、碎等“撒芝麻盐”现象，很难集中财力办大事。五是创新意识和责任感不够强。敢于担当和求真务实精神不强，在改革推进、资金筹集、项目争取和管理改进上存在着“等、靠、要“思想，直面问题加强监管和推进改革力度不大，结合实际求实效不够；禁锢于“就财政论财政”思维模式，将财政当作财务来管理，仅盯着钱袋子，而对事关人民群众根本利益和阜平发展全局的重大问题缺乏研究谋划和工作力度，在为领导当大参谋出大主意方面欠缺。六是干部素质和能力有待提升。财政工作活多活难活累，责任大、压力大、风险大，信息化程度越来越高，需要大量地运用现代管理手段和财政金融知识，老思路打不开新局面，老办法解决不了新问题，财政干部的理财能力和综合素质尚不适应。二、面临形势（一）难得机遇1.京津冀协同发展并入快轨道。京津冀协同发展是阜平经济社会与财政发展最大的历史性新机遇。2015年4月30日，中共中央审议通过京津冀协同发展规划纲要，核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，这为阜平引入重大项目、寻找错位发展、培养壮大财源及保障和改善民生提供了难得的机遇。一是协同发展将产业升级转移作为首选。首都非核心功能疏解的产业有服装类、电子类、钢铁类、农产品批发、航天企业、汽车类企业、新机场和临空产业、北京高科技产业、北京城区高校、北京科技企业、北京地区医院、北京部委下属单位、北京体育企业和机构等。京津冀已启动再生资源产业对接，北京科技创新项目开始向河北转移,保定地区将在科技成果转化、园区共建共享等方面加快对接京津。阜平要改变落后的现状，必须围绕加快推进京津冀协同发展，谋划引入一批能够支撑经济社会发展的重大项目，实现经济跨越式发展，培育财源支柱产业。二是协同发展将力求经济发展与生态环境保护并重。协同发展意味着更高水平的区域协调，既要让落后地区获得与发达地区合拍的经济发展节奏，又要让区域内生态环境保护获得长期稳定的行政、经济、民心资源支持，为像阜平这样的落后地区破解先要经济增长还是先要环境保护的艰难抉择找到了破解之道。三是协同发展将秉持“民众福祉改善”的宗旨。在协同发展中，将保障京津冀全体公民能共享区域经济发展成果，在地区、城乡和不同人群之间实现均等化，其中实现区域基本公共服务普惠化的目标将为阜平获得更多的转移支付资金，有利于实现以改善和保障民生为重点的社会事业发展目标。四是协同发展将为财政发展搭建更大的平台。有序疏解北京非首都功能，要求区域内各经济重心建立利益共享、风险共担的互补型财政机制，建立利于整体利益增长的决策沟通和配合机制，阜平财政改革与发展将在京津冀财政管理一体化中搭上赶超的顺风车。2 .财税体制改革步入深水区。全面深化财税体制改革是阜平经济社会与财政发展最宝贵的历史性变革机遇。2014年6月30日，中共中央审议通过深化财税体制改革总体方案，要求2016年基本完成新一轮财税体制改革的重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。随着财税体制改革的不断深化，现代财政制度将逐渐形成，财政的国家治理基础和重要支柱作用将日益凸显，这为阜平从根本上化解财政矛盾和突出问题、财政管理步入科学化、规范化轨道提供了难得的机遇。一是深化改革将改进预算管理制度。我国将实施全面规范、公开透明的预算制度，审核预算的重点将由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，建立跨年度预算平衡机制、政府综合财务报告制度和政府债务管理及风险预警机制。河北省将推行与国民经济和社会发展规划及国家宏观调控政策相衔接的中期财政规划。随着预算管理制度的改进，阜平存在的政府预算体系不完整、预算决策不够科学、零基预算不彻底、资金绩效不理想、预算公开程度不够、预算法律建设滞后等问题将得到根本解决，牵动地方行政管理体制改革的深入推进和政府职能作风的进一步转变。二是深化改革将完善转移支付制度。我国将进一步加大一般性转移支付力度，提高提前下达转移支付预计数的比例，加快转移支付预算正式下达进度，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。