海西州第一次水旱灾害风险普查实施.docx

海西州第一次水旱灾害风险普查实施方案海西州水利局2021年2月一、指导思想1二、普查原则2（一）全面系统的原则2（二）规范统一的原则2（三）真实可靠的原则2（四）内业与外业相结合的原则3三、主要目标3（一）洪水风险普查目标3（二）干旱风险普查目标4四、组织形式4五、工作计划5六、主要任务、调查范围及工作内容6（一）技术要求6（二）水旱灾害致灾调查与评估主要任务、调查范围及工作内容7（三）洪水灾害隐患调查与评估主要任务、调查范围及工作内容13（四）水旱灾害风险评估与区划主要任务、编制目标及工作内容17（五）地震灾害危险性调查23七、保障措施23（一）组织保障23（二）制度保障24（三）技术保障25（四）安全保障25（五）经费保障26八、附件26为深入贯彻国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（国办发2020）12号）和青海省人民政府办公厅关于成立青海省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组的通知（青政办函2020）117号）精神，根据第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（试点版）、水利部以及省水利厅安排部署，推进我州水旱灾害风险普查工作，摸清水旱灾害风险隐患底数，全面客观评价我州水旱灾害风险情况，为我州各级政府有效开展水旱灾害防治工作提供决策依据，结合我州实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态防灾和非常态救灾相统一，始终把灾害防治和防灾减灾工作作为“生命工程”来抓，强化综合减灾、统筹抵御水旱灾害。坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的水旱灾害防治格局；坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全；坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系；坚持预防为主，努力把水旱灾害风险和损失降至最低；坚持改革创新，推进水旱灾害防治体系和防治能力现代化。建立高效科学的水旱灾害防治体系，提高全社会水旱灾害防治能力，保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。二、普查原则（一）全面系统的原则既要做到全面、系统和科学，又要突出重点、兼顾一般,还要具有一定的前瞻性。要在系统分析各项普查内容相互关系的基础上，合理确定普查任务，科学设计指标体系，注重不同领域和专业普查之间的承接衔接与区别对待，保证成果的完整性。（二）规范统一的原则各地要按照统一的技术要求和规范的普查流程开展普查工作；对有关普查的基本概念、口径、指标等要规范统一;调查、分析和评价方法要规范科学；普查的分区、统计单元及相关分类要符合国家标准的统一要求。真正做到统一标准、统一要求、统一方法和统一手段，为获取统一协调的普查成果提供保障。（三）真实可靠的原则要按“属地原则”对调查对象进行全面的清查摸底，并结合普查的需要，建立起规范的基础普查档案登记管理制度；深入实地开展调查和分析工作，客观反映普查对象的实际情况，保障数据的真实性；按照统一的数据处理方案进行数据处理，保障成果的真实性、科学性；严格按照质量控制和保证体系进行数据审核、抽查、验收和成果审查。（四）内业与外业相结合的原则水旱灾害风险普查包含多项任务，充分利用GPS、GIS.RS等技术方法，结合已有相关成果，利用模型方式提取数据。要采取内业分析提取与外业复核相结合方式，依据普查工作底图，结合实地走访、外业查勘等，利用档案查阅、图形量取等方式开展普查。三、主要目标（一）洪水风险普查目标1.洪水灾害危险性调查与评估。基于已有资料和工作基础，开展暴雨、洪水频率分析，为形成全国暴雨频率图、洪水频率图提供基础支撑。2 .重点隐患调查与评估。从全州自然灾害综合风险普查目标与需求出发，并结合全州自然灾害防治重点工程（项目）工作方案，开展全州洪水灾害隐患调查，对全州水库、水闸、堤防等进行调查，摸清全州洪水灾害风险隐患底数，支撑防洪减灾决策、应急管理和自然灾害综合防御。