XX镇严厉打击非法违法采矿抓落实工作推进机制.docx

XX镇严厉打击非法违法采矿抓落实工作推进机制为深入贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的重要论述精神，落细落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府有关决策部署，持续推动打击非法违法采矿工作常态化、制度化和规范化，促进我镇矿产资源开发秩序健康有序发展，根据XX县严厉打击非法违法采矿抓落实工作推进机制相关要求，结合我镇具体工作实际，制定本工作推进机制。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府关于加强安全生产、严厉打击非法违法采矿的决策部署，落实最严格的自然资源保护制度，压实多方责任，健全长效机制，着力构建“党政同责、政府主导、部门牵头、协同配合、综合治理”的良好工作格局，始终保持严管、严查、严治的高压态势，持续严厉打击非法违法采矿行为，坚决遏制非法违法采矿引发的安全生产事故，为我镇全方位推动高质量发展提供坚强有力的自然资源保障。二、总体目标坚持“打防管控”一体推进，强化各级党委、政府责任担当意识，压实属地监管责任，加强部门协作联动，层层扣紧责任链条；持续加大非法违法采矿查处力度，严查履职不到位、失职渎职等问题，深挖彻查非法违法采矿背后的“保护伞”，形成强力震慑作用；发挥科技监管优势，健全完善长效监管机制，切实提升监管效能，努力实现“早发现、早制止、严查处”；深入宣传发动，落实举报奖励，持续营造全民参与、群防群治的良好社会氛围，推动健全常态化打击非法违法采矿工作机制，切实维护全镇矿产资源开发秩序和安全稳定大局。三、重点任务（一）夯实各级相关责任1.健全常态化领导机构。成立XX镇严厉打击非法违法采矿专项行动领导组和工作专班，完善联席会议机制，实现常态化运行。领导组每季度至少召开一次联席会议，共同研究解决重点难点问题，合力推动打击非法违法采矿工作落实。各村、各单位要参照成立相应的工作机构。责任单位：自然资源所配合单位：镇纪委，党政综合办，XX派出所，XX派出所，环保所，市场监督管理所，供电所，交警二中队，镇安监站，镇水利站，镇林业站，镇建委，文化站，各村2 .建立党政领导重点区域分级包联责任机制。非法违法采矿重点村，由各党政领导亲自包联，包联责任人每月至少到包联区域调研督导1次，采取日常督导、突击检查、明察暗访等方式，及时掌握具体情况，督促指导包联村持续抓好打击非法违法采矿工作。包联村发生重大非法违法采矿案件,造成严重后果的，同步追究包联责任人责任。责任单位：党政综合办，自然资源所3 .构建“网格化”监管责任体系。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，全面梳理辖区内历史废弃（关闭）矿井、私挖滥采点、有证矿山等重点监管对象，逐一登记造册，全部确定位置坐标、设立警示标识牌和监管责任牌，参照中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于对关闭矿井监管工作实行网格化管理的通知要求，制定网格化管理制度的方案，定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，落实责任到人，实行“网格化”管理；凡在涉矿区域实施地灾治理、生态修复和设施农业建设等工程项目的，要严格实行信息公示制度，按照“谁审批、谁负责”的原则，明确监管责任人；健全动态巡查监管机制，按照网格划分及职责，实施日常监管，做好检查记录，建立监管台账，进一步压实单位、村监管责任，落实常态化巡查。责任单位：自然资源所，各有关单位，各村4 .完善部门联合工作机制。各有关单位要健全信息共享、联合执法、线索移送等工作机制，进一步明确职责，有效凝聚工作合力。要结合各自职责，将打击非法违法采矿作为日常监督检查的一项重要内容，对开采、储存、运输、用水用电、销售各个环节实行“全链条”监管，发现非法违法采矿线索，及时制止并通报自然资源所查处，积极协助进行处理。责任单位：自然资源所，XX派出所，XX派出所，环保所，市场监管所，供电所，交警二中队，安监站，水利站,林业站，建委等5 .压实主管部门责任。