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XX市关于节能降耗工作情况的调研报告（2篇）篇L XX市关于节能降耗工作情况的调研报告市人大常委会：为认真贯彻落实中华人民共和国节约能源法，根据 市人大常委会年度工作安排，今年5月以来，市人大财政经 济委员会联动XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等地人大财政 经济委员会组织开展深入调研，召开座谈会听取市能源局等 部门情况汇报，通过代表联络站、“XXXXX”综合数智应用等 平台载体广泛收集意见建议。在此基础上，进行了分析研究, 现将调研情况报告如下：一、2022年节能降耗工作的总体情况市政府及相关部门高度重视节能降耗工作，健全管理体 系，优化产业结构，加强节能监督，有力推动经济社会高质 量发展。2022年扣除原料用能、可再生能源消费以及国家单 列能耗后，全市单位GDP能耗同比降低3.75%,降幅高于全 省平均水平，超额完成同比下降3.4%的年度目标任务。（一）加强顶层设计，优化目标管理。制定XX市能源 发展“十四五”规划，出台XX市统筹推进能源绿色低碳 发展和保供稳价工作三年行动计划，明确能源发展的主要 目标、重点任务和实施路径。结合各地产业结构、能源消费 现状等情况，科学确定分地区能耗强度降低目标和能源消费 总量目标，将目标完成情况作为高质量发展、创建生态文明 示范区等考评工作的重要依据。对区（县、市）政府和功能 区管委会、市级重点涉能部门目标任务完成情况开展跟踪评 价，推动目标任务落实落地。（二）强化监督管理，严格落实责任。坚持把好新上项 目能评关，否决多个不符合要求的“两高一低”项目，节约 能耗指标15万吨标准煤。严格落实能耗等量置换要求，完 成8个能耗强度超过0. 52吨标准煤/万元项目的全能耗平 衡，合计平衡能耗127. 7万吨标准煤。开展重点用能单位“双 随机”和专项节能监察，对158家重点用能单位进行监察, 下发限期整改通知书17份。加强重点用能单位节能管理， 完成129家年综合能源消费量1万吨标准煤以上重点用能单 位的能源利用状况报告审查。（三）聚焦重点领域，深挖节能潜力。推进工业节能, 2022年通过整治高耗低效企业（1452家）、淘汰落后产能涉 及企业（451家）和整治提升“低散乱污”企业（1979家）， 腾出用能空间44.6万吨标准煤；获评国家级和省级绿色工 厂各20家，数量居全国副省级城市和全省各地市第L推进 建筑节能，2022年新建民用建筑中二星级及以上绿色建筑面 积占比达77%,完成既有建筑节能改造141. 5万平方米。推 进交通节能，新建公（专）用充电桩6500余个，主城区公 交车辆实现100%新能源化。推进公共机构节能，探索公共 机构节能技术和管理模式创新，全市公共机构人均综合能耗 和单位建筑面积能耗分别下降8. 16%、4. 29o（四）坚持多管齐下，优化供应体系。深化能源供给侧 结构性改革，大力发展可再生能源。截至2022年底，全市 可再生能源发电装机总容量达589万千瓦，占全市电力装机 比重24.4%,较2021年提高4. 3个百分点，其中光伏装机 477. 2万千瓦，持续居全省首位。加快推进电力市场化改革， 截至2022年底，直接参与市场化交易的工商业电量比例突 破86%。面对去年夏季历史性极端高温天气等因素影响，开 展“电力需求侧响应”，相关部门靠前服务、科学调度，确 保了经济社会运行平稳有序。（五）深化创新驱动，提升治理水平。鼓励金融机构参 与用能权交易市场建设，在全国创新性开展碳资信评价体系 建设及金融应用试点。加快推进能源管理数字化转型，成立 XX市能源大数据管理中心，建设全市智慧能源服务系统。