关于XX市节能降耗工作情况的调研报告.docx

关于XX市节能降耗工作情况的调研报告市人大常委会：为认真贯彻落实中华人民共和国节约能源法，根据市人大常委会年度工作安排，今年5月以来，市人大财政经济委员会联动XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等地人大财政经济委员会组织开展深入调研，召开座谈会听取市能源局等部门情况汇报，通过代表联络站、“XXXXX”综合数智应用等平台载体广泛收集意见建议。在此基础上，进行了分析研究,现将调研情况报告如下：一、2022年节能降耗工作的总体情况市政府及相关部门高度重视节能降耗工作，健全管理体系，优化产业结构，加强节能监督，有力推动经济社会高质量发展。2022年扣除原料用能、可再生能源消费以及国家单列能耗后，全市单位GDP能耗同比降低3.75%,降幅高于全省平均水平，超额完成同比下降3.4%的年度目标任务。（一）加强顶层设计，优化目标管理。制定XX市能源发展“十四五”规划，出台xx市统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动计划，明确能源发展的主要目标、重点任务和实施路径。结合各地产业结构、能源消费现状等情况，科学确定分地区能耗强度降低目标和能源消费总量目标，将目标完成情况作为高质量发展、创建生态文明示范区等考评工作的重要依据。对区（县、市）政府和功能区管委会、市级重点涉能部门目标任务完成情况开展跟踪评价，推动目标任务落实落地。（二）强化监督管理，严格落实责任。坚持把好新上项目能评关，否决多个不符合要求的“两高一低”项目，节约能耗指标15万吨标准煤。严格落实能耗等量置换要求，完成8个能耗强度超过0.52吨标准煤/万元项目的全能耗平衡,合计平衡能耗127.7万吨标准煤。开展重点用能单位“双随机”和专项节能监察，对158家重点用能单位进行监察，下发限期整改通知书17份。加强重点用能单位节能管理，完成129家年综合能源消费量1万吨标准煤以上重点用能单位的能源利用状况报告审查。（三）聚焦重点领域，深挖节能潜力。推进工业节能,2022年通过整治高耗低效企业（1452家）、淘汰落后产能涉及企业（451家）和整治提升“低散乱污”企业（1979家），腾出用能空间44.6万吨标准煤；获评国家级和省级绿色工厂各20家，数量居全国副省级城市和全省各地市第L推进建筑节能，2022年新建民用建筑中二星级及以上绿色建筑面积占比达77%,完成既有建筑节能改造141.5万平方米。推进交通节能，新建公（专）用充电桩6500余个，主城区公交车辆实现100%新能源化。推进公共机构节能，探索公共机构节能技术和管理模式创新，全市公共机构人均综合能耗和单位建筑面积能耗分别下降8.16%、4.29%o（四）坚持多管齐下，优化供应体系。深化能源供给侧结构性改革，大力发展可再生能源。截至2022年底，全市可再生能源发电装机总容量达589万千瓦，占全市电力装机比重24.4,较2021年提高4.3个百分点，其中光伏装机477.2万千瓦，持续居全省首位。加快推进电力市场化改革，截至2022年底，直接参与市场化交易的工商业电量比例突破86%。面对去年夏季历史性极端高温天气等因素影响，开展“电力需求侧响应”，相关部门靠前服务、科学调度，确保了经济社会运行平稳有序。（五）深化创新驱动，提升治理水平。鼓励金融机构参与用能权交易市场建设，在全国创新性开展碳资信评价体系建设及金融应用试点。加快推进能源管理数字化转型，成立XX市能源大数据管理中心，建设全市智慧能源服务系统。截至2022年底，集成1万余家规模以上企业、3239家高耗能行业重点企业用能数据。推行用能预算管理试点，将7个高耗能行业、348家企业纳入用能预算化管理，能耗总量2285.8万吨标准煤。支持XX炼化、万华化学等企业参与编制国家和省行业能耗标准，积极争取能效标准“话语权”。二、节能降耗工作面临的困难和问题虽然我市节能降耗工作得了一定成效，但对照高质量发展要求，面临的困难和问题仍十分突出，主要表现在：（一）能耗目标管理与刚性需求矛盾依然突出。根据浙江省“十四五”节能减排综合工作方案，省对各设区市“十四五”能耗强度降低实行目标管理。省下达我市“十四五”期间能耗强度下降目标为16%,年均需下降3.4%,而2021年、2022年我市能耗强度年均仅下降1.99%,要完成目标任务，今后三年无疑需要承载更大压力。能耗总量方面，在扣除国家单列能耗550.89万吨标准煤以后，“十四五”期间全市三次产业及居民生活等领域新增用能需求预计为1310万吨标准煤，按照“十四五”期间GDP年均增长7%、单位GDP能耗年均下降3.4%测算，仅有新增用能指标728万吨标准煤，供需缺口达582万吨标准煤。（二）面临结构节能和技术节能双重压力。我市作为华东地区重要的能源和原材料产业基地，产业结构重型化特征明显。八大高耗能行业能耗强度（L57吨标准煤/万元）是全社会平均水平（0.38吨标准煤/万元）的4.1倍，八大高耗能行业能耗占全市规上工业总能耗的76.5%,产值仅占规上工业总产值的33.9%,重点耗能行业“产值和能耗”倒挂现象比较突出。