全镇消防安全突出风险隐患排查整治专项行动工作方案.docx

全镇消防安全突出风险隐患排直整治专项行动工作方案为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产和消防安全重要论述重要指示批示精神，坚决落实国家和省、市安委会关于消防安全突出风险隐患专项排查整治安排和县委、县政府关于消防安全工作部署要求，推动重大消防安全风险防控措施落实，坚决遏制重特大事故，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和县安委会89条具体措施，全面压实生产经营单位主体责任、部门监管责任和属地党政领导责任，突出消防、非煤矿山、危险化学品（含烟花爆竹）、交通运输（含道路、铁路、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、燃气、工贸、特种设备等重点行业领域和电气焊作业专项整治，兼顾新业态新领域,聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动生产经营单位落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。二、工作目标通过排查整治行动，全面摸清并动态掌握全镇重大事故隐患底数，推动生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，生产经营单位排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各村、各企业、各有关部门对照“三管三必须”要求落实职责、强化监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著增强;各村、各企业、各有关部门统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定向好。三、主要内容（一）突出主要负责人第一责任，带动生产经营单位全员安全生产岗位责任落实，切实提高隐患排查和整改的质量。各村、各企业、各有关部门要督促生产经营单位主要负责人（含实际控制人、投资人，下同）在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：1.研究组织本单位重大事故隐患排查整治。生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立生产经营单位重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，并按照分级属地原则每月向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取排查整治行动期间国内外和省内发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本单位同类事故隐患；排查整治行动期间,主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域生产经营单位每月至少1次）。2.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。生产经营单位主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定本单位各分管负责人、安全管理人员安全生产职责清单和本次整治行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。3 .组织对动火等危险作业开展排查整治。生产经营单位主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训L组织开展1次全员安全警示教育活动;严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查,严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。生产经营单位主要负责人要针对本单位生产经营项目和场所外包外租（包括委托合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本单位安全生产管理体系，加强统一协调、管理,定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。将生产经营项目、场所、设备外包外租给不具备安全生产条件、相应资质导致发生生产安全事故的，与承包承租方共同承担责任。5 .组织开展事故应急救援演练活动。各村、各生产经营单位、学校主要负责人要根据本行业领域事故特点，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域生产经营单位每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知应急处置措施和安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险能力。6 .组织开展安全教育培训和巡查检查。各村、各生产经营单位、企业主要负责人要抓好本单位从业人员特别是新招录人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产有关法律法规、规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。对未经安全生产教育培训合格的从业人员和未按照国家有关规定取得相关证书的特种作业人员，不得允许上岗作业。要建立动态安全生产巡查检查制度，加强对重点岗位、重点部位、重点人员日常检查，不符合岗位安全生产要求的，不能上岗作业。（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。镇各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处生产经营单位非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”,通过精准严格的监管执法倒逼生产经营单位主体责任落实。突出抓好以下五项工作：1.制定和宣传排查整治方案。镇村各有关部门和单位要抓紧制定印发排查整治行动方案，明确排查整治范围和重点事项，从“条”上统筹推动本系统排查整治行动。要将排查整治行动主要内容、重点排查整治事项、工作要求等宣贯到行业领域内所有生产经营单位，并采取多种方式开展宣传解读，确保排查整治行动方案宣传覆盖到本行业领域所有生产经营单位，宣传要留有痕迹。2 .开展监管执法人员专题培训。