截 至2022年底，集成1万余家规模以上企业、3239家高耗能 行业重点企业用能数据。推行用能预算管理试点，将7个高 耗能行业、348家企业纳入用能预算化管理，能耗总量2285. 8 万吨标准煤。支持XX炼化、万华化学等企业参与编制国家 和省行业能耗标准，积极争取能效标准“话语权”。二、节 能降耗工作面临的困难和问题虽然我市节能降耗工作得了一定成效，但对照高质量发 展要求，面临的困难和问题仍十分突出，主要表现在：（一）能耗目标管理与刚性需求矛盾依然突出。根据浙 江省“十四五”节能减排综合工作方案，省对各设区市“十 四五”能耗强度降低实行目标管理。省下达我市“十四五” 期间能耗强度下降目标为16%,年均需下降3.4%,而2021 年、2022年我市能耗强度年均仅下降1.99%,要完成目标 任务，今后三年无疑需要承载更大压力。能耗总量方面，在 扣除国家单列能耗550. 89万吨标准煤以后，“十四五”期间 全市三次产业及居民生活等领域新增用能需求预计为1310 万吨标准煤，按照“十四五”期间GDP年均增长7%、单位 GDP能耗年均下降3.4%测算，仅有新增用能指标728万吨 标准煤，供需缺口达582万吨标准煤。（二）面临结构节能和技术节能双重压力。我市作为华 东地区重要的能源和原材料产业基地，产业结构重型化特征 明显。八大高耗能行业能耗强度（1.57吨标准煤/万元）是 全社会平均水平（0. 38吨标准煤/万元）的4. 1倍，八大高 耗能行业能耗占全市规上工业总能耗的76.5%,产值仅占规 上工业总产值的33. 9,重点耗能行业“产值和能耗”倒挂 现象比较突出。基于这一背景，从节能边际效应来看，由于 近年来我市持续开展高能耗行业技术改造，大多数行业单位 产品能耗已达国内行业先进水平，拓展节能空间的成本越来 越高，节能降耗边际效应逐步递减。如我市某重点用能企业, 2022年至2024年计划实施重点改造项目2个，总投资约7200 万元，项目建成后仅可节约能耗0. 2万吨标准煤/年。从产 业发展角度来看，调研中了解到，八大高耗能行业大类中有 32个小类能耗水平低于全社会平均水平；目前就高耗能行业 中的小类行业在项目审查监管、有序用电等方面未采用“分 类分级”模式，不利于相关产业高质量发展。此外，2022年 居民生活用能增长11.7,预计刚性增长的态势短期内不会 改变；交通、建筑等领域节能提效还有待进一步深化；公共 节能领域一些公共机构用能设备老化，节能改造推进缓慢, 示范引领作用还没有很好发挥。（三）监管力量配备和基础工作需要夯实。区（县、市） 节能监察人员力量配备、专业素质与节能监察繁重任务不匹 配的问题比较突出，不利于工作的深入开展。如某区能源监 察大队实际在岗执法人员仅有1名非专职人员，2022年开展 “双随机”监察企业数量仅占全区重点用能单位的5. l%o 调研中基层反映，部分重点用能单位存在能源计量管理体系 不完善、制度不健全等问题，能源计量器具配备率偏低、检 定率偏低；配备的能源计量管理人员为兼职，履职情况不能 满足重点用能单位能源计量审查规范的要求。此外，农 业农村领域节能意识培育、节能产品推广、节能工作体系建 设等工作存在短板，城市照明和亮化工程在合理控制亮度、 实施智能控制等方面还有改进空间，需引起重视。（四）引导激励和宣传教育仍需持续加强。我市节能环 保专项资金的管理使用总体较为规范，但在制度建设、绩效 评价、分配科学性等方面仍需进一步改进和完善。开放式的 节能服务市场体系未有效形成，节能服务专业第三方机构作 用发挥不够明显，支持引导大型能源企业、大型重点用能单 位组建专业化的节能服务机构需要持续发力。节能降耗相关 法律法规宣传的针对性、系统性还需加强，宣传教育工作常 态化方面存在短板，全社会的能源节约意识有待提高。