关于落实工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”的报告范文.docx

关于落实工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”的报告范文XX年，市委、市政府在深入调研、外出考察、广泛讨论的基础上，制订出台了XX市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案，去年又研究制订了推进农业现代化实施方案和推进新型城镇化实施方案。这“三个方案”都经市人大常委会作出决定，具有稳定性、长远性，是未来XX经济社会发展的主体框架，是指导XX经济社会发展的基本蓝图，是统筹XX工业与农业、城市与乡村、经济与社会协调发展的基本路径，是推动XX科学发展的顶层设计。一、“三个方案”是对全市经济社会发展的顶层设计“顶层设计”的概念来源于“系统工程学”，字面含义是自高端开始的总体构想，还可解释为高层设计、上层设计等。XX年被写入国家“十四五”发展规划，今天已成为我们党和政府统筹国内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。在二十届历次全会上，“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆子要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣”。一个国家的重大战略部署需要顶层设计，一个地方的经济社会发展同样离不开顶层设计。我理解，“顶层设计”就是要站在实践、政策、理论三者的交汇点上思考问题、谋划发展、推进工作，统筹考虑事物的整体性，准确把握事物发展的规律性，指导推动实际工作的操作性。顶层设计与基层实践是相辅相成和相互促进的关系。顶层设计的要义在于对全局与规律的把握，顶层设计为基层探索指明方向和路径；基层探索在顶层设计的指导之下，会避免走弯路，更有科学性、更有针对性、更有效率，基层的探索一定是对顶层设计的不断完善。打个比方说，顶层设计就好比建一个建筑，先要根据空间、功能、材料、采光、通风、施工手段等，设计出施工图和整体效果图，这样施工人员，诸如：电工、焊工、木匠、泥瓦匠等，才可以各就其位，按主体框架、门窗、灯光、布线、内外装修等分头施工，建成后，是一个完善有机的整体。工业化、城镇化、农业现代化各自都是一个系统，三者之间又是一个大系统，就像故宫的建筑群，每一个单体建筑都是一个完整的系统，而整个故宫建筑群又是一个有着内在关联的大系统。工业化、城镇化、农业现代化就是一个有机整体。那么，工业集群化、农业现代化、新型城镇化三者之间是什么关系呢？我国经济社会发展到今天，为什么提出走新型城镇化道路？并不是城镇发展的不够好，而是中国的“三农”问题必须通过城镇化来解决。也就是说，就“三农”谈“三农”没有出路，必须统筹推进新型城镇化、工业化和农业现代化。具体来说，三者的关系是：工业化、城镇化、农业现代化是一个问题的不同环节。城镇化的着眼点是解决“三农”问题，通过转移农民来提高农业劳动生产率；城镇化的切入点是工业化，通过工业化解决农民进城就业，集聚农村人口，享受城市的公共服务；着眼点和切入点两头问题解决了，中间才是狭义上的城市建设问题，即根据产业发展的需要和人口集聚的需要，建设完善城市的服务功能。以上三者的互动过程，就是城镇化的过程，或者说城镇化就在工业化、农业现代化与完善城市功能的互动过程中。二、“三个方案”的核心内容和主要任务（一）关于工业集群化方案什么是产业集群？产业集群最早是美国麦克波特1990年在国家竞争优势一书中提出的。是指几十家上百家同行业的企业在同一个空间集聚，形成横向配套、纵向延伸的产业链条关系。产业集群的好处在哪里？一是集群进园区，在空间上集中，有利于水、电、暖、气等基础设施共享。二是集群化使产业上下游形成产业链条关系，就地取材，减少了企业生产成本，一旦实现产业链，就能提高产品竞争力，拓展产品市场空间。三是集群化使不同企业之间信息共享、物流共享、技术共享、市场共享、人脉共享，实现优化资源配置、竞争能力的提高。四是行业变化的时候，集群化的产业链条能够利用各方面反馈的信息，对市场变化作出迅速反应，按照市场需求，调整产品方向，促进产品升级换代。小商品之所以在义乌形成规模，是因为它有专业的营销商、专业的开发商、专业的设计商、专业的物流商，它对世界市场的物流信息就能很快反馈回来，就能看到市场未来的趋势是什么，这种产业链就让义乌小商品永远立于不败之地。这就是产业集群的好处。我们为什么要发展产业集群？改革开放以来，XX作为一个传统农业地区，不能说对工业发展不重视。但到目前并没有形成较合理的、有竞争力的工业格局，其重要原因就是因为没有形成有竞争力的产业集群，没有形成产业链的竞争优势。