河北省逐步加大对县级基本财力保障机制奖补资金、革命老区转移支付、国家重点生态功能区转移支付、资源枯竭城市转移支付、民族地区转移支付等项目的补助力度，研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和省以下重要生态功能区横向转移支付制度，对产业发展类和公共事业类专项资金分配引入竞争机制和绩效评价机制。随着转移支付制度的完善，阜平存在的可用财力水平低、收支矛盾尖锐、项目预算编制不到位、预算资金分配不科学、环境保护外溢性、专项转移支付配套难等问题将得到有效缓解，增强地方政府的资源统筹能力和部门的履职能力，为区域经济社会发展提供强有力的财力支撑。三是深化改革将构建地方税体系。营改增将于2015年底全部完成，这项改革是整个财税改革特别是构建地方税体系的主要逻辑起点；房地税是国外的地方主体税种，构建地方税体系必须加快推动这个税种立法，选择适当时机开征统一的房地产税；环境保护税是防治污染、保护生态、促进生态文明建设的重要规制手段，现在我国开征环境保护税条件日趋成熟。随着地方税体系的构建，阜平存在的主体税种缺失、税种繁多、税源零星分散、征收难度较大、征收成本高、调节功能弱化等问题将得到根本改观，促进县域发展方式转变、节约能源资源和保护环境进而促进经济社会持续稳定发展。四是深化改革将建立事权和支出责任相适应的制度。国家将区域性公共服务作为地方事权，通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。对保留专项进行甄别,属地方事务的划入一般性转移支付。河北省将完善省以下财政体制，将地域信息性强、外部性较弱、主要与当地居民有关的事务放给市县。随着省以下财政体制的健全，阜平存在的财政支出越位与缺位并存、省与市县职责交叉重叠、共同管理的事项较多、财政责权配置错位、财政体制“碎片化”、一般性转移支付专项化倾向、专项转移支付项目杂等问题将会迎刃而解，提高地方政府提供公共产品的质量，更好地满足区域公共服务的需要。3 .扶贫攻坚战进入倒计时。扶贫攻坚是阜平经济社会与财政发展最现实的历史性发展机遇。阜平是2013年确定的燕山一太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，要求在县域经济和扶贫攻坚工作中先行先试，为全国其他贫困地区创出经验、趟出路子。2015年6月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议，强调各级党委和政府要确保贫困人口到2020年如期脱贫。这为阜平发挥区位和资源环境优势、改变“贫困范围广、贫困程度深、发展基础弱”现状、加快脱贫致富建小康进程提供了难得的机遇。一是扶贫攻坚将把产业扶贫作为主攻方向。国家将燕山一太行山片区列为国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一，着力支持扶贫攻坚片区培育壮大农产品加工、矿产资源深加工与新材料、装备制造、生物医药、服装加工等特色产业，大力发展汽车、风电设备、重型机械零部件和矿山机械等制造业，积极承接京津装备制造业产业转移和高端产品配套产业，开拓环保设备制造等新领域，促进装备制造业优化升级，构建具有区域优势的产业体系。河北省将实施特色产业扶贫工程，支持燕山一太行山片区培育壮大农副产品加工、矿产品精深加工、装备制造、生物医药等特色产业，鼓励环保定片区县抓住保定轻型汽车基地建设的机遇，重点发展变速器、铝合金轮毂、等速万向节前驱动轴、制动器、汽车座椅等关键汽车零部件产品，重点建设煤矿机械、工程机械、汽车及配件、风电设备、环保节能设备、电子信息产业设备、农业机械等装备制造项目。阜平要实现脱贫致富建小康目标，必须实施造血式扶贫新举措，发展壮大以产业项目为支撑的县域经济，拓宽财政增收渠道。二是扶贫攻坚将进一步加大政策扶持力度。