3 .洪水灾害风险评估及区划。完成洪水灾害风险评估及区划，为制定洪水灾害防御战略、防灾减灾规划、土地利用规划、防洪减灾科学决策、防汛调度管理、预案制定、相关法律法规制定等提供基础，为进一步提高洪水风险管理能力提供技术支撑。（二）干旱风险普查目标1 .干旱灾害危险性调查。开展干旱灾害致灾调查，针对不同统计单元以及不同受旱对象，调查各统计单元的干旱灾害背景、干旱灾害特点、历史干旱灾害以及抗旱工程和非工程措施等情况，分析不同地区干旱灾害危险性来源、程度等,推进干旱灾害风险管理，提升灾害早期识别和监测、预报、预警能力，为干旱灾害风险评估提供基础支撑。2 .干旱灾害风险评估及区划。对干旱灾害风险进行分析和评估；完成干旱灾害风险区划和防治区划，掌握不同区域主要干旱风险要素及来源、风险影响等，为确定防旱标准、确定防旱减灾工程布局、制定区域防灾减灾战略及规划、制定区域社会经济可持续发展规划等提供依据。系统开展全州干旱灾害风险评估与区划工作，切实推进旱灾风险管理进程。四、组织形式为加强组织领导，成立海西州第一次水旱灾害风险普查领导小组（以下简称“领导小组”），研究解决全州普查实施中的重大问题。领导小组由局办公室、规建科、水资源水保科、防御科、服务中心、河湖中心、水保站、质量监督站以及各地水利局主要负责同志参加。领导小组下设办公室，办公室设在局防御科。各地水行政主管部门相应成立普查领导小组或工作专班，按普查内容落实相关工作人员。五、工作计划普查成果以“自下而上”的方式逐级审核上报，采取“自上而下”的方式进行协调平衡和修正，形成省、州、县级普查成果。即县级水行政主管部门按照下发的技术要求和调查表格进行填报，审核后上报至州级水行政主管部门进行审核。州、县级水行政主管部门汇交的数据与成果向同级第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室（以下简称自然灾害普查办）进行横向汇交，同时应将上级审核并修改更新的数据与成果，及时向同级自然灾害普查办再次汇交。普查实施分为2个阶段：（一）前期准备阶段（2021年2月下旬）。编制完成州级普查实施方案，完成已有成果、基础数据和图件资料的收集整理；转发调查表格及技术要求等。州、县级水行政主管部门落实普查工作人员，完成已有成果、基础数据和图件资料的收集整理。（二）全面调查、评估与区划阶段（2021年2月2022年12月）o2021年2月-2021年5月底：为全面调查阶段，各地水行政主管部门编制水旱灾害风险普查实施方案；并组织开展调查、填表工作，完成县级普查数据汇总、审核、上报。2021年5月底-2021年6月底:为州级汇总、审核阶段,完成州级普查数据汇总、审核、上报。2021年6月底-2021年8月底：为省级汇总分析和补充调查阶段，完成省级普查数据汇总、审核、上报。2021年8月底-2021年12月底：为评估与风险区划阶段,完成山丘区中小河流洪水淹没图、洪水风险区划图和干旱灾害风险区划图编制、审核、验收。2022年1月.2022年6月底：为防治区划阶段，完成干旱灾害风险防治区划图，协助流域和水利部完成省级洪水防治区划图编制；完成区划图的审核、验收。2022年8月2022年12月底：为总结验收阶段，进行全省水旱灾害风险普查成果汇总平衡和修正，完成省级总结验收。六、主要任务、调查范围及工作内容（一）技术要求水旱灾害风险普查技术要求按照全国自然灾害综合风险普查技术要求执行，截至目前，已下发的相关技术要求如下，具体执行过程中随着技术要求的更新适时进行调整（技术要求文件附后）。（I）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5l）暴雨频率图编制技术要求（第4版）。（2）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-2）中小流域洪水频率图编制技术要求（第4版）。（3）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5.3）洪水灾害隐患调查技术要求（第4版）。