从面 向人大代表和社会公众的问卷调查结果来看，1853位参与者 中认为应该“大力宣传节能知识”的占比17.4%,认为应该 “加大法律法规解释力度”的占比25.3%。三、加强节能降耗工作的意见和建议为进一步做好节能降耗工作，推动绿色低碳高质量发展, 财政经济委员会提出如下意见和建议：（一）做好统筹谋划，加强顶层设计。市政府及相关部 门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，正确处理经济发展 与节能降耗的关系，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。 要扎实开展XX市能源发展“十四五”规划实施年度监测、 中期评估，推动主要目标任务有效落实。要结合各地产业发 展等实际情况，科学确定能耗强度降低目标任务，健全节能 目标管理机制。要完善节能降耗工作联席会议制度，定期开 展重点节能任务落实情况的跟踪评估。要完善节能标准体系, 建立健全政府部门、认证机构、行业协会、研究机构、重点 企业等多方参与的节能标准化联合推进机制。(二)坚持创新引领，推进节能提效。要加强节能科技 资源集成，强化源头治理与全过程清洁生产等领域技术攻关, 推动绿色低碳技术创新成果转移转化。要深入实施制造业淘 汰落后产能攻坚行动，加快先进技术推广应用，构建绿色低 碳产业体系。要提升建筑节能标准，加快推进既有建筑节能 及绿色化改造，推广可再生能源建筑应用。要推进交通运输 绿色低碳转型，发展集约高效运输组织方式，加快新能源和 清洁能源运输装备推广应用。要加强公共机构节能管理，推 广合同能源管理模式，更好发挥公共机构节能示范效应。要 大力发展非化石能源，实施“风光倍增计划”，开展“光伏 + ”专项行动，统筹规划氢能等新型能源产业布局。(S)持续深化改革，强化监督管理。要完善用能预算 管理制度，探索开展能耗产出效益评价，推动能源要素向单 位能耗产出效益高的项目倾斜。要探索推进用能权市场化交 易，健全有利于低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府 采购等政策机制。要加快推进能源管理数字化转型，推广智 能化用能监测和诊断技术，建立跨行业、跨部门数据共享机 制。要深化节能审查制度改革，加强节能领域事中事后监管。 要加快研究制定高耗能行业中的小类行业“分类分级”审查 监管、有序用电政策举措，推动相关产业高质量发展。要健 全节能监察工作体系，夯实基层执法力量，加大对执法人员、 能源管理人员的培训力度，提高依法从业能力和水平。（四）夯实基础工作，做优节能保障。要加大财政专项 资金支持力度，完善资金奖补办法，提高使用效益。要加强 能源计量和统计能力建设，健全能源计量体系，加强对重点 用能单位能源计量器具配备和使用等方面的监督检查。要优 化激励引导政策，大力培育领军型、复合型、专业型节能领 域人才和专业化的节能服务公司，加快构建节能服务产业市 场体系。要运用互联网、报刊杂志等平台载体，深化绿色节 能低碳知识的宣传教育，提升政策法规、节能知识的知晓率 和普及度。要针对节能领域热点事件、最新政策和常见法律 问题加强分析解读，正确引导舆论，营造有利于节能降耗工 作的良好氛围。关于我市节能降耗工作情况的报告主任、副主任、秘书长、各位委员：受市政府委托，现将我市节能降耗工作情况报告如下： 一、2022年节能降耗工作开展情况根据国家、省能耗双控核算原则，2022年全市单位GDP 能耗同比降低3. 75%,优于全省平均水平，超额完成2022 年单位GDP能耗同比下降3.4%的预期目标。一年来着力抓好以下重点工作：（一）强化组织领导，高标准谋划节能降耗工作。一是 领导高度重视。市政府以碳达峰碳中和目标为引领，把节能 降耗作为构建新发展格局、推动经济高质量发展的重要抓手, 贯穿于经济社会发展全过程和各领域。