不少企业红火一时，市场稍有变化就一败涂地，很快消逝了。这说明我们当时没有产业链的意识，也没有集群发展的意识。上世纪八十年代、九十年代初发展小玻璃的时候，大家一哄而起，就是很简单的制造门窗玻璃，既没有顶端的产业链设计，也没有下游市场销售的反馈信息，所以当小玻璃被淘汰的时候，必定是一哄而散。小水泥、小钢铁、小化肥等都是如此，关键在于没有形成产业链。面对这种情况，市委、市政府从XX年开始就确立了园区化发展集群化招商的思路，而且要求要按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的思路来推动园区化集群化发展。那么，如何发展产业集群？XX年，我们编辑了集群的力量一书，去年我们又编辑了集群的力量（二），很快会发给大家，这两本书里，对于怎么发展产业集群，讲得都非常清楚，也有一些县（市、区）的具体做法和外地的发展经验，希望大家认真读一读。这里，我着重解读一下主攻产业园区化发展集群化招商工作方案及相关内容。一是关于XX市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案。XX年6月，市委、市政府制订出台XX市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案，去年2月20日，市三届人大常委会第二十次会议作出关于促进全市主攻产业园区化发展集群化招商的决议，将市委、市政府的决策上升到全市人民的意志来监督落实。根据方案要求，13个县（市、区）和5个经济开发区都确定了自己的主攻产业、特色园区和重点招商区域。同时，方案还提出了指导原则和加强组织领导、严格落实目标责任、创新招商方式、严格督查考核等十项保障措施。这个方案是全市工业集群化发展的总纲，是指导当前乃至今后一段时期全市工业发展的重要纲领性文件。为了使方案细化、具体化，市政府又先后制订了xx市“5+15”工业园区集群化发展主攻产业设计方案、XX市XX年产业集群发展实施方案等，使主攻产业板块定位和链条设计更加精准，推进路径和措施更具有操作性。二是明确了发展重点和主要抓手。通过外出考察和现场观摩学习，各县（市、区）、开发区对园区化发展集群化招商的思路和方法进一步明确，统一了思想，形成了共识。园区化发展就是要大力解决软硬环境建设问题，完善配套设施，服务集群发展，逐步使集群占园区的比重达到80%以上。明确了园区化发展集群化招商四个关键环节19个问题。四个关键环节：一是龙头企业在哪里？二是产业的集聚地在哪里？三是研发单位在哪里？四是未来的市场销售在哪里？各县（市、区）、开发区都聘请高端团队顶层设计园区规划，明确主攻产业定位，设计产业链条，并围绕产业链条编制项目书，细化到每个环节的重点产品、重点对接的企业在哪里？好处是什么？目的性更精准。产业链设计的科学性，决定了招商的针对性，也决定了集群发展方向。如平陆县根据资源优势，专门聘请全国一流的甲级资质单位一一东北大学设计研究院编制了园区总体规划，设计了“三纵一横”产业链条，第一纵是“煤一洗煤一蒸汽一煤气一电一粉煤灰一耐火材料”，第二纵是“铝矶土一氢氧化铝一氧化铝一电解铝一铝型材一铝制品”，第三纵是“铝矶土一熟料一刚玉一耐火材料或磨具磨料”；一横就是“液碱一聚合氯化铝一聚氯乙烯一管材（型材、板材）”。这“三纵一横”产业链，纵向延伸、横向配套，相互关联，相互支撑，上游是下游的原料，下游是上游的市场。围绕这一链条，规划了50个项目，总投资500亿元，并将浙江锦华集团、山东信发集团、北京新华集团、山西普大集团、阳煤集团等确定为重点对接企业。目前已经建成或正在建设的有26个，其余24个项目正在包装招商。全部建成后，年可实现产值500亿元。三是关于市级九大产业集群。根据XX年“5+15”园区（5个省级开发区和15个工业园区）初步确定的30个左右主攻产业板块，分为煤电铝材、运输装备制造、煤焦化、金属镁、农副产品加工、化工、医药、新材料、家具制造九大产业集群。可以说，这九大集群基本涵盖了各县（市、区）、开发区确定的主攻产业板块，产值占到园区工业的80%左右，抓住这九大产业集群就抓住了XX工业发展的关键。其中煤电铝材、煤焦化、运输装备制造、农副产品加工、金属镁产业集群，是我市具有一定规模和比较优势的产业，化工、医药、新材料、家具制造是发展潜力较大的新兴产业，其中家具制造产业集群就是由深圳家具行业协会和山西安民集团共同建设的中国XX北方家居产业基地项目提出的，尽管目前建设规模还不大，但随着这一重大项目的落地实施和投产达效，家具产业集群必将成为我市乃至全省重要的产业集群。为此，市委、市政府决定，集全市之力，从市级层面抓好九大产业集群，集群化发展方向和抓手更加明确。四是关于每个主攻产业板块“10、30、10”的年度目标任务。