（4）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-4）山丘区中小河流洪水淹没图编制技术要求（第4版）。（5）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-5）干旱灾害风险调查评估与区划编制技术要求（第4版）。（二）水旱灾害致灾调查与评估主要任务、调查范围及工作内容1.洪水灾害危险性调查与评估主要任务和调查范围（1）主要任务：基于已有工作基础，利用暴雨洪水计算手册、全国暴雨统计参数图集等现有成果进行分析，整编形成满足中央对编制全国暴雨频率图要求的基础资料。洪水频率图由流域机构和省级水行政主管部门基于区域防洪规划、水文站设计洪水、已有工程设计资料等现有已审查的最新成果收集或整理已通过审查的管辖范围内控制断面特征值数据进行汇总整理分析，整编形成满足中央对编制全国洪水频率图要求的基础资料。任务清单：根据水利部下发的水旱灾害风险调查与评估任务分工表，暴雨频率图和洪水频率图统一由中央完成，省级进行配合。我州根据实际情况计划将在主要河流重点隐患段开展危险性调查与评估工作，主要针对巴音河、格尔木河的风险图基础上开展工作，进行暴雨频率分析和洪水频率分析，并配合省级完成分析工作。（2）调查范围：以格尔木河、巴音河现有风险图为基础开展调查分析工作。2 干旱危险性调查与评估主要任务和调查内容（1）主要任务：针对县级行政区干旱灾害致灾调查工作，主要开展以下两类资料调查。基础资料：2017-2020年水资源总量、地表水供水、地下水供水、居民生活、生产等供用水资料。现状（2020年）蓄水、弓I、提、调，灌区等抗旱水源工程防御能力，监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力。现状（2020年）城镇水源情况。灾害事件资料：2008-2020年各次干旱灾害事件的发生时间、原因、范围、气象水文情况，农业、城镇等受灾及损失情况，以及历年实施的抗旱措施、投入人力物力、抗旱效果效益等相关基础资料。任务清单：全州县级行政区干旱灾害危险性调查。（2）调查范围：干旱灾害致灾调查与评估范围涵盖全州7个县级行政区。3 .工作内容(1)暴雨频率分析、洪水频率分析根据实际情况开展暴雨、洪水频率调查与分析，利用现有成果，提交满足中央对编制全国暴雨频率图和全国洪水频率图要求的基础资料。(2)干旱对县级单元开展干旱灾害背景、历史干旱灾害以及抗旱工程和非工程措施等情况进行调查。内容如下：供用水情况调查表。抗旱工程及非工程能力调查表。城镇水源情况调查表。旱情及旱灾损失调查表。相关表格均附填表说明，要求真实可靠、规范统一并充分利用现有成果。4 .工作流程与技术方法(1)洪水按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案要求，进行洪水灾害致灾调查与评估。按照水利部编制细则标准，根据实际情况开展暴雨、洪水频率调查与分析，利用暴雨洪水计算手册、全国暴雨统计参数图集等现有成果，提交暴雨频率分析成果、洪水频率分析成果。工作流程洪水灾害危险性调查与评估工作流程见图6-lo洪水灾害致灾调查与评估中央组织实施技术要求工作底图省级任务及组织实施工具软件省级水利部门，专业单位资料收集整理暴雨频率分析洪水频率分析省级成果审核汇集基于已有成果形成暴雨频率图、洪水频率图洪水灾害致灾调查与评估成果图6-1洪水灾害致灾调查与评估流程图依据中央统一编制的技术要求和工具软件等，利用暴雨洪水计算手册、全国暴雨统计参数图集等现有成果，提交暴雨频率分析、洪水频率分析成果，纳入全国洪水致灾调查与评估数据集。技术方法依据现行水文技术标准规范，根据各地实际情况及现有资料成果，进行暴雨、洪水频率调查与分析。（2）干旱按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案要求，进行干旱危险性调查与评估。按照水利部编制细则标准,培训指导和协调，成果审核汇集，干旱灾害危险性分析与评估等任务。组织实施县级行政区干旱灾害危险性调查和调查成果数据审核汇集等任务。工作流程首先，进行资料调查及整理。省级水行政主管部门根据实际情况，分解调查任务，负责组织指导县级行政区开展实地调查和资料收集，县级水行政主管部门负责开展干旱灾害致灾调查以及数据上报。