国家将对燕山一太行山片区实施差异化扶贫政策，加大均衡性转移支付和专项扶贫资金力度，有关专项转移支付、土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标向片区县倾斜，取消农村公益性建设项目县以下（含县）配套资金，逐步提高片区内机关事业单位职工收入水平，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制，将矿产资源收益的大部分留给市县，鼓励京津地区采取共建产业园区、合作开发资源、推进产业转移、吸收劳动力就业等多种方式与片区县进行深度合作。河北省将建立健全省对片区各类财力性转移支付和扶贫专项资金投入稳定增长机制，国家和省大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的片区县安排，提高片区重点项目投资补助标准或资本金注入比例，保障片区发展重点工程建设用地，对片区内符合城乡建设用地增减挂钩政策和新民居建设示范村条件的项目予以优先立项。阜平要打赢扶贫攻坚战，必须依托区域内有独特的优势地位和率先发展的有利基础条件，强势启动，探索路子，示范引领，率先突破，成为片区内率先发展的示范县，最大限度地争取国家和省扶贫攻坚政策支持，实现包括财政脱贫在内的全脱贫目标。三是扶贫攻坚将深入推进扶贫开发机制创新。国家将针对燕山一太行山片区，完善扶贫开发瞄准机制，健全扶贫项目建管用机制，创新扶贫投融资机制，探索扶贫攻坚与生态建设共赢机制，建立健全区域内合作机制，增强发展活力，促进社会和谐。河北省将完善精准扶贫工作机制、贫困县考核机制、贫困县退出激励机制及财政专项扶贫资金监管机制，推动建立京津两市区县对口帮扶环首都贫困地区贫困县工作机制，增强扶贫攻坚示范区发展新动力。阜平要激发扶贫攻坚内生动力，必须在国家和省机制创新框架下，进一步完善山区综合开发经营机制、精准扶贫机制、新型城镇化推进机制、金融保险支持机制、社会帮扶机制等五项机制，探索财政扶贫资金项目管理新机制，强力推进扶贫开发工作。四是扶贫攻坚将更加注重提供扶贫开发金融服务。国家对燕山一太行山片区扶贫开发将鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构，鼓励农村合作金融机构结合辖内实际自主选择产权制度，支持县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用，鼓励发展特色农业保险和小额扶贫保险，鼓励地方建立健全小额保险保费补贴扶贫机制，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。河北省将积极推动金融产品和服务方式创新，引导银行业金融机构在片区推广惠农卡、农户小额贷款等业务，帮助引入外资银行、证券机构、股份制商业银行设立分支机构，推动片区资产规模较大的公司充分利用申请发行企业债券、短期融资券、中期票据等多种融资工具筹集发展资金，设立和引进私募股权投资、创业投资、风险投资等各类股权投资基金，鼓励地方政府设立“三农”贷款担保基金和贷款风险补偿金。阜平要想与全国同步实现小康，在短短的几年时间追赶上几十年的欠账，就必须要攻坚克难，实现跨越式的发展，而经济和社会事业的大发展，就需要大量的资金支撑，就必须找到与金融扶贫的结合点，借助财政金融杠杆工具，发挥政府政策的引导作用，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，动员社会力量，共谋发展大计。（二）严峻挑战1.财政收入增长乏力。随着中国经济转入新常态，我省经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，阜平的太行深山区、革命老区、贫困地区“三区合一”的发展劣势凸显，支撑地方财政收入快速增长的经济基础缺失，财政收入增速回落，中低速增长将成为常态。2015年上半年，阜平县受瑞隆矿冶公司停产、炭灰铺煤矿煤炭售价偏低、用电量大幅下降、农村信用合作社联合社入库企业所得税同比减收等因素影响，国税部门完成收入0.13亿元，同比下降72.3%,税收增长动力转换依然青黄不接，拖累全县财政收入累计完成L44亿元，同比下降10虬2015年上半年，一般公共预算收入完成L18亿元，同比增长10.8%,增长出现回升势头，主要原因是政府投资项目集中释放，一次性建筑业代开发票居多，加强对银行和保险公司的征收管理，以及万方旅游开发公司股权转让，城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、车船税等地方小税种出现不同程度的增长，但随着全面完成“营改增”改革，并实施普遍性降费措施，减免涉及小微企业的有关事业性收费和政府性基金，会给财政带来一定规模的减收，阜平可能减收较多，回升的基础尚不稳固。