自然资源所负责牵头组织对非法采矿行为的打击查处，查处合法矿山企业的超层越界、擅自改变开采方式、采用破坏方法开采等违法采矿行为；XX派出所和XX派出所负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，严厉打击非法采矿、破坏性采矿违法犯罪行为；环保所负责组织开展生态环境保护执法检查，发现存在未经环评审批等非法违法采矿行为，及时通报自然资源所查处，依法查处自然保护地内造成生态破坏的非法违法采矿行为；安监站负责加强对依法取得采矿许可证矿山企业和其他企业的日常监督检查，发现非法违法采矿行为，及时通报自然资源所查处；水利站负责河道（水库库区范围）内非法违法采砂行为的打击查处；林业站负责自然保护区、林地、草原、湿地范围内非法违法采矿的监管，发现非法违法采矿行为，及时通报自然资源所查处;交警二中队负责加强对矿产品运输车辆的监督管理，发现车辆存在运输无合法来源矿产品的行为要及时通报自然资源所，并积极协助进行非法开采矿产资源行为的源头倒查，对无牌无证、超载超限上路造成道路安全隐患的车辆依法进行处罚；建委负责加强对住建领域项目用料来源的排查，加大对建筑项目的监督管理力度，发现建设单位有向非法采矿（采砂）单位采购砂石原料的，依法对与非法采矿（采砂）行为有关的违规建筑行为进行查处，并积极协助自然资源所开展对非法采砂（采矿）源头的打击行动；市场监督管理所负责加强对矿山企业的监督管理，对未取得营业执照或超出经营范围的违法行为依法进行处罚，并通报自然资源所，对吊销采矿许可证、勘查许可证的企业，责令企业办理注销登记或相关变更登记，对非法收购、经营矿产品的企业，采取蹲点设卡的形式，检查矿产品的合法来源，发现无证矿产品或是伪造矿产品来源证明行为的，积极配合自然资源所等部门取缔非法开采点、非法矿产品销售点，查封、扣押用于从事无照经营活动的工具、设施、设备，取缔非法矿产品转运加工场所；供电所负责加强用电企业监管，督导用电企业严禁为相关部门认定的非法采矿行为供电，组织对非法违法采矿重点区域相关企业用电情况进行监督检查，配合政府及相关职能部门对违法采矿行为终止供电；负责对全镇煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业以及不明原因用电异常情况进行实时监测，有明显异常时及时排查发现、及时预警通报；镇纪检负责依法对有关单位和村打击非法违法采矿活动的履职情况进行监督检查，严肃查处非法违法采矿中的失职渎职问题，深挖彻查背后的腐败和“保护伞”；文化站负责宣传工作，根据权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道，营造积极有力的舆论氛围。责任单位：镇纪委，自然资源所，XX派出所，XX派出所，环保所，市场监管所，交警二中队，供电所，安监站，水利站，林业站，建委，文化站等6 .压实村、企业监管责任。各村是本行政区域内打击非法违法采矿的责任主体，要切实加强组织领导，压实责任，持续抓好打击非法违法采矿工作。有证矿山企业是本矿区范围内保护矿产资源和安全生产的监管责任主体，要主动担责,严禁纵容、掩护私挖滥采行为。有关村和企业要切实加强责任区域矿产资源的监管和保护，及时发现、制止私挖滥采、盗采资源等非法违法采矿行为，并报告自然资源所。凡监管区域内应发现未发现、发现后不制止不报告、发生盗采资源案件、引发安全生产事故的，要追究相关村和企业的监管责任。责任单位：自然资源所，XX相府集团，各有证矿山企业，各村7 .加强打击非法违法采矿执法队伍建设。进一步充实基层一线执法力量，从人、财、物、待遇和技术手段等方面予以倾斜和保障。镇财政所要建立完善打击非法违法采矿执法经费保障机制，将执法业务经费纳入财政保障范围，配齐日常巡查执法所需车辆和装备，不断提升打击非法违法采矿执法效能和水平，为依法严厉打击非法违法采矿提供基础保障。责任单位：镇财政所（二）严肃查处非法违法采矿案件1 .拓宽线索举报渠道。充分发挥县“12345”政务服务便民热线、“110”报警电话等平合作用，通过公布举报电话，网络邮箱，举报信箱、建立举报平台等多种方式，不断拓宽群众举报途径，广泛收集非法违法采矿问题线索。相关部门对受理的举报线索要第一时间处理，3小时内到达现场，并限期反馈核查情况。责任单位：自然资源所，XX派出所，XX派出所等2 .加大案件查办力度。自然资源所、XX派出所、XX派出所要进一步加大打击非法违法采矿工作力度，始终保持高压态势，坚决“零容忍”，露头就打，发现一起、查处一起，依法严惩重罚，形成强力震慑。对重大、复杂、具有较大社会影响的非法违法采矿案件，实行挂牌督办、提级办理、指定管辖等有力措施，严肃查处一批大案要案。责任单位：自然资源所，XX派出所，XX派出所3 .严肃责任追究。凡发生非法违法采矿案件，要严查相关责任人履职不力、失职渎职等问题，一经查实，一律及时移交镇纪委严肃问责。