市政府主要领导多次 就节能相关工作作出批示指示，强调要坚定不移推进碳达峰、 碳中和，奋力走好绿色低碳先行之路。二是加强统筹谋划。 紧紧围绕“四个革命、一个合作“能源安全新战略，制定XX 市能源发展“十四五”规划XX市统筹推进能源绿色低碳 发展和保供稳价工作三年行动计划，加快构建清洁低碳、 安全高效的现代能源体系。三是加强目标管理。差异化合理 确定各区（县、市）能耗强度、节能量、新上可再生能源等 年度目标，并将目标完成情况作为考评各地高质量发展、创 建生态文明示范区的重要依据。（二）严格能评审查，把好节能降耗源头关。一是坚决 遏制“两高一低”项目盲目发展。对能耗强度超过0. 52吨 标准煤/万元的新上项目，严格落实能耗等量置换要求。对 不符合产业规划、产业政策、生态环境分区管控、规划环评、 煤炭消费减量替代的项目，坚决停批停建。2022年否决多个 “两高一低”项目，节约能耗指标15万吨标准煤。二是提 升节能审查工作效能。强化能效标准引领和约束作用，指导 项目在可研或设计阶段积极开展能效对标，改进节能措施， 因地制宜应用屋顶光伏、余热余压等。2022年，全市共完成 288个节能审查项目，合计投资2438亿元，新增等价值综合 能耗358万吨标准煤，新增总产值2772亿元，对推动我市 产业优化升级和经济高质量发展发挥了积极作用。三是加强 能评事中事后监管。2022年对15个项目节能验收和节能审 查意见落实情况开展事中事后监管，合理核减能耗指标3. 85 万吨标准煤。（三）创新能效管理，不断提升节能工作精细化水平。 一是试点用能预算管理。印发关于开展2022年度重点行 业企业用能预算管理的通知，对7个重点高耗能行业348 家企业试行用能预算管理，纳入预算管理能耗总量2285. 8 万吨标准煤，为下一步建立完善区域用能预算管理体系打下 坚实基础。二是严格能效对标。制定出台关于严格能效约 束推动重点领域节能降碳工作的行动方案，对炼油、乙烯、 烧碱、钢铁等11家企业的22条生产线按照“一企一策”的 要求，制订能效对标和节能降碳技术改造方案，计划2023 年全部达到能效基准水平，力争2025年达到能效标杆水平。 截至2022年底，低于能效基准水平的1条生产线已经关停， 镇海炼化、万华氯碱入围国家能效领跑者。三是深入挖掘节 能空间。推广节能技术产品，实施年度重点节能改造项目计 划，经第三方审核，共计29家企业完成40个重点节能改造 项目，实现节能量26.9万吨标准煤。四是严格节能执法监 察。制定2022年全市节能监察计划，共计完成158家重 点用能单位的节能监察任务，下发限期整改通知书17份。 开展夏季空调温度专项监察，检查公共建筑单位24轮（次） 264家，为迎峰度夏电力保供发挥重要作用。五是建设智慧 能源系统。采集全市各类能源数据，建设智慧能源服务系统， 截至2022年底已有3239家重点用能企业接入，实现全市能 源生产、消费情况“一屏展示”，能源管理数字化转型取得 突破性进展。（四）加强部门协同，重点领域节能取得新进展。一是 构建绿色低碳产业体系。以石化、铸造等行业为重点，深入 推进绿色制造评价工作。2022年，获评国家级和省级绿色工 厂各20家，数量居全国副省级城市和全省各地市第一位， 建成三星级绿色工厂686家、市级绿色园区3个。整治“低 散乱污”企业1979家、高耗低效企业1452家，淘汰落后产 能涉及企业451家，腾出用能空间44. 6万吨标准煤，在全 省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核评价 中获评第一档。二是推进交通绿色低碳转型。2022年集装箱 海铁联运145.2万标箱，新建码头岸电设施10套，新增（更 新）新能源公交车886辆，主城区公交车实现100%新能源 化，更新新能源出租车（网约车）5306辆，中心城区绿色出 行比例达到76. 