基于这一背景，从节能边际效应来看，由于近年来我市持续开展高能耗行业技术改造，大多数行业单位产品能耗已达国内行业先进水平，拓展节能空间的成本越来越高，节能降耗边际效应逐步递减。如我市某重点用能企业,2022年至2024年计划实施重点改造项目2个，总投资约7200万元，项目建成后仅可节约能耗0.2万吨标准煤/年。从产业发展角度来看，调研中了解到，八大高耗能行业大类中有32个小类能耗水平低于全社会平均水平；目前就高耗能行业中的小类行业在项目审查监管、有序用电等方面未采用“分类分级”模式，不利于相关产业高质量发展。此外，2022年居民生活用能增长11.7,预计刚性增长的态势短期内不会改变；交通、建筑等领域节能提效还有待进一步深化；公共节能领域一些公共机构用能设备老化，节能改造推进缓慢,示范引领作用还没有很好发挥。（三）监管力量配备和基础工作需要夯实。区（县、市）节能监察人员力量配备、专业素质与节能监察繁重任务不匹配的问题比较突出，不利于工作的深入开展。如某区能源监察大队实际在岗执法人员仅有1名非专职人员，2022年开展“双随机”监察企业数量仅占全区重点用能单位的5.1o调研中基层反映，部分重点用能单位存在能源计量管理体系不完善、制度不健全等问题，能源计量器具配备率偏低、检定率偏低；配备的能源计量管理人员为兼职，履职情况不能满足重点用能单位能源计量审查规范的要求。此外，农业农村领域节能意识培育、节能产品推广、节能工作体系建设等工作存在短板，城市照明和亮化工程在合理控制亮度、实施智能控制等方面还有改进空间，需引起重视。（四）引导激励和宣传教育仍需持续加强。我市节能环保专项资金的管理使用总体较为规范，但在制度建设、绩效评价、分配科学性等方面仍需进一步改进和完善。开放式的节能服务市场体系未有效形成，节能服务专业第三方机构作用发挥不够明显，支持引导大型能源企业、大型重点用能单位组建专业化的节能服务机构需要持续发力。节能降耗相关法律法规宣传的针对性、系统性还需加强，宣传教育工作常态化方面存在短板，全社会的能源节约意识有待提高。从面向人大代表和社会公众的问卷调查结果来看，1853位参与者中认为应该“大力宣传节能知识”的占比17.4%,认为应该“加大法律法规解释力度”的占比25.3%o三、加强节能降耗工作的意见和建议为进一步做好节能降耗工作，推动绿色低碳高质量发展,财政经济委员会提出如下意见和建议：（一）做好统筹谋划，加强顶层设计。市政府及相关部门要深入学习贯彻A生态文明思想，正确处理经济发展与节能降耗的关系，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。要扎实开展XX市能源发展“十四五”规划实施年度监测、中期评估，推动主要目标任务有效落实。要结合各地产业发展等实际情况，科学确定能耗强度降低目标任务，健全节能目标管理机制。要完善节能降耗工作联席会议制度，定期开展重点节能任务落实情况的跟踪评估。要完善节能标准体系,建立健全政府部门、认证机构、行业协会、研究机构、重点企业等多方参与的节能标准化联合推进机制。（二）坚持创新引领，推进节能提效。要加强节能科技资源集成，强化源头治理与全过程清洁生产等领域技术攻关,推动绿色低碳技术创新成果转移转化。要深入实施制造业淘汰落后产能攻坚行动，加快先进技术推广应用，构建绿色低碳产业体系。要提升建筑节能标准，加快推进既有建筑节能及绿色化改造，推广可再生能源建筑应用。要推进交通运输绿色低碳转型，发展集约高效运输组织方式，加快新能源和清洁能源运输装备推广应用。要加强公共机构节能管理，推广合同能源管理模式，更好发挥公共机构节能示范效应。要大力发展非化石能源，实施“风光倍增计划”，开展“光伏+”专项行动，统筹规划氢能等新型能源产业布局。（三）持续深化改革，强化监督管理。要完善用能预算管理制度，探索开展能耗产出效益评价，推动能源要素向单位能耗产出效益高的项目倾斜。要探索推进用能权市场化交易，健全有利于低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策机制。要加快推进能源管理数字化转型，推广智能化用能监测和诊断技术，建立跨行业、跨部门数据共享机制。要深化节能审查制度改革，加强节能领域事中事后监管。要加快研究制定高耗能行业中的小类行业“分类分级”审查监管、有序用电政策举措，推动相关产业高质量发展。要健全节能监察工作体系，夯实基层执法力量，加大对执法人员、能源管理人员的培训力度，提高依法从业能力和水平。（四）夯实基础工作，做优节能保障。要加大财政专项资金支持力度，完善资金奖补办法，提高使用效益。要加强能源计量和统计能力建设，健全能源计量体系，加强对重点用能单位能源计量器具配备和使用等方面的监督检查。要优化激励引导政策，大力培育领军型、复合型、专业型节能领域人才和专业化的节能服务公司，加快构建节能服务产业市场体系。要运用互联网、报刊杂志等平台载体，深化绿色节能低碳知识的宣传教育，提升政策法规、节能知识的知晓率和普及度。要针对节能领域热点事件、最新政策和常见法律问题加强分析解读，正确引导舆论，营造有利于节能降耗工作的良好氛围。