其次，开展逐级上报、审核、汇总工作。由省级水行政主管部门组织本省调查信息录入。以县级行政区为单位，按照统一的技术、数据格式和要求填报普查表，并通过系统录入相关信息，将调查信息进行整理、审核，并上报州级、省级水行政主管部门。省级水行政主管部门对州级和县级调查成果进行汇总、审核，上报水利部并报省自然灾害普查办。最后，基于省级调查成果，进行全国调查数据汇总以及资料汇编、成果归档。干旱灾害致灾调查与评估工作流程见图6-2o干旱危险性调查调查范围调杳内容数据格式县级行政区自然地理水资源及供用水水文气象历史旱情灾情社会经济抗旱工程/非工程措施文字视频图标矢量图叁省干旱灾害危险性分圻写评估图6-2干旱灾害致灾调查与评估流程图技术方法针对干旱灾害致灾调查，主要通过制定相关技术要求对调查内容、调查要素、指标、数据格式和要求等进行规定，收集整理县级行政区统计单元的自然地理资料，降雨、蒸发、水资源量等水文气象资料，旱灾成因、损失及影响等历史旱情旱灾资料，蓄、弓I、提、调等抗旱水源工程能力，监测、预警、预报、预案、服务保障等非工程措施能力等相关基础资料。5 .成果(1)洪水基于已有成果形成暴雨频率分析；基于已有成果形成洪水频率分析。(2)干旱以省级行政区为单位，汇总提交干旱灾害致灾调查表，内容应包括县级行政区干旱灾害致灾调查统计及汇总数据。以纸质版和电子版两种形式提交。同时提交省级干旱致灾调查工作总结报告。需要填报提交的表格信息详见全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-5）干旱灾害风险调查评估与区划编制技术要求（第4版）。附表成果应填写规范、完整；在汇入成果数据库之前，我州各级水行政主管部门进行审核汇总。（三）洪水灾害隐患调查与评估主要任务、调查范围及工作内容L主要任务：调查全州范围水库工程、水闸工程、堤防工程等存在的隐患等。全州以县级行政区开展洪水灾害隐患调查。2 .调查范围：全州范围水库、水闸、堤防工程。水库工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水库工程的空间位置、安全鉴定结论，调查范围为库容10万m3及以上的水库（含水电站水库）大坝。水闸工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水闸工程的空间位置、安全鉴定结论，调查范围为过闸流量5m3s及以上、且水闸失事可能造成严重洪涝灾害。堤防工程洪水灾害隐患调查的主要内容是堤防工程的空间位置、规划防洪标准、现状防洪标准、是否达标等，调查范围为5级及以上的堤防工程。水库工程、水闸工程、堤防工程以第一次全国水利普查调查成果对象为基础，补充新增工程。3 .工作流程与技术方法按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案要求，进行洪水灾害隐患调查与评估。按照水利部编制技术细则、技术培训、指导、协调和审核汇集省级成果，形成数据集和分布图等任务。省级水行政主管部门组织实施水库、水闸、堤防等洪水灾害隐患调查任务，以县级为单元具体实施,州级负责本辖区调查成果审核汇集。(1)工作流程洪水灾害隐患调查与评估的工作流程见图6-3o省级水行政主管部门以县级政区为单位组织实施所管辖范围的洪水灾害隐患调查；通过资料整编、室内调查、现场调查等方法，开展水库、水闸、堤防等洪水灾害隐患调查，并通过审核汇集系统逐级上报至州级水行政主管部门。州级通过审核汇集上报省级水行政主管部门。在此基础上省级对州级上报数据进行规范性、完备性、合理性审核检验，省级汇总所辖范围全部数据后，结合省级任务成果数据，经审核汇集系统上报至水利部。水利部对省级上报数据进行汇集，纳入全国洪水灾害隐患调查与评估数据库。图6-3洪水灾害隐患调查与评估流程图审核主要基于软件自动审核与人工审核相结合的方式，以县级行政区为基本工作单元，将调查成果导入到全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统中，在本级开展数据审核工作，审核合格后导出上报本级成果。(2)技术方法主要以省级流域防洪规划(防洪预案)、工程设计、运行管理等资料为基础，以县级行政区为单位，组织规划设计、工程管理单位和沿河乡镇，调查水库、水闸、堤防等现状防洪能力、存在的主要隐患类型及严重程度。