如果没有大的投资项目引入或产业结构发生重大变化，这种收入增长乏力的局面将很难打破，财政收入水平将在保定市乃至河北省处于最末的梯队，并呈现长期低位运行的态势。2 .财政收支矛盾加剧。在财政收入进入中低速增长的同时，县级基本财力保障、社会保障水平提高、干部职工津补贴提标等保运转、保民生刚性支出只增不减，财政支持脱贫致富建小康任务艰巨而繁重,阜平收支矛盾将愈加尖锐。2015年国家集中出台了一系列增支政策，比如，提高城乡居民养老、医保、各类社会救助标准，机关事业单位养老制度改革、工资改革、公车改革等，落实这些政策将需要阜平增加财政支出亿元以上，占年初一般公共预算支出预期值（22830万元）的近一半，对于阜平这样的财政收入增幅低、财力缺口大的县将难以实现收支平衡。随着全面建成小康社会的步伐加快，阜平保障和改善民生的刚性需求不断增长，政策性增支增长势头会越来越快，再加上脱贫致富建小康还需要大量的财政投入，仅靠中央和省转移支付，很难解决财政供给的根本问题，财政收支平衡的难度必将越来越大，收入矛盾将呈现加剧的态势。3 .政策操作空间变窄。随着新的预算法出台，反对“四风”、落实“八项规定”、全面从严治党成为新常态，制度的笼子越扎越紧，强化对预算违法行为的责任追究，地方财政支持区域经济发展的政策空间压缩。地方政府举借债务只能通过发行债券方式进行，发行额度也受到严格控制，超过警戒线的地区或将丧失举债资格，为地方举借债务戴上了“紧箍咒”；清理规范地方税收等优惠政策，对地方出台的税收、非税、社保缴费、财政支出、财政体制等优惠政策全部进行清理，区域优惠政策“洼地”将被抹平；清理财政专项资金，一律停止安排政策到期或一次性项目资金，取消不符合市场经济原则、与重点任务不相适应的项目，压减绩效不高的项目，靠“拆东墙补西墙”、挤占和挪用专项资金过日子将成为“禁区”；加强财政内部控制建设，从法律风险、政策制定风险、预算编制风险、预算执行风险、公共关系风险、机关运转风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险、机关财务风险、会计管理风险等多个方面构建内控制度体系，强化内部流程控制,堵塞管理漏洞，财政权力运行将受到“硬约束”；推进财政信息、预决算和权力清单公开，每一个专项资金都要发布操作指南，要向社会全面公开、主动接受监督，财政资金将实现“阳光运行二4 .财政机制建设滞后。随着财政制度的日益完善，地方财政的理财行为得到了规范，“建围墙”和“堵后门”成效显著，非常清楚什么不能做，但地方面临财政改革与发展难题“如何做”却成了新的难题,亟待加强财政机制建设，广开“开前门二改革创新的机制建设滞后，需要树立“主动、积极、有为”的导向，引导广大财政干部敢于破难题找出路，当好其他改革的铺路石和助推器，以财政改革引领和助推其他改革，进而为全局改革搭桥铺路，提供支撑；生财聚财的机制建设滞后，在多重困局下，财政绝不能只盯着预算内这点钱，必须眼睛向外，既要主动培植挖掘财源，也要广辟财路，积极拓宽筹融资渠道,引导撬动社会之财，千方百计把“财政蛋糕”做大；财力统筹的机制建设滞后，亟待统筹中央转移支付资金，推进财政资金跨类统筹，唤醒“趴在账上打呼噜的钱“，建立专项资金收回制度，集中财力办大事,增强财政投入的整体效应；投入方式的机制建设滞后，从目前阜平困窘的财力状况看，有限的预算内财力只能保障基本运转，支持经济建设和事业发展必须立足于市场想办法，亟待实现由直接投入向间接投入、无偿拨付向股权引导、分散向重点扶持转变，争取少花钱多办事、花小钱办大事、不花钱也办事；支持发展的机制建设滞后，亟待瞄准县委县政府脱贫致富建小康的总体目标，针对燕太片区区域发展与扶贫攻坚试点、绿色安全农副产品生产加工供应基地、中国北方知名旅游目的地、科技引导型先进制造业基地、华北地区重要物流节点和京津冀都市圈生态发展示范区六大战略定位分类制定具体的财政支持政策和措施，促进县域经济协调可持续发展。