XX派出所、XX派出所、自然资源所要主动配合镇纪委深挖彻查非法违法采矿背后的腐败和“保护伞”问题，对存在官商勾结、权钱交易、利益输送的，一查到底，严惩不贷。责任单位：镇纪委，自然资源所，XX派出所，XX派出所4 .建立案件调查责任及公示机制。自然资源所、XX派出所、XX派出所要全面推行案件公示制度。凡查处的非法违法采矿案件，要明确专人负责调查工作，并登记造册；案件办结后，要将处罚、追责等查处情况，主动向社会公开公示；对案件查处中存在失职渎职、包庇纵容、大案小查等问题的，要严肃追究相关办案人员责任。责任单位：镇纪委，自然资源所，XX派出所，XX派出所5 .健全“行刑”衔接机制。根据省级制定出台的关于加强自然资源行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见,完善联动执法、案件移送、案件法律监督、重大案件会商督办等制度，着力构建共同防范和合力打击非法违法采矿工作格局。司法机关要加强对行政执法部门的支持配合，必要时主动提前介入，严查严打、严惩重处破坏自然资源犯罪活动。责任单位：自然资源所，XX派出所，XX派出所（三）推广建立实时视频监管机制1 .建立重点区域实时视频监控体系。对视频监控布设点位进行全面摸排，利用高空瞭望基站分布广、视野宽的特点，部署高空360度监控摄像机，优化监控点位布局，将历史废弃（关闭）矿井、私挖滥采点、重点矿区、露天矿山等非法违法采矿易发频发区，全部列为重点监管区域，实施全方位、多角度动态监管和实时预警。责任单位：自然资源所，林业站2 .建立自然资源智能监管平台。依托现有的自然资源执法综合监管平台和森林防火监控系统,通过Al人工智能、大数据分析、5G传输等技术手段，实现视频探头自动巡查、违法行为和火源自动识别、地理坐标自动定位、识别信息自动分析、预警信息自动推送等功能，构建智能化、一体化的自然资源智能监管平台。责任单位：自然资源所，林业站3 .积极推动实时视频监控系统建设。按照省自然资源厅关于推进全省自然资源实时监控系统建设的指导意见有关要求，周密制定实施方案，明确责任分工和时间节点，有力有序推进工作落实，2022年12月底前完成非法违法采矿重点区域实时视频监控系统建设，努力实现“重点区域全面覆盖、智能识别实时预警、违法行为实时处置”。责任单位：自然资源所（四）坚决遏制非法违法采矿涉电问题1 .全面清查摸底。全面清查本领域已查处打击的非法违法采矿行为，清查摸底是否存在涉电问题，梳理涉及的重点行业、重点区域。供电所要结合历史非法违法采矿涉电问题，全面总结难点、痛点，开展数据分析，制定对重点行业、重点区域用电监测方案。责任单位：自然资源所，环保所，安监站，水利站，林业站，供电所2 .严格入网审核。供电所对非法违法采矿易发、频发重点区域各类生产企业和设施农业用电入网申请、设计审查、中间检查、竣工验收等环节开展审核检查工作。非法违法采矿易发、频发重点区域各类生产企业和设施农业用电应在入网新装（含增容）迁移及报停恢复时出具书面承诺书，承诺不虚报接电容量、不私自增加用电容量、不私自对外转供电。责任单位：供电所3 .常态化监测监管。供电所要组织对非法违法采矿易发、频发重点区域用电企业开展监督检查。要充分应用企业电量采集和大数据分析（安全生产用电监测系统）等技术手段，对非法违法采矿重点区域用电单位（特别是生产企业和设施农业）进行常态化监测和分析，对不明原因用电异常要及时排查、及时预警；发现用电异常问题线索要及时反馈自然资源所和上级主管部门，同时组织开展先期检查，并配合监管部门依法查处因非法违法采矿而扰乱正常供电、用电秩序的行为和对其中止供电。责任单位：供电所配合部门：环保所，安监站、水利站，林业站4 .密切联动协作。镇严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动领导小组要指导相关成员单位建立联席会议、联合执法、联合惩戒等工作机制。各成员单位要配合供电所监测需要，明确非法违法采矿易发、频发重点区域，及时提供重点区域内新立项、新建工矿和设施农业等信息，及时移送问题企业名单和相关信息。供电所要对收到的问题企业名单进行重点监测，并及时反馈监测情况，必要时可向镇政府和相关单位申请开展联合检查。对查证属实的非法违法采矿涉电问题企业，相关单位要根据反馈和检查结果，将非法违法采矿企业的检查结果及行政处罚信息录入国家企业信用信息公示系统，将非法违法采矿个人信息录入全国信用信息共享平台。责任单位：XX派出所，XX派出所，自然资源所，环保所，市场监管所，供电所，安监站，水利站，林业站（五）构建群防群治工作格局1 .