5.成果洪水灾害隐患调查的成果包括基础数据和工作底图制作的成果、在基础底图上标绘的信息、现场调查和填报的表格、技术报告等。调查和填报的表格样式见全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-3）洪水灾害隐患调查技术要求（第4版），调查工作中必须采用规范的表格、图样，以便审核和汇总。具体内容如下：（1）工作底图、基础数据及调差成果数据采用电子图和数据库形式。（2）洪水灾害隐患调查报告以县为单位编写洪水灾害隐患调查报告，报告以“调查报告+行政区代码+年份”进行编号，采用纸质和电子版两种形式。报告需要包含以下内容：成果报告洪水灾害隐患基本情况工作开展及获得的成果总结成果附表附表1水库（水电站）安全隐患调查表附表2水闸工程安全隐患调查表附表3堤防工程安全隐患调查表（3）在工作底图上标绘的信息，包括水库大坝、水闸位置坐标，堤防位置范围。（四）水旱灾害风险评估与区划主要任务、编制目标及工作内容1.洪水灾害风险评估与区划主要任务和调查范围（1）洪水灾害风险评估与区划对于我省主要任务包括两方面内容，全省山丘区中小河流洪水淹没范围图编制和洪水区划编制。根据我省实际情况安排任务清单：在20132015年已编制完成格尔木河、巴音河的风险图基础上进行修订。山丘区中小河流洪水淹没范围图。结合我州实际情况配合水利厅完成洪水灾害防治区划编制。2.干旱灾害风险评估及区划主要任务和调查范围（1）主要任务：以县级行政区为评估单元，对全州7个县（市、行委）进行干旱频率分析、旱灾损失评估等，进而进行干旱灾害风险评估；在干旱灾害风险评估结果的基础上，构建区划指标体系，采用GIS空间叠置法，开展全州干旱灾害风险图编制，配合完成全省干旱灾害风险区划和防治区划。任务清单:以县级行政区为评估单元的干旱灾害风险评估；省级干旱灾害风险区划和防治区划。（2）调查范围：全州7个县级行政区。（3）工作内容以县级行政区为评估单元开展干旱灾害风险评估，掌握不同干旱频率下的干旱灾害影响，进而获得不同地区干旱灾害风险严重程度及其空间分布情况，有助于积极主动预防和应对风险，切实推进干旱灾害管理进程。以县级行政区为评估单元，对全州范围内的县进行干旱频率分析、旱灾损失评估等，进而进行干旱灾害风险评估。具体内容如下：a.不同干旱频率下的水资源量计算基于全国第三次水资源调查评价1956-2016年的水资源成果以年水资源量为指标进行水资源频率计算得到县级行政区5年一遇（75%来水频率）、10年一遇（90%来水频率）、20年一遇（95%来水频率）、50年一遇（97%来水频率）、100年一遇（99%来水频率）干旱情形下的水资源量。b.不同干旱频率下的供水能力分析当供水水源工程有设计供水能力资料时，根据设计供水能力相关参数，计算出县级行政区现状年5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、Ioo年一遇不同干旱频率下的供水能力。当供水水源工程缺乏设计供水能力资料时，考虑水源类型、水源结构等因素，折算出县级行政区现状年5年一遇、IO年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇不同干旱频率下的供水能力。&不同干旱频率下的影响分析首先，基于1990-2020年旱情旱灾统计数据，逐年进行历史旱灾影响分析，进而通过典型年法找出县级行政区不同频率下（5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇）的历史旱灾影响。其二，考虑到随着水利工程建设,各地供水能力均有了较大提升，同一干旱频率下的影响随之减轻，为此需要建立不同干旱频率下现状年旱灾影响与历史典型年旱灾影响之间的关系。通过分析不同干旱频率下现状年供水与历史典型年供水能力的差异，确定干旱灾害影响折算系数。其三，计算现状年不同频率下（5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、IOo年一遇）的旱灾影响。