7%,顺利通过“国家公交都市建设示范城市” 动态评估。三是实施绿色建筑创建行动。制定发布关于大 力推进建筑屋顶分布式光伏发电系统应用工作的若干意见, 2022年新增建筑光伏装机18. 6万千瓦。深入推进XX市绿 色建筑创建行动实施计划(20212025)，2022年新建民用 建筑中二星级及以上绿色建筑面积占比达77%。对20个公 共建筑项目进行能源审计，完成既有建筑节能改造14L 5万 平方米。四是强化公共机构节能。推进全市公共机构建筑绿 色节能改造和低碳化运行管理，完成公共机构建筑屋顶太阳 能光伏抢建和电力需求响应改造。2022年全市公共机构人均 综合能耗、单位建筑面积能耗分别同比下降8. 16%、4. 29%, 创建省、市“零碳”公共机构11个，县级及以上党政机关 建成节约型机关覆盖率达99%o五是实施绿色低碳科技创新 行动。立项支持“高适应性光伏储能逆变系统的研发及产业 化”等10余项绿色低碳科技项目，新培育绿色低碳领域国 家高新技术企业150余家。(五)优化能源结构，推动绿色低碳发展。截至2022 年底，全市可再生能源发电装机总容量达到589万千瓦，同 比增长29.2%,占全市电力装机比重24.4%,较2021年提 高4.3个百分点。全年可再生能源发电量76亿千瓦时，同 比增长28.4%,占全社会用电量的7.8%o 一是光伏方面， 全年光伏建成并网134. 16万千瓦，超额完成省下达年度指 标，总装机达到477. 19万千瓦，新增装机数量和累计装机 数量位居全省首位。特别是2022年5月起实施公共建筑光 伏抢建行动，仅用6个月时间抢建公共建筑光伏10. 73万千 瓦，全面完成既定目标。二是风电方面，协调推进象山1# 海上风电场（二期）工程和涂茨海上风电工程项目开工建设, 合计容量80万千瓦，谋划深远海风电示范项目。三是储能 及新能源方面，组织申报浙江省“十四五”第一批新型储能 示范项目，开工朗辰新能源独立储能电站等3个项目；推进 氢能示范应用，建成国内最大的东华能源8000方/小时氢 气充装站；有序推进充电设施“镇镇通”，开展“新能源汽 车充电难”问题专项治理，年度完成新建公专用充电桩超 6500个，累计达到16078个，超额完成省下达目标384%。（六）加强节能宣传，营造绿色低碳社会风尚。一是丰 富活动形式。去年6月以“绿色低碳，节能先行”主题举办 全市第15个节能宣传月活动，利用“甬派”新闻客户端、 XX节能微信公众号等多种媒体，开展内容丰富、形式多样的 线上活动，广泛普及节能降碳基础知识；组织首届“节能低 碳你我同行”优秀节能宣传作品征集及评选，各区（县、 市）、有关学校和单位紧紧围绕活动主题和宣传重点，在活 动中普及节能重要意义、宣传低碳发展理念，推动践行节水、 节电、垃圾分类等绿色低碳生活方式。二是推广技术产品。 举办“能效引领、绿色低碳”主题论坛，发布我市年度十大 节能典型案例。聚焦绿色高效制冷、化工行业系统能量优化、 红外成像可视化节能诊断等主题举办节能新技术、新产品推 介会，组织一批优秀节能中介服务机构为企业提供公益节能 诊断。三是加强业务培训。组织全市能源系统业务培训活动， 分析全市“十四五”能源工作形势，解读能评政策最新要求， 讨论双碳背景下产业转型发展机遇和路径。依托市智慧能源 综合服务平台开发能源业务综合培训模块，扩充培训课件库, 开展线上培训。四是开展精准服务。面对去年夏季历史性极 端高温天气等多因素叠加影响，开展“电力需求侧响应”， 调节夏季尖峰用电近4000万千瓦时，累计发放省级补贴L 38 亿元；发布节电倡议书，市级相关部门靠前服务、科学调度， 平稳推进有序用电，将电力供需缺口对经济社会的负面影响 降到最低，确保全市社会经济运行平稳有序。二、当前节能工作形势与困难（一）节能边际收益不断下降。