供水系统突发事件应急预案.docx

XXXX供水系统突发事件应急预案第一章总则第一条为确保公司供水工作在突发事件应急情况下，及时、有序、高效、妥善处置事故，排除隐患，确保城市供水安全性、连续性、稳定性，维护社会稳定，保障人民生活和经济发展，特制订本预案。第二条本预案依据国家突发公共事件总体应急预案精神要求，结合公司供水安全生产管理实际制定。第三条本预案适用于公司所负责城市供水行政区内发生突发事件所造成的城市供水系统各类事故的应急处置。突发事件指公司供水系统外部突发事件和城市供水系统自身突发事件两类事件。主要包括：（一）城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染；（二）地震、洪灾、台风等导致取水受阻、泵房（站）淹没、机电设备被损；（三）输配电、井水构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏等事故；（四）城市主要输供水干管和配水系统发生大面积爆管或突发灾害影响大面积区域供水；（五）战争、恐怖活动导致水厂停产，供水区域减压等。第四条公司供水系统突发事件应急工作坚持“公司统一领导，部门分级负责，整体统筹安排，各部分工合作，实施长效管理，落实各自责任”的原则。第五条公司供水系统突发事件应急工作按照确保居民基本生活用水有水可用为底线，贯彻“先生活，后生产,先节水、后限水”的应急供水原则。第二章应急组织体系与职责第六条公司供水工作坚持预防与应急相结合工作方针，以保障城市供水安全为首要目标，加强安全生产管理,强化安全生产监管，并运用经济、行政、技术、法律、工程等措施，确保安全供水。第七条公司供水系统突发事件应急组织体系包括公司的应急领导机构及公司所属相关部门（科、室）成立的各专业应急抢险保障队伍。第八条应急领导机构与职责公司供水系统突发事件应急领导机构为公司应急指挥小组。公司总经理任组长组长，各分管副经理副组长，各部门负责人为成员，指挥小组下设办公室，办公室设在公司二楼会议室。当发生供水系统突发事件时，指挥小组成员必须迅速到达指定岗位，因特殊情况不能到岗的，由所在部门（科、室）按职务排序递补。指挥小组职责：（一）贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定；（二）拟定公司供水系统突发事件应急工作制度，制定公司供水系统突发事件应急预案，建立和完善公司供水系统突发事件的应急组织体系网络；（三）负责落实市供水系统重大事故应急领导小组安排的各项应急措施；（四）负责领导、指挥、协调和组织公司所属各专业应急抢险队伍，开展应急抢险工作，根据需要向市城市供水系统重大事故应急指挥部报告事故情况和应急措施；（五）参与对重大供水事故的调查处理；（六）组织对导致重大供水事故以下事故级别突发事件的调查处理，核发内部通报。第九条指挥小组办公室组成及职责办公室主任由水厂分管经理担任，副主任由公司水厂厂长和办公室主任担任。指挥小组办公室职责：（一）负责应急预案的日常协调工作；（二）应急响应期间负责指挥小组正副组长、各专业应急抢险保障部门（科、室）的联络。当发生重大供水事故时，负责与城市供水系统重大事故应急指挥部办公室的联络；（三）应急响应时，负责了解突发事件导致供水事故发生的基本情况，及时报公司应急领导小组。当发生重大供水事故时，负责上报城市供水系统重大事故应急指挥部；（四）按照公司应急指挥小组指挥，协调各专业应急抢险保障队伍对事故现场进行抢险排险、应急加固、恢复重建工作，并检查和报告执行情况；（五）参与对导致重大供水事故以下事故级别突发事件的调查处理，向公司应急指挥小组报告处理意见。第十条公司所属相关部门（科、室）专业应急抢险队伍与职责公司所属相关部门（科、室）专业应急抢险保障队伍,在公司应急指挥小组统一指挥下，具体负责实施应急事故的抢险和保障工作。各专业应急抢险保障队伍职责：供水生产抢险队伍（水厂）主要负责应对事故科学合理调度供水、输配水重要电器、线路的抢修、生产设备调配、汛期防汛抢险、供水设施抢险、恢复、临时应急供水设施设置抢险工作；沃特公司抢险队伍主要负责事故现场供水主干管线阀门开闭、爆管断裂等管道抢修、临时供水设施安装工作；技术室主要负责协助事故现场管道定位工作；营业部抢险队伍主要负责设立临时供水点、已损水表更换、用户水管停水和抢修维修工作。必要时紧急组织水车送水，保证居民饮用水；材料科负责材料供应，确保物资及时到位；总务处抢险队伍主要负责抢险一线后勤保障工作。第三章日常预防监控体系与职责第十一条公司日常预防监控体系包括供水生产、调度、水质监测、供水监察、管线巡查等组成。