5 .财政风险加速积聚。随着财政职能定位的提升，以及介入经济社会的程度加深，相应地财政所承担的责任越来越重，面临的风险因素也越来越多，压力越来越大。若阜平经济形势出现进一步疲软，县乡政府机构可能出现运转保障不足，财政面临“断炊”，工资和津补贴政策落实存在相当大的困难，出现新时期欠发工资问题；阜平偿债率由2012年和2013年的23.设、IL3%降为2014年的3.4%,虽已过还债高峰期，但2014年债务率仍高达32.2%,偿债主要依赖土地出让收入，随着土地出让收入减少，偿债资金来源渠道又变得很窄，给偿债带来很大冲击，偿债准备压力陡增；由于农业受气候、病害、市场影响具有较高风险，县政府与人保财险公司“联办共保”后小灾之年可勉强持平，如遇大灾难以承受；推进机关事业单位养老制度改革、公车改革,以及违规担保融资引发的社会稳定问题等存在风险隐患，处理不好都可能会引发一些不稳定因素，这些外围的一些风险有向财政传导的趋势，财政运行将受到冲击。三、总体思路（一）指导思想做好新形势下的财政工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,放眼县委县政府描绘的脱贫致富建小康宏伟蓝图，沿着“长打算、短安排、强基础、创机制”的思路路径，坚持“依法理财、富民兴财、长期建财、保障民生、防控风险、夯实基础”的理财方针，把“稳定脱贫、建成小康”作为工作的着眼点和着力点，以支持扶贫攻坚、壮大县域经济、完善基础设施、统筹城乡发展、加强民生保障、建设“美丽阜平”为主线，主动适应和引领经济发展新常态，深入推进重要领域和关键环节的财政改革，加快构建有利于率先转变经济发展方式的财政体制机制，进一步拓展和充分发挥财政在促进区域发展与扶贫攻坚中的职能作用，实现财政与金融政策的有机融合，打造地方财政全面升级版，进一步提升财政理财能力和服务发展能力，努力在财政科学发展的道路上迈出新的步伐，为实现阜平“十三五”各项目标提供物质基础和体制保障。（二）基本原则1.立足当前，着眼长远。既要立足当前稳定脱贫现实需要，综合考虑各方面的条件和财政承受能力，提高农民收入，拓宽增收渠道，提高社保水平，解决扶贫攻坚燃眉之急，又要坚持强基固本，谋长久之策，行固本之举，支持县域经济发展，壮大富民产业，打造“美丽阜平”，寻求阜平建成小康之道。2 .统筹兼顾，突出重点。既要考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的财政诉求，保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，确保生态环境良好，确保全县人民物质文化生活水平不断提高，又要坚持县委县政府的治阜方略，整合财政资源，集中财力办大事，将财政政策支持和财力优先保障的重点更多地向六大战略定位倾斜，确保如期脱贫建小康，确保经济社会持续健康发展。3 .明确定位，有进有退。既要解决财政职能“缺位”问题，保障公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等支出需求，支持建立有利于效率提升、创新驱动、可持续发展的制度环境和支撑体系，又要解决财政职能“越位”问题，凡不属于社会公共需要范围的事项，市场机制能够有效发挥作用的经营性、竞争性领域，财政应尽快退出。4 .改革创新，务求实效。既要落实好中央推动的改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度，及省厅推动的完善政府预算体系、改进预算控制方式、加强预算执行管理、推进预决算公开透明、强化政府性债务管控、完善国库管理制度、理顺地方财政体制等各项改革，又要主动适应新常态及京津冀协同发展要求,探索用改革的精神、思路和办法破解发展难题，以项目为载体整合使用各种公共资源，优化县乡财政职能，促进区域协同发展。5 .依法理财，科学管理。既要严格按照国家法规和法定程序办理,加快实现财政管理和财政资金分配的规范化、制度化、法制化，使政府的所有财政活动建立在法治的基础之上，又要按科学规律办事，用科学方法解决财政改革与发展面临的难题。