近年来，随着全市节能 工作不断深入，乙烯、烧碱、聚氨酯、有色等主要高耗能产 品单耗已经进入低位，部分装置已达到能效标杆水平，节能 潜力逐步收窄。受限于个别行业自身特性、技术水平限制等 客观因素，进一步节能挖潜需对主体工艺装置改造更新，涉 及投资较高，边际收益趋于收窄，企业改造积极性、主动性 还有待提升。（二）能耗供需平衡存较大缺口。一直以来，我市能耗 要素保障处于紧约束状态。按照省下达我市“十四五”期间 单位GDP能耗累计下降16%、GDP年均增长7%测算，我市“十四五”能耗增量指标仅为728万吨标准煤。在扣除国家 单列能耗550. 9万吨标准煤的情况下，全市一产、二产、三 产、居民生活“十四五”期间增量需求分别约为3、895、199、 213万吨标准煤，总量达到1310万吨标准煤，供需缺口约 582万吨标准煤。（S）重点领域节能存薄弱环节。交通、建筑等重点用 能领域节能提效还有待进一步深化。如岸电使用方面，存在 船舶用电制式不统一、经济性不强（船舶低硫燃油发电成本 约为0.6元/千瓦时，使用岸电成本约0.7元/千瓦时）等 问题；如既有建筑节能改造方面，既有公共机构建筑仍存在 较大节能改造空间，但因改造资金缺乏、合同能源管理投资 回报期长等因素，节能改造尚未全面启动，需进一步发挥示 范引领作用；同时，居住建筑节能改造推动难，以老旧住宅 小区增设屋顶光伏为例，该项内容已纳入老旧住宅小区改造 基础项目，且实行了发电财政补贴，但因涉及主体较多，居 民思想不统一而实施困难。三、2023年全市节能工作安排围绕年度能耗强度同比下降4%的目标，重点抓好以下 工作：（一）聚焦能耗要素保障。建立完善全市能源要素优化 配置工作机制，坚持全市“一盘棋”，推动能耗要素向产业 带动性强、技术水平先进、绿色低碳的“大优强”企业和“绿 新高”项目倾斜，全力保障列入国家、省、市重点产业项目 能耗要素需求。（二）深化用能预算管理试点。依托“节能降碳e本账”， 深入推进重点行业企业用能预算管理试点，保障全市经济高 质量发展的同时，倒逼能效水平较低的企业节能改造和转型 升级。（三）全面推进能效诊断。聚焦全市404家7大重点行 业1000吨标准煤以上企业，分年度分批次全面完成能效诊 断，推动企业精准靶向开展节能降碳技术改造，服务企业降 本增效，2023年力争完成7家。（四）加强节能技术推广。研究出台锅炉、空压机、热 电联产等重点设备（行业）能效提升行动计划，深入挖掘存 量用能空间。推动重点区域内能源资源梯级利用，提升工业 园区整体能源利用效率。2023年，力争通过节能技术改造腾 出用能空间30万吨标准煤以上，降低企业用能成本5亿元 以上。（五）加快发展新能源。积极稳妥推进海岛清洁能源项 目，持续推进“风光倍增”计划，加快“光伏+ ”十大工程 建设，推进加氢站、抽水蓄能电站、充电桩、储能等项目建 设，力争可再生能源装机比例提高到25%以上，新建公（专） 用充电桩1600个，新建加氢站1座。（六）推动重点领域节 能降耗。严格落实关于严格能效约束推动重点领域节能降 碳工作的行动方案，持续推动重点行业重点领域提升能效 水平。深化绿色制造体系建设，推进“腾笼换鸟”提效增容。 制定关于高标准高质量高水平推动城乡建设绿色发展的实 施方案，贯彻落实绿色建筑专项规划，推动既有公共机构 建筑改造示范，新增建筑屋顶光伏装机12万千瓦以上。构 建绿色交通运输体系，持续推进交通运输装备、运输结构、 运输组织效率、低碳基础设施等交通全链条迭代升级，制定 岸电奖补政策，扩大岸电使用规模。（七）强化全社会节能宣传。开展“文明餐桌”、绿色 出行、垃圾分类、旧物置换、“互联网+回收”、节电换电费 等行动。组织全市第16个节能宣传月系列活动，广泛普及 节能降碳知识，倡导绿色低碳的生活方式。以上报告，请予审议。