负有安全监管职责的各有关部门在生产经营单位自查自改阶段要集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要加强重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准等业务知识的学习，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。3 .聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要针对生产经营单位主要负责人前述六项重点任务落实情况精准严格执法。对生产经营单位自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的,依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对生产经营单位和主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的,依法提请县政府予以关闭并落实生产经营单位主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促生产经营单位坚决整改落实到位，严禁以责令改正代替行政处罚、选择性处罚或以罚代管、罚而不管；要定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批、在政务网站或主流媒体分期分批公布一批安全生产典型案例（含危险作业罪）。4 .建立倒查机制严格问责问效。各村、各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对检查不认真、走过场或对查出的问题隐患督促整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。镇安委会办公室要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的部门严肃严厉指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。5 .创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职责的有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量；要依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现屡查屡犯的生产经营单位负责人和重点生产经营单位实施精准有效监管。对涉及多部门的违法违规行为，要强化部门协调联动，开展跨部门联合执法检查；要组织专家对重点生产经营单位实施帮扶指导；要积极督促生产经营单位加强对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。（三）压紧压实各级党委政府领导责任，切实提高领导安全生产工作的水平。各村、各部门要严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下六项工作：1.牢固树立安全红线意识。各村、各企业、各相关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习国务院安委会安全生产十五条硬措施和县安委会89条具体措施,逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。2 .全面做好排查整治动员部署。各村、各有关部门要迅速研究制定本行业领域排查整治行动工作方案，建立健全整治行动组织领导和常态化督导检查机制。主要负责人亲自组织召开专题会议进行动员部署；党委政府主要负责同志每季度至少听取1次工作进展情况汇报,研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；各级分管领导及其他负责同志按照职责分工，每季度至少开展1次现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作，镇政府负责人要到生产经营单位宣讲排查整治行动方案。3 .发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。组织开展好“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；要在主流媒体开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励全社会匿名举报,查实重奖。4 .强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。督促各村各有关部门推动生产经营单位按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。5 .严格安全生产督查督办和考核巡查。镇政府统筹组织建立全镇安全生产重大事故隐患数据库，定期调度统计重大事故隐患情况，督促各村、各有关部门、生产经营单位每月底前更新上报1次数据。完善重大事故隐患整治督办制度,镇安委会办公室每月通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。镇安委会将排查整治开展情况作为2023年度安全生产考核巡查的重点内容，对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的，一律不得评为“优秀工6,强化政府统筹协调推动。对无证经营的小作坊、养老院、幼儿园、私人校外培训、宗教聚会点等“黑户”，流动个体经营者，新兴行业、新兴业态以及跨行业、跨领域、跨部门生产经营单位,群租房、“九小场所”和其他面广企业小、行管部门监管力量覆盖不全等容易失控漏管的社会单元，各村、各部门负责统筹组织、进行排查。对排查出的事故隐患,由镇政府督促有关部门按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则监督整改,并依法依规予以行政处罚。四、整治重点（一）重点场所。全镇排查整治的对象为具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的四类场所。1.人员密集场所。包括宾馆、代店、集贸市场、公共娱乐场所、养老院、群租房、出租屋等。6 .敏感特殊场所。包括医疗机构、学校（幼儿园、托育机构）、校外培训机构、娱乐场所、仓储物流场所、冷库等。7 .混合生产经营场所。包括劳动密集型场所，集餐饮、文化、体育等多业态多功能于一体的合用场所，老旧商住楼等。8 .地方特色产业场所。