监控部门（单位）职责：（一）调度室负责公司供水系统运行的监测预警工作，对供水系统运行状况资料进行收集汇总和分析并做出报告。（二）化验室负责对公司供水水质监测工作，对供水水质进行检验，资料收集汇总分析并做出报告；（三）供水管理中队负责城区管网看护及巡查工作；（四）沃特公司负责公司供水管网维护、抢修、听漏工作，发现管道异常及时上报；（五）营业部负责公司供水的排查工作；（六）水厂负责出厂水水质检查和生产系统安全监管工作。第十二条公司水质化验室负责公司水质检测，按照职责分工要求，负责定期对公司供水水质进行检测。第四章应急响应第十三条突发事件致供水系统事故发生后，公司应急指挥小组成员及各专业应急抢险保障队伍应迅速到位，在应急指挥小组统一指挥下，组织实施事故应急抢险、排险、抢修、快速修复等方面的工作，各专业应急抢险保障队伍要密切配合、团结协助。公司应急指挥小组根据事故等级大小，决定及时上报应急组织或自行应急处置。第十四条按照突发公共事件的潜在危险程度和可能的发展趋势，供水危机预警级别分为一般（I级）、重大（级）、较重（HI级）、特别重大（IV级）四个等级。与此相对应的按照突发事件导致供水事故可控性、严重程度和影响范围分为一般、较重、重大、特别重大四个级别事故。一般事故（IV级）（1）供水设施及管网发生事故，造成对全城供水区域内5千户左右的居民中止供水，且24小时以上不能恢复供水。（2）因受水源污染，或因制水设施或管线设施故障，致使用户的管网水质个别水质指标出现轻度超标。较重事故（In级）（1）制水设施及管网发生事故，造成对全城供水区域内1万户左右的居民中止供水，且24小时以上不能恢复供水。（2）液氯钢瓶发生中度泄露，造成对周围环境的污染。(3)水源受到污染，致使出厂水个别水质指标明显超标，造成一定影响。重大事故(11级)(1)供水设施及管网发生事故，造成对全城供水区域内2万户的居民中止供水，且24小时以上不能恢复供水。(2)水源受到严重污染，致使出厂水出现异臭、异味或部分水质指标明显超标，造成较大影响。特别重大事故(I级)(1)制水设施及管网发生事故，造成对全城供水区域内2万户以上居民终止供水,且24小时以上不能恢复供水。(2)水源受到严重污染，致使出厂水出现严重异臭、异味或毒理学、放射性、微生物指标出现严重超标，造成人员病、亡。第十五条公司实行供水系统事故情况报告制度。情况报告坚持以下基本原则和程序。(一)基本原则：(1)迅速：公司最先接到事故信息的部门(科、室)应在第一时间报告应急指挥小组办公室；(2)准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断；(3)直报：发生重大事故，要直报市城市供水事故应急组织。(二)报告程序：(1)供水系统事故发生后，现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务立即拨打应急处理电话报告。公司应急组织接到报告后，立即指令相关专业应急抢险保障队伍前往现场初步确认事故等级；(2) 一经确认属一般、较重事故的，须立即向公司应急领导小组报告；(3) 一经确认属重大、特别重大事故的，须立即报公司应急领导小组同时，报市供水重大事故应急组织。第十六条公司应急响应坚持“高级别响应程序启动，低级别响应程序自动启动”原则。按照供水事故等级划分，I、11级供水事故响应由市城市供水重大事故应急组织负责,统一领导、指挥，公司应急组织全力以赴实施抢险。IILIV级供水事故应急响应由公司供水系统突发事件应急指挥小组负责，统一领导、指挥，公司自行处置，各专业应急抢险队伍分工具体实施。第十七条发生IV级以上供水事故时，公司供水应急预案立即启动，并做到：(一)迅速采取有效措施，组织抢险，防止事态扩大；(二)严格保护事故现场。因抢救人员、防止事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取照相、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证；（三）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；（四）发生事故的单位或供水设施归口管理的单位应在事件发生后2小时内写出事件快报，报公司应急指挥小组；快报应尽可能包括以下内容：（1）发生事故的时间、地点、类别；（2）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（3）事故的简要经过；（4）事故原因的初步分析判断；（5）事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；（6）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；（7）事故报告单位、签发人、报告时间和联系电话；（8）其他需要上报的有关事项。