北干旱灾害风险分析综合分析全州各县级行政区现状年不同频率下（5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、IOo年一遇）的农业旱灾影响和人饮困难情况，得到农业干旱灾害风险等级判断矩阵表和因旱人饮困难风险等级判断矩阵表。e.干旱灾害风险区划编制以县级行政区为区划单元，对全州范围内的县进行干旱灾害风险评估，构建干旱灾害风险区划指标体系，开展干旱灾害风险区划。具体内容如下：通过分析干旱灾害气候背景、社会经济环境、水资源禀赋状况、水利工程措施等影响因素,研究构建干旱灾害区划指标体系。利用GIS空间叠置法，对风险区划单元上的不同区划指标进行叠置，以“自下而上”的方式初步绘制干旱灾害区划图。采取“自上而下”的方式进行协调平衡和修正，得到州级干旱灾害风险区划。f.干旱灾害防治区划编制以县级行政区为区划单元，对全州范围内的县进行抗旱能力评估，在此基础上进行干旱灾害防治区划图编制。具体内容如下：从水资源开发利用情况、水利工程建设情况、供水保障情况、生产技术水平、监测预警水平、应急调配能力、抗旱管理水平等角度收集整理抗旱减灾能力相关资料，建立抗旱减灾能力评估指标体系。以县级行政区为单元，开展省级、流域抗旱减灾能力评估。利用聚类分析等，研究制定省级、流域干旱灾害防治区划，提出抗旱减灾对策措施。（4）流程与技术方法按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案要求，进行干旱灾害风险评估与区划。按照水利部编制的技术细则、培训指导和协调、省级成果审核汇集，省级水行政主管部门组织实施省级干旱灾害风险评估、省级干旱灾害风险区划编制等任务，州级水利部门予以配合。工作流程干旱灾害风险评估与区划的工作流程是在系统收集与 整理干旱灾害风险评估与区划所需的气候、地形、地貌、水 文水资源等相关数据资料以及相关区划图件资料等的基础 上，开展干旱灾害风险评估及风险图编制工作，进而开展干 旱灾害风险区划及防治区划编制工作。见图6-5。分省干旱 灾害 风险评估东北岫区 西北地区”淮海地区长;W股谢西南地区华南地区全国干旱频率分析及空间分布系列图谱编制东北地区西北地区黄淮海地区长为股游西南地区华南地区全国干旱灾害风检评估结果审核、整编、加工等国旱害院编创 全干灾风图需东北地区A西北地区犬淮海地区丐暧游西南地区扎华南地区全国旱灾损失计算及五间分布系列图港编制旱害险划 干灾风区指标体系构建(典型地区/证抗旱减灾能力评估干旱灾害防治区划方法评估方法专家咨询一植J干旱央玉防治区划成果T流域、省专家经验：I防治区划成果校核T 实地踏勘干灾防区早治M图6-5干旱灾害风险评估与区划流程图技术方法收集与整理相关资料。系统收集与整理干旱灾害风险评估与区划所需的气候、地形、地貌、水文水资源等相关数据资料以及相关区划图件资料等。分省干旱灾害风险评估。确定干旱识别指标，进行干旱事件识别，并计算干旱频率或重现期；采用机理模型或统计模型，模拟计算一定抗旱能力作用下所识别的旱灾损失；采用基于干旱频率及潜在损失的旱灾风险评估方法，实现对县级行政区开展风险评估。干旱灾害风险图编制。配合水利厅完成干旱灾害风险图编制工作。干旱灾害风险区划编制。利用GIS空间叠置分析技术，以区划指标及其权重为条件，对两层或两层以上的图层相关要素进行叠置分析。在叠置分析过程中可应用传统的相似性分析、综合评判分析、主导因子分析等方法确定叠置优先级,最终形成多重叠置后的区划图层。干旱灾害防治区划编制。建立抗旱减灾能力评估指标体系，评估现状抗旱能力，针对不同地区自然地理、经济社会,结合抗旱能力情况及规划对策等因素进行聚类分析，编制干旱灾害防治区划图。（5）成果以省级行政区为单位，汇总编制提交干旱灾害风险评估技术报告，以纸质版和电子版两种形式提交。编制提交干旱灾害风险区划技术报告，以纸质版和电子版两种形式提交。绘制和编制干旱灾害风险区划成果图表。编制提交干旱灾害防治区划技术报告，以纸质版和电子版两种形式提交。绘制和编制干旱灾害防治区划成果图表。（五）地震灾害危险性调查配合州地震局，开展水库大坝地震灾害危险性调查。七、保障措施（一）组织保障州政府已成立以孟海州长为组长的海西州第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，负责普查的组织和领导，协调解决重大问题。