包括但不限于肉牛、梅花鹿、松籽等具地域特点产业，重点工程施工现场、以及容易发生群死群伤和有影响火灾的不放心单位场所。（二）重点问题。聚焦致灾要素，按照火灾发生发展的规律，将火源电源管理、安全疏散、初期处置等作为排查整治的重点。1.火源管理。违规使用明火，动火施工无审批;营业或使用期间，违规动火动焊作业；施工期间未落实现场看护人员，未提前清理可燃杂物和落实安全防护措施；违规存放、使用易燃易爆危险品；混合生产经营场所中各单位动火施工不报告、不审批，不告知其他单位。9 .电源管理。配电箱（柜）电线连接不规范；违章带负荷拉、合闸；电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料，开关、插座直接安装在易燃可燃材料上；照明灯具与可燃物未保持可靠安全距离，未采取隔热、散热等措施;违规使用未经产品质量认证的大功率电器或移动插排；电动自行车（蓄电池）违规在室内停放或充电；电化学储能电站设置在人员密集场所内；医院、养老院的制氧站、氧气瓶间违规使用非防爆电器设备，使用锂离子电池的医疗设备、轮椅未在指定安全区域充电。10 易燃可燃保温材料和装饰装修。人员密集场所室内保温材料燃烧性能不符合要求；违规使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材质的易燃可燃材料尤其是塑料绿植，进行装饰装修；违章搭建易燃可燃材料夹芯彩钢板建筑；混合生产经营场所违规储存、使用易燃易爆危险品。11 安全疏散条件。疏散楼梯数量不足或设置不符合要求;占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；在人员密集场所的门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；消防应急广播、消防应急照明、疏散指示标志未保持完好有效；医院、养老院未将失能和行动不便患者安排在建筑较低楼层，在通道、楼梯间增加床位，影响人员疏散；混合生产经营场所不同独立单位间的分隔占用疏散通道、锁闭安全出口，不能保证各自独立的疏散楼梯。12 防火分隔。未按要求设置防火分区；防火门、防火卷帘、防火墙等损坏严重，不具备防火分隔功能；电缆井、管道井等防火封堵不严密；混合生产经营场所内违规设置员工宿舍。13 消防设施设备。未按要求设置室内消火栓系统，或水压、水量不能满足灭火需求；未按要求设置火灾自动报警、自动喷水灭火、气体灭火、防排烟等设施，或消防设施系统损坏瘫痪无法正常使用，不具备防灭火功能。7管理责任落实。未严格落实动火施工审批制度、夜间值班制度；未落实全员消防培训、疏散演练；消防控制室人员、电工、电焊工等特种作业人员未持证上岗，不掌握消防安全操作规程；保安、护工、宿管员等不熟悉安全出口，不具备组织逃生自救能力；医院、养老院夜间无人值守或值班人员不具备组织人员疏散能力。8,初期火灾处置。未按要求建立微型消防站或明确初期火灾扑救力量；未结合本单位实际制定可操作的灭火和应急疏散预案；生产经营场所未建立消防联勤联动机制，发生火灾等紧急状况时无人第一时间通知并组织疏散。各村、各企业、各行业部门要深刻吸取近年来省内外典型火灾事故教训，举一反三，结合实际开展风险研判，对照排查整治重点进行筛查，找出本地、本行业系统容易发生群死群伤和有影响火灾的最不放心单位场所，进一步细化排查整治范围和重点，因地制宜开展易燃易爆、群租房、“九小场所”等具有地域特点的排查整治。五、检查方式（一）组织社会单位自查自改。各村、各企业、各行业部门要督促社会单位消防安全责任人要全面落实消防安全法定职责，重点做好以下五项工作：一是研究组织突出风险隐患排查整治，建立消防安全突出风险隐患排查台账实行闭环管理。每季度要开展1次检查（消防安全重点单位每月至少1次），每月向镇政府、消防部门报告自查自改情况。二是加强消防安全履职能力建设，建立消防安全管理团队，培养消防安全“明白人”，结合实际制修订消防安全制度，落实逐岗位消防安全责任，提高日常检查、隐患整改能力。三是组织对动火等危险作业开展重点排查,组织开展1次全员安全警示教育活动，开展1次重点岗位人员责任落实全面排查。四是组织对本村、本企业生产经营项目和场所外包外租情况开展1次全面排查,加强统一协调管理。五是结合实际和场所特点合理制修订灭火和应急疏散预案，并至少开展1次灭火和应急疏散演练（消防安全重点单位每半年至少1次）。（二）组织基层力量排查。各村、各企业、各部门要深入开展防火检查，对排查发现存在违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、违章动火施工、锁闭安全出口、占用消防车通道等情形的，应及时制止、劝阻；问题严重的，立即抄报相关主管部门，移交消防部门。（三）行业部门排查、抽查。镇政府会定期集中开展排查、检查活动对单位自查自改情况运用“四不两直”、明查暗访、联查检查、交叉互查、专家会诊等方式开展实地抽查，加强技术帮扶指导，督促落实单位消防安全主体责任和人防物防技防措施。六、整治措施挂牌督办一批重大隐患单位。各村、各企业、各行业部门和消防救援机构要密切协作，提请政府挂牌督办一批整改难度较大的重大火灾隐患单位。采取现场办公、警示约谈等方式督促单位签订承诺书、落实整改责任。七、阶段安排整治行动分四个阶段，各村、各有关部门单位和生产经营单位要按照各阶段工作重点有序压茬推进动员部署阶段（2023年5月10日前）。各村、各有关部门和单位要结合本辖区、本行业领域安全生产实际制定专项排查整治方案，召开专题会议动员部署,广泛宣传发动。（一）生产经营单位自查自改阶段（2023年7月底前）。各生产经营单位要严格按照整治内容和标准，全面自查自纠，认真整改问题隐患，并逐项造册、登记、建档，在整治行动开展期间，每月及时向镇平安办上报整治落实情况。（二）部门精准执法和督导检查阶段（2023年11月底前）。各村、相关部门聚焦重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。县安委会要组织开展督导检查，重点检查“五个有没有”,即有没有真正传达到基层和生产经营单位、有没有实际举措的行动、有没有认真排查风险隐患并交单子压责任、有没有严格精准执法、有没有取得实际效果。镇政府将对各村、各有关部门排查整治情况进行督导检查。（三）总结提高阶段（2023年12月）。全面总结排查整治行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法,积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施,健全完善长效工作机制。各村、各有关部门和单位要高度重视排查整治行动，成立工作专班，明确有关负责同志牵头抓总，结合本辖区实际情况调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保排查整治行动取得实效。