（五）属于H级以上供水事故的，公司立即上报市供水重大事故应急组织。（六）公司应急指挥小组迅速研究和提出供水系统抢险、抢修、临时供水等方案，并组织实施；（七）属于H级以上供水事故的信息发布工作，由市城市供水系统重大应急组织负责；属HI级以下供水事故的信息发布工作，由公司应急指挥小组负责。第五章水厂突发事件应急响应措施第十八条水厂因自身或外部事件导致中断供水，公司应急指挥小组办公室做出供水危机预警后，经公司应急指挥小组决定，启动应急响应预案。主要采取以下处置措施：(一)IV级应急响应时(I)科学制定供水调度方案，根据供水量变化曲线，适时调度调配水厂供水设备实施供水；(2)组织公司相关专业应急抢险保障队伍，迅速实施抢险抢修，尽早恢复生产。(二)In级应急响应时(1)在坚持W级供水应急措施的基础上，进一步调度调配水厂供水设备；(2)根据供水需求情况，适时将事故水厂部分单井转为一级供水，增加供水；(三)11级应急响应时在坚持In级供水应急措施的基础上，调整用水大户的用水计划，关闭耗水量大的洗车、洗浴、化工等行业用水，再对其它行业实行限量供水；(四)I级应急响应时(1)在坚持11级供水应急措施的基础上，实行分时段、划片区的轮流供水；(2)紧急启动后备水源井；(3)进一步关闭用水的行业范围，确保居民生活用水；(4)添加自备井管道至市区管网供水；(5)紧急组织水车送水；(6)必要时，请求社会援助。第六章供水管网突发事件应急响应措施第十九条当供水管网爆裂，公司应急指挥小组办公室做出供水危机预警后，经公司应急指挥小组决定，启动应急响应预案，主要采取以下处置措施：(一)IV级应急响应时(1)组织相关专业应急抢险保障队伍迅速关闭阀门止水，实施抢修，尽早恢复供水；(2)设立临时供水点；(3)必要时，紧急组织水车送水；(二)In级应急响应时在坚持IV级供水应急措施的基础上，根据供水管网布局,临时架设供水管线实施供水。(三)11级应急响应时在坚持UI级供水应急措施的基础上，公司首先通过媒体通知居民蓄水。(四)I级应急响应时(1)在坚持II级供水应急措施的基础上，按照水厂出水管一市区总干管一分支干管抢修顺序实施抢险抢修；(2)临时启动停水区域内有自备井单位的供水设备对外供水，以达到应急供水;(3)必要时，请求社会援助，调集外地桶装水、瓶装水应急。第七章水质异常突发事件应急响应措施第二十条城市供水水质异常事故分为水源污染事故、供水管网水质异常事故两类。根据突发性水质异常所引起的后果及影响程度，将水质安全事故分为一般突发性水质事故和重大突发性水质事故。IV、In级应急响应主要应对一般突发性水质事故包括一般水源污染事故和一般水质异常事故。II、I级应急响应主要应对重大突发性水质事故。第二十一条一般水源污染是指由于暴雨等原因造成水源中某一指标超标，但经过净水工艺处理或进行工艺强化处理后可达到或接近国家标准的污染；一般供水管网水质异常是指由于净水工艺造成浊度、余氯等常规指标的短时轻微超标或因管网陈旧出现铁锈等感官指标的超标；重大突发性水质事故是指由水源水遭到严重污染或投毒等突发事件引起的突发事故。第二十二条当水质异常事故发生，公司应急指挥小组办公室做出供水危机预警后，经公司应急指挥小组决定，启动应急响应预案。主要采取以下处置措施：(一)、W级、III级应急响应时(1)组织水质专业应急抢险队伍加强检测，随时掌握数据，提出水处理方案，保证水厂出水达标;(2)水厂必须根据检测数据加强净水工艺的管理，及时关闭污染水源井提水，保证水质达到要求；(3)及时组织对管道冲洗排沙处理；(4)因管网抢修或供水工程投入运行前未进行冲洗消毒所造成的浊度、微生物指标的严重超标，由公司安排将管网水排空，进行冲洗消毒，检测合格后供水。(二)11级、I级应急响应时(1)在坚持W级、In级供水应急措施的基础上，第一时间上报市供水系统重大事故应急组织，同时要求水质专业应急抢险队伍在30分钟内赶到污染发生位置，对水质进行监测，采取生物检测，同时对化学或毒理学指标进行检测；(2)当数据异常时，公司应急指挥小组及时做出停水的决定，组织专业应急抢险队伍立即将受污染的水质全部排空；(3)通知供水调度部门，调动其它水源、水厂进行供水，保证居民的正常用水；(4)发生管网投毒事故时，立即组织专业应急抢险队伍，关闭主干管网来水方向阀门，切断供水管线，避免污水倒流。同时安排管道冲洗消毒，直至恢复供水；(5)根据供水管网布局，临时架设供水管线实施供水；(6)紧急组织水车送水；（7）必要时，向居民发放净水消毒剂。