进一步加大宣传力度。充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，多渠道、多形式开展法制宣传教育，深入解读加强矿产资源保护与维护安全稳定的重要意义，广泛宣传严厉打击非法违法采矿的决心和措施，切实调动广大人民群众参与保护资源的积极性，营造浓厚的社会氛围。责任部门：自然资源所、文化站2 .全面推动举报奖励制度落实。切实抓好XX县非法违法采矿线索举报奖励办法的贯彻落实，进一步细化完善举报奖励实施办法，制定线索举报奖励办法，公开举报电话,规范评定程序，细化奖励标准，落实奖金发放，切实做到应奖尽奖、足额兑现，充分调动群众参与监督的积极性，推动形成联防联控、群防群治工作格局。责任单位：自然资源所，XX派出所，XX派出所，财政所，安监站3 .公开通报曝光典型案件。综合利用传统媒体和新媒体，广泛宣传政策法规和执法动态，定期曝光重大典型案件,邀请媒体持续跟踪报道查办过程，加强舆论监督，扩大办案影响，有效形成震慑效应。相关单位要加强与新闻媒体的沟通联系，通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式，畅通媒体采访渠道，更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。责任单位：自然资源所，XX派出所，XX派出所，文化站4 .健全办案激励机制。探索建立办案奖励制度，对办案机关主动发现并查实的重大典型非法违法采矿案件，给予表现突出的办案人员适当表彰奖励，充分激发办案人员工作积极性。责任单位：自然资源所，XX派出所，XX派出所，财政所四、推进机制（一）组织领导机制各村、各单位要将打击非法违法采矿工作作为一项重要的政治任务统筹抓好落实。各村党政主要负责人是第一责任人，严格落实第一责任；各牵头单位和配合单位主要负责人是直接责任人，具体推进工作落实；各矿山企业是本矿区范围内打击私挖滥采第一责任人，发现问题要及时制止、及时报告。（二）清单台账机制各村、各单位要对照任务清单明确责任，制定本村、本单位抓落实工作推进机制中需建立的具体目标、工作任务、实施举措、政策保障，完成标准等制度体系，编制时间表、路线图、责任人工作合账，确保各项工作任务高质高效推进。（三）专题研究机制镇严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动领导组要牵头抓总，统筹指导各有关单位落实常态化研究机制，定期组织召开专题会议、联席会议，对推进打击非法违法采矿工作开展调度指导，及时掌握工作进展，分析存在问题，总结典型经验做法。对重大事项要一事一议，研究解决重点难点问题，督促协调抓好各项工作落实。（四）调研督导机制各村、各单位主要领导要深入一线、下沉基层，一手抓落实、一手抓整改，以点带面，强化整改，防止发生系统性问题，对出现的风险隐患要及时报告。镇纪委要对各村、各单位工作落实情况开展指导督导，采取听取汇报、查看台账、明察暗访等方式，以督促改、倒逼落实；及时通报工作推进迟缓、落实不力的村和单位，必要时采取约谈提醒、挂牌督办等措施，督促限期整改。（五）评估考核机制各单位要结合各自职责，及时跟踪督导，每月20日前将当月工作开展情况和落实结果清单报送自然资源所，自然资源所对完成情况实行动态管理，每月跟踪进度，每季度进行评估。优化年度目标考核工作，量化考核各村、各单位在各自领域工作开展和任务完成情况，引导和督促相关单位落实各自职责，形成全镇上下一盘棋，全力构建打击非法违法采矿良好格局。五、工作要求（一）高位推动抓落实。各村、各单位主要负责人要加强组织领导，充分认清非法违法采矿的严重危害性，深刻认识打击非法违法采矿的重要意义，坚定政治自觉，以高度责任感和使命感，不断提高抓落实执行力，认真落实好打击非法违法采矿工作推进机制。（二）压实责任转作风。各村、各单位要强化责任担当，把抓落实作为履职尽责的底线要求，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，严格工作标准，明确任务目标，勇挑重担、主动作为，以优良的作风、有力的举措推动打击非法违法采矿工作顺利开展。（三）强化保障促提升。各村、各单位要共同推动责任机制落实，加强工作协调，形成工作合力，为落实打击非法违法采矿工作推进机制提供基础保障；要加强经费保障力度,保障打击非法违法采矿工作所需经费；要加强宣传保障，充分发挥群众监督、媒体曝光作用，努力营造全社会打击非法违法采矿的浓厚氛围。