州水利局成立海西州第一次水旱灾害风险普查领导小组，按照国务院自然灾害综合风险普查领导小组及其办公室和水利部的统一规定和要求，负责组织实施本地区的水旱灾害风险普查工作。县级水行政主管部门已经设立了相应的水旱灾害风险普查领导小组，配合完成相关工作。各级普查机构应协调应急、财政、自然资源、生态环境、住建、农业农村、林草、统计、气象、地震等部门密切配合,为水旱灾害普查提供工作经费、基础资料、统计分析等保障工作。（二）制度保障水旱灾害风险普查应建立和完善相应的保障制度，依法依规开展普查。1.健全普查机构各项规章制度各级普查机构要制定相关规章管理制度，规范日常管理，落实普查职责。建立普查人员培训制度，各级普查人员，经培训后方可开展普查工作。2 .质量控制及成果抽查验收制度各级普查机构均应独立开展普查成果质量抽查评估和质量验收工作，要严格执行全国水旱灾害风险普查机构制订的普查技术要求和普查成果抽查验收细则，制定实施严格的普查成果质量控制和验收标准，建立数据审核、平衡、抽查、协调等质量控制制度，完善质量保证措施和建立质量奖惩制度。3 .专项资金管理制度落实水旱灾害风险普查专项资金，依据相关的财务会计制度规定严格管理，专款专用，严禁挪用，并制订相应的财务管理制度。按照批准的经费预算，按任务提出年度预算，列入部门预算。资金的使用要接受财务和审计部门的监督和审计。4 .安全保密管理制度涉及涉密信息的单位必须做好水旱灾害风险普查数据处理的安全保密工作，除了技术手段外，还需要建立一套完善的安全保密管理制度，各单位应根据国家保密部门和水利部的有关要求，建立相应的安全保密管理制度。（三）技术保障1.统一技术标准和规定全州执行统一的普查标准。水利部水旱灾害风险普查机构统一制定普查实施方案、相关的技术规定，编写统一的培训教材，制定统一的抽查验收细则。省级普查机构根据统一的标准及规定，结合本省情况，制定相应的补充规定。5 .采用高新技术和先进设备充分利用现有设备，进一步充实、完善水旱灾害风险普查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，以遥感、地理信息系统、全球定位系统、流量监测和网络技术为核心，全面提升普查的技术含量，提高普查质量，加快普查进度。（四）安全保障在普查数据处理期间，为防止普查数据处理的软硬件系统运行崩溃、数据资源损害和失密，各级普查机构要明确安全管理目标，落实安全管理机构和责任，健全安全保密制度,建立适合普查数据处理特点的安全管理机制。各级普查机构使用的计算机设备必须安装计算机防病毒软件，并开启防火墙实时监控，确保数据处理设备和数据的安全运行。使用普查软件进行数据处理时，必须严格执行数据操作授权、备份管理和运行日志监控的有关规定。以网络为依托开展普查数据处理工作时，必须确保内外网隔离，严格按照国家安全保密相关标准和条例进行涉密内网的安全系统建设。下发的纸质地图按照国家传统涉密介质管理规定执行；县和市（州）级系统采用用户口令管理，省级、流域和国家采用涉密系统进行管理，非涉密数据可采用在线方式交换，涉密信息采用离线方式交换。（五）经费保障水旱灾害风险普查工作经费以地方保障为主，地方各级水行政主管部门要积极与本级财政部门沟通，所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位，保证普查顺利实施。八、附件（I）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5L）暴雨频率图编制技术要求（第4版）。（2）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-2）中小流域洪水频率图编制技术要求（第4版）。（3）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-3）洪水灾害隐患调查技术要求（第4版）。（4）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-4）山丘区中小河流洪水淹没图编制技术要求（第4版）。（5）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-5）干旱灾害风险调查评估与区划编制技术要求（第4版）。