发生第十八、十九、二十二条供水事故时，公司应急指挥小组将根据突发事件所造成供水事故严重程度和集团供水设备设施的实际情况，对应急处置措施及时做出调整。第八章供水调度应急响应措施第二十二条当发生因供水管网破裂、水质异常等事故,调度人员及时做出供水调度应急措施后，经公司应急指挥小组决定，启动应急响应预案，主要采取以下处置措施：（一）IV级、In级应急响应时（1）立即通知相应泵房（站）停机，通知管道抢修人员立即关闭连接事故现场的供水主管道的阀门，进行现场排险抢修。如影响管网压力，调度其他泵房（站）开机增压，并立即向分管领导及应急指挥小组办公室汇报，同时通报相关部门人员。（2）若可能影响水质，通知公司化验室，到事故地点进行水质检测。得到确切的水质指标超标结果后，通知沃特公司及相关部门到水质超标的地点实地查明污染原因及污染范围。根据水源污染、制水设施、管线设施故障等原因的分析报有关部门进行彻查排障，并报公司分管领导及应急指挥小组办公室。（二）II级、I级应急响应时（1）在坚持W级、In级供水应急措施的基础上，根据应急指挥小组办公室指令协调相关部门调整用水大户的用水计划，实行分时段、划片区的轮流供水。（2）调度现场工作人员撤离危险区域，设立危险隔离带，通报分管领导及应急指挥小组办公室，召集公司安全人员、水厂抢险人员、保卫人员进入现场排险、维持秩序，并根据情况通知119、IlO等协同抢险。（3）根据XX市城市供水系统重大事故应急预案要求，及时准确上报相关领导及部门。第九章应急保障建设第二十四条公司供水系统突发事件应急保障建设，主要包括指挥保障，通讯保障、装备保障、应急队伍保障、抢险物资保障、宣传教育等方面建设。第二十五条加强指挥保障建设，公司供水系统突发事件应急指挥地点设在公司XXX副经理办公室。公司加强应急相应设施建设，满足决策、指挥和对外应急联络的需要，达到以下基本功能：（一）具备及时接受、显示和传递城市供水系统事故信息；（二）接受、传递市城市供水系统重大事故应急组织,应急响应的相关信息；（三）保证与各专业应急抢险保障队伍之间的信息传输畅通。第二十六条加强通讯保障建设，建立起以公司为核心的城市供水系统突发事件应急相应的通讯系统和保障制度,保障应急响应期间指挥小组与曲阜市供水重大事故应急组织、各专业应急抢险保障部门（单位）通讯联络的需要。应急响应期间，公司应急办公室必须保证随时接收上级和事故发生地的有关信息，指挥小组成员、各专业应急抢险保障队伍负责人必须24小时保持通讯渠道畅通。第二十七条加强装备保障建设。各专业应急抢险保障部门（单位）必须制定出各自满足应急预案所需要的常规抢险机械、设备、物资储备、通信设备、运输车辆等装备保障方案。第二十八条加强应急抢险队伍保障建设。各专业应急抢险保障部门（单位）必须建立应急处置队伍，明确规定召集、出动程序，确保抢险救援快速和持续保障能力。上述第二十六条、二十七条所属各部门（单位）制定的装备保障方案、应急处置队伍方案必须报公司应急指挥小组办公室备案，并作为公司供水系统突发事故应急预案的重要组成部分。第二十九条公司生产设备处负责制定公司供水应急队伍和人员的教育培训计划，并统一组织实施。各专业应急抢险保障部门（单位）根据应急专业需求，负责定期独立开展对本部门（单位）参与城市供水系统突发事件应急准备与响应的人员培训工作。公司定期组织供水事故应急预案演练。第三十条加强宣传教育工作。公司采取多种形式开展广泛深入持久地教育活动。主要内容是介绍宣传城市供水安全饮用及应急的基本概念与知识。第十章应急终止第三十一条应急结束遵循“谁启动，谁负责”的原则，由公司应急指挥小组根据城市供水系统事故抢险工作进展情况决定。第三十二条公司应急指挥小组办公室负责应急结束后的后期处置工作。后期处置工作主要包括以下基本内容：（一）整理和审查所有应急记录和文件等资料；（二）向公司应急指挥小组提交书面总结报告。主要包括：发生事故的供水系统基本情况，事故原因、发生过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人及其处理等；（三）从提高供水安全运行角度提出集团供水系统整改建议；第十一章奖励与责任第三十三条公司对供水系统突发事件应急工作中做出突出贡献的集体和个人给与表彰和奖励，对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成后果的责任者根据情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究责任。第十二章附则第三十四条本预案由公司制定、修改并解释。第三十五条本预案自发布之日起实施。