6 .协同理财，合力推进。既要向县委县政府多汇报，争取主管领导和主要领导的支持与帮助，争取其他领导的理解与配合，又要向财政厅积极对接，继续加大跑办力度，通过争取改革试点和项目的办法获得财政政策和资金支持，还要主动与相关职能部门沟通协调，凝聚各方共识，增进观念认同，形成发展合力。（三）发展目标1.财政收入目标。人均财政收入水平力争达到小康目标值的80以上，相应的，全部财政收入和一般公共预算收入年均增长20%以上,2020年同口径一般公共预算收入达到&32亿元3,全部财政收入达到IL6亿元努力提高税收收入占一般公共预算收入的比重，2020年达到80%,构建起以税收收入为主、非税收入为辅的地方财政收入体系。7 .财政支出目标。一般公共预算支出年均增长20%以上，2020年全县一般预算支出达到37.43亿元工建立起以人为本的公共财政支出体系，财政支出供给范围更加科学合理，结构更加优化，财政保障能力显著增强。人均公共文化财政支出达到小康目标值150元以上，人均教育、卫生、社保和就业三项支出达到全省平均水平，科学技术支出占一般预算支出的比重到2020年达到4%以上，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。8 .财政改革目标。以中央和省级财政改革为依据，结合阜平实际,3按人均小康目标值4000元的80%,人口26万计算。,按2014年一般公共预算收入占全部财政收入比例71.9%计算。5按2014年一般公共预算支出18.05亿元计算。突出问题导向，各项改革基本到位，实施全面规范、公开透明的预算制度，构建起事权和支出责任相适应、资源配置更加合理的基层财政体制机制，建立起统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的可持续的地方现代财政制度，为阜平科学发展绿色崛起提供充足的财政保障。9 .财政管理目标。财政管理的机构设置合理，财政部门职能与机构设置相称，财政管理的决策、计划、组织、协调和监督职能执行到位，财政资金的筹集和使用全过程分工科学、运转高效；财政管理的方式运用自如，对公益性项目实行以奖代补、先建后补、奖补结合、绩效挂钩等新的资金补助方式，对准公益性项目采取PPP（公私合作）等方式，对符合政策的竞争性项目，实行股权投资、贷款贴息、风险补偿等资金投放机制；财政管理的平台先进高效，信息化水平显著提高，“网上财政局”的格局基本形成，财务会计信息的真实性、完整性进一步提高，财政资金实现安全规范有效使用。10 财政政策目标。财政政策的争取到位，争取国家和省级财政转移支付与本地经济社会发展水平、自然地理区位、自身财政能力相适应，达到或超过全省各县平均水平，政策范围内应该得到的资金一分能不少，具有优势条件的项目资金明显多，有一定可能的项目努力争取列入支持范围；财政政策的方向明确，财政支持阜平经济发展的领域符合国家产业政策和本地经济发展布局，有机融入京津冀协同发展和环首都绿色经济圈；财政政策的方式合理，针对经济发展的不同领域、不同事项，科学统筹运用预算、税收、补贴、体制、投融资等各种工具，基本形成比较完善的政策宣传、执行、评估、调整和退出优化机制，有效发挥财政的激励和约束作用，杜绝对经济发展的过度干预，让市场在资源配置中发挥决定性作用；支持金融服务创新，助力产业扶贫，以“金融活起来”，催生“主体多起来、产业兴起来”，实现“群众富起来、阜平强起来”。11 财政文化目标。“为国理财、为民服务”宗旨牢固树立，“科学理财、民主理财、依法理财”原则得到遵循，“改革统揽、绩效导向、科学规范、善治有为“思路深入人心，根植于阜平大地、适应时代发展进步要求的“发展、责任、创新、担当、实干、表率”意识得到强化，以“敢于担当、勇于创新、甘于奉献、严谨细致、务实高效、奋发有为“为核心文化的“阜平财政精神”成熟定型。四、支持重点紧紧围绕阜平县“六大战略定位”和“稳定脱贫、建成小康”的目标，按照“长打算、短安排、强基础、创机制”的要求，将财政政策和财政支出的保障重点进一步向支持县域经济发展、支持壮大富民产业、支持基础设施建设、支持社会事业发展、保障和改善民生、保障财政经济安全运行等方面倾斜，更好地发挥财政治理基础和重要支柱作用，加快阜平“脱贫致富建小康”进程。