我国通用航空业发展的三个主要阶段：从管制到开放.docx

我国通用航空业发展的三个主要阶段：从管制到开放新中国通用航空70年的发展历程，可大致划分为三个时期：第一时期，1951-1979年,实行计划经济管理体制时期；第二时期，1980-2009年，逐步建立市场经济管理体制时期；第三时期，2010年至今，确立通用航空战略地位，通用航空进入快速发展时期。第一时期：1951-1979年实行计划经济管理体制时期这一时期通用航空的基本特点与当时国家实行的中央政府集中领导、国家资源统一计划调控的管理体制相一致。实行的是由军委中央民航局负责，按国家计划分配任务的管理模式，通用航空虽然没有列入国家专项计划，但是，在国家特殊政策的支持下，集中了有限的人才、资金和技术力量，对于恢复和重建新中国通用航空产业发挥了巨大的作用，使通用航空在这个时期获得了坚实的基础，也发挥了巨大的作用，特别是1952年-1965年可以说是新中国通用航空迎来的第一个黄金期，飞行作业量每年平均达到15800小时以上，在航空摄影、航空探矿、播种造林、航空遥感、农林化飞行、航空护林等方面进行了大胆的技术革新和作业飞行实践，创造了许多历史第一的记录。1952年起步当年飞行总量为959小时，到1986年累计完成飞行时数达到877164小时，平均每年以12.6%的速度递增；财务收入累计达到70292万元，上缴国家利润累计达到17000多万元；1952年已经拥有专供通用航空生产作业的机场或者起降点40个，到了1986年已经建起通航机场60多个，起降点300多个。这个时期，国家民用航空为空军所管理,实行军事化建制，空域为空军管辖，由于管理一条线，横向和纵向之间的关系相对简单，通用航空发展速度相对较快。通用航空器制造业走的是引进和仿制相结合的道路，成功研制生产了运五飞机,成为我国农用飞机的主力机型；自主生产的Z5型直升机在航空护林和航空勘测领域发挥重要作用。第二时期：19802009年逐步建立市场经济管理体制时期1987年10月25日，中国共产党第十三次代表大会胜利召开，在这次会议上提出了社会主义初级阶段的理论，阐述了社会主义初级阶段一个中心、两个基本点"的基本路线，制订了到21世纪中叶分三步走实现社会主义现代化的战略。这个时期通用航空的基本特点是由计划经济下的政企不分、行政与经营不分，逐步向重视市场经济加强经营管理方向转变和过渡，通用航空的市场需求，从行政任务中分离出来，由国家下达行政命令和财政拨款，企业按要求完成飞行任务的方式，逐渐演变成消费者和供应方之间的经济关系。供需各方均开始尊重客观规律，以经济效益为目标，用经济手段解决问题，出现了独立经营、自负盈亏的经济组织。改革开放也调动了其他部门和地方兴办通用航空的积极性，继1982年国务院批准成立中国海洋直升机专业公司，1983年我国第一个企业自办的航空服务队一新疆生产建设兵团农业航空服务队成立后，到1991年，又先后成立了中国飞龙专业航空公司等9家独立经营的通用航空企业，截至2009年底，全国共有103家通用航空运营企业，中国通用航空队伍不断壮大。通航作业服务范围除传统项目外，开始增加了公务航空、海上石油、航空游览等新的内容。但是，这段时期通用航空的发展并不如人们预想的那样乐观，没有跟上时代的步伐，道路充满曲折，特别是进入二十世纪90年代，随着航空运输的迅速发展，原民航直属专业企业为解决航空运输公司飞行人员紧缺问题，抽调了大量通用航空飞行人员改装运输机,几年间共改装1300多人，致使通用航空飞行人员急剧减少，不但严重地削弱了通用航空飞行力量，而且导致民航直属通航企业无力承担国家经济对通用飞行任务的需求，供求矛盾日趋突出。在此关键时刻，1989年和1993年，民航局连续发文，要求局直属通航企业必须保持100架可出动的运五农林飞机，确保农林业生产的需求;1995年12月民航总局召开全国民航通用航空工作会议，局党委做出关于发展通用航空若干问题的决定，强调应保持和发展通用航空骨干队伍，保证完成国家指令性抢险救灾和重大通航任务。直属通用航空队伍得以稳定。这一时期通用航空宏观管理体制发生了重大变化，1980年3月，国务院、军委中央发出关于民航总局不再归空军代管的通知，决定民航总局划归国务院领导。这对于加速民航系统开放，走市场化、企业化、专业化发展道路，促进民用航空业发展起到了非常重要的作用。由于通用航空产业的基础比较薄弱、体量较小，从国家层面尚未出台促进通用航空发展的政策措施，宏观政策缺失，部分已出台的政策也未发挥应有的作用。在行业内，通用航空一直受到迅速发展的运输航空的影响，管理机构缩编，通用航空企业运行涵盖在运输航空之中，存在用管理运输航空的方法管理通用航空的情况，忽略了通用航空的特殊性，通用航空发展严重滞后于运输航空。这一时期通用航空器的研制和生产从仿制逐步走向自行设计，逐渐摆脱单纯引进一仿制的方式。第三时期：2010年至今，确立通用航空重要战略地位，通用航空进入快速发展时期这个时期，国家相继发布了促进通用航空发展的一系列政策举措，通用航空开始为社会各界所关注,内外部环境逐步得到改善。2010年8月，国务院、军委中央发布关于深化我国低空空域管理改革的意见（国发（2010）25号），为通用航空的发展起到了促进作用。2010年10月，国务院发布关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发（201032号），将通用航空确定为国家战略性新兴产业,明确了通用航空在国家产业发展格局中的地位。2016年5月，国务院办公厅发布关于促进通用航空业发展的指导意见（国办发201638号），提出通用航空发展目标，成为推动通用航空发展的纲领性文件和行动指南。转自通航委