（一）聚焦种养业、旅游业、科技引导型先进制造业等重点行业,以及推进城镇化、强化基础设施建设等重点领域，加大财政支持力度,促进县域经济加快发展1 .以重点行业为主攻方向，全力支持壮大富民产业。一是支持大力发展以核桃大枣“两种”和肉牛肉羊“两养”为重点的种养业，加快形成规模化、产业化、品牌化发展的基础产业。二是大力支持旅游业发展，打造天生桥、城南庄、古北岳三大景区，推进以休闲、度假、健体和养老为主的健康养老产业。三是将支持科技型引导先进制造业发展作为跨越发展的主要支撑，大力支持平阳产业园区、城南庄产业园区、大台产业园区建设，推进产业、企业、项目、园区“四位一体”发展。四是大力支持发展农村电子商务，拓宽农副产品销售渠道，打通农村商品双向流通“最后一公里二2 .围绕1+6+42+31城乡发展体系，积极推进城镇化进程。一是大力支持县城建设，重点支持沙河滨河带（县城段）景观工程、旧城区改造、北环路改造提升、桥西街南延及跨河大桥工程，加快推进一批市政设施项目建设。二是积极推动村庄搬迁整合，制定科学合理的安置补偿和后续保障政策，实现农民“搬得出、住得进、有收入三是积极推动美丽乡村建设，加大村庄建设规划和管理力度，以农村环境连片整治示范为抓手，重点支持农村道路修缮、饮水安全、电力通讯和村庄绿化等15件实事。3 .加强以交通为主的基础设施建设，强化县域经济发展的基础支撑。一是大力支持“一心两环七支线”路网发展，到2017年基本完成县域骨干路网建设。二是加大农业基础设施投入力度，发挥政府在农业基础设施建设中的主导作用，重点筹资支持中小河流治理工程、标准化养殖场、农业种植园区建设，对园区进行水电路配套，着力解决群众饮水安全问题。三是大力支持电力建设，重点支持黄安站扩建工程、城南庄输变电站建设、阜平变电站搬迁及阜东变电站建设，实现双电源保障。四是大力支持通讯建设，推动实现4G网络以乡镇为单位全覆盖。（二）把握“阜平试点”内涵，以山区综合开发、精准扶贫为抓手，加大支农资金整合力度，创新扶贫体制机制，加快推动群众脱贫L支持山区综合开发经营。一是大力推进高标准土地整治，推动土地指标流转，支持规模化产业化经营和特色沟域经济发展。二是深入推进财政涉农资金整合和统筹使用，加快发展林果业、养殖业、家庭手工业等传统特色行业。三是进一步完善和落实各项惠农补贴政策,改进补贴办法和补贴方式，更好地发挥政策效应。四是稳步推进农业保险工作，逐步扩大农业保险覆盖面，完善农业保险保费补贴政策，支持金融机构加大涉农贷款投放，促进农村金融服务体系建设，托住致贫底线，实现农民群众灾害无忧、创业保本。五是组建融资平台支撑阜平产业园区建设，企业集中授信，实现新兴产业集群发展，培育后发优势。2.深化细化精准扶贫。一是完善财政专项扶贫资金管理机制，变资金项目直接到户为资本到户、权益到户，提高扶贫资金使用精准度。二是推动建立精准扶贫机制。推动以精准识别和建档立卡为基础，对贫困对象进行精准分类，实施“科学诊断、对症下药”的精准扶贫措施，实现农村贫困人口稳定增收和生产生活条件显著改善。三是推动建立财政金融相结合的扶贫机制。进一步支持县乡村三级金融服务网络建设，加大农业保险、扶贫贷款担保支持力度，推动信用体系建设,加大与金融机构合作力度，创新财政与金融相结合的扶贫机制，撬动更多金融资本投入，助推金融支持产业扶贫大发展。四是推动建立帮扶合作机制。与中央和省市财政部门建立汇报沟通机制，积极争取政策、资金和项目支持，加强与院校、企业、社会团体等对接，提高帮扶合作实效。（三）按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加大公共服务领域财政投入，稳步推进基本民生保障体系建设，建立健全改善民生的长效机制1.支持教育文化事业发展。一是建立健全财政性教育投入稳定增长机制，逐步增加城乡义务教育经费，全面推进义务教育均衡发展。二是完善贫困生资助体系，加大贫困生资助工作力度。三是大力支持重点项目建设，加大支持农村寄宿制学校、西城中学等重点项目建设力度。四是大