去年，我在政府工作报告中提出“10、30、10"的年度目标任务，主要内容是“每个主攻产业新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元”。力争用5年左右的时间，全市要形成30个左右、产值达100亿元的主攻产业板块，平均每年每个主攻产业板块要新增15亿元的产值。目前我市工业项目投资效益比为1：1.6,每年要新增15亿元产值，就必须完成10亿元左右的投资。按照历年落地资金和完成投资1：3的比例，要完成10亿元投资，当年落地资金不低于30亿元。因此，提出了“10、30、10”的目标任务。五是实行进退流动机制。按照优胜劣汰、动态管理、滚动实施的原则，每年根据增长水平和发展规模，对市级产业集群板块进行考核。根据考核结果，计划拿出两亿元，对市级主攻产业板块进行扶持。对已入围但因经济指标下滑等原因达不到市级标准的产业板块，淘汰出市级范围，不能享受当年市级扶持资金。同时，对发展较快、成效明显、能够达到市级支持标准的县级主攻产业板块，纳入扶持范围，参与资金分配。根据方案要求，发展产业集群，核心是集群化招商，那么，如何进行集群化招商呢？第一，要请专业的队伍设计产业链。XX年，我们要求每个县（市、区）和开发区根据自己的工业基础和比较优势，确定1-2个主攻产业板块发展产业集群，并要求聘请专业的队伍设计产业链。这样在出去招商之前，就知道要什么，这个产业的上游、中游和下游的产业链有多少种产品。这样的产业链，都是专家用全国的视野、专业的水准和专业的眼光设计出来的。每个产业链的每一种产品，对应的龙头企业，在网上就可以搜索出来，或者通过研究所、研究院也可以找出来。比如说汽车整车，要有轮毂、底盘、车厢、轮胎、发动机等部件，要通过各种方式，查找这些部件的龙头企业在哪里？只要在网上输入关键词，就可以搜索出来。搜索出来之后，一一进行梳理，看哪些企业跟我们产业链是最接近的，分析人家的发展方向和这些企业在全国的产业布局等，然后根据这些条件再进行筛选，选出几十家和我们产业链最接近、最有可能到我们这里落地的企业，去和人家对接。第二，要组织小分队进行产业链招商。这些年，大家年年都有招商引资任务。但长期以来，各县（市、区）、开发区没有明确的主导产业定位，什么产业都想发展，什么项目都想要，而实质上是招商引资目标不明、心中无数，既不知道自己想要什么，更不知道找谁去要，捡到筐里的都是菜，很难招到客商。大部分是当地的民营企业家自己有了项目，来找我们出面，或者利用县里面的人脉关系和自己的人脉关系拉投资。一年下来，好不容易完成任务了，刚要松口气，元旦到来，新一年的招商引资任务又来了。这种招商方式完全是守株待兔式的，偶尔一次会成功，但总是用这种方式怎么行呢？所以，必须组建小分队，开展产业链、精准化、专业化、定向化招商。小分队出去招商，研究轮毂的就主攻轮毂生产龙头企业，研究轮胎的就主攻轮胎生产龙头企业，这样，招商就方向明、目标准了，这就是精准式招商。那不认识人家企业怎么办？这时候就要靠人脉，找朋友、疏通关系，帮助联系。如果你既不知道要什么，也不知道找谁要，即使你有关系也没用。如果你脑子里面想都想不出10个项目，你怎么去落地10个项目？你没有集群化产业链的思维，怎么去集群化招商？要招商就必须成立小分队，专门研究要招商的对象在哪里，点对点精准招商。所有的入园企业，它的上游和下游，都是你的招商对象。每个入园企业，它的供货渠道和销售渠道、销售厂家，都是你的招商对象，这就叫产业链招商。第三，要瞄准行业协会等中介组织招商。行业协会的人往往是这个行业里过去最有权威的人，都有很强的人脉资源，找到行业协会，就能通过行业协会把这个行业的龙头企业聚集起来；打开了一个中介组织，就打开了一个产业的大门。这比我们托多少层关系去招商要来的自然，招商成本还低。比如，我们发展汽车装备制造产业集群，就可以主动加强与汽车协会、汽车报这些中介组织的联系，给他们支付一点经费，邀请汽车行业年会在XX举办，到时候汽车装备制造行业的老领导、老专家、企业龙头的领导都请来了，我们再做好自身产业基础和比较优势的推介，只要有一个企业看中我们的产业配套环境，就会带着项目来我们这里投资。这些专家就会介绍一些项目给我们，帮助我们招商。经过近两年的探索实践和共同努力，全市园区化发展集群化招商取得明显成效。实践证明，市委、市政府提出的发展产业集群思路正确，方法有效，符合XX实际，也符合省委书记王儒林在省委十届六次全会上强调“做好非煤产业发展这篇大文章，必须选准着力点，大力培育发展新的支柱和优势产业，按照集群化、园区化、专业化、产业化的要求，优化产业布局”的要求，与省委、省政府的思路非常吻合。效果主要表现在以下几个方面：一是思想认识普遍提高。市、县两级主要领导都深刻认识到园区化发展集群化招商工作的重要性和紧迫性，都能放在重要议事日程，拿出主要精力抓工业抓集群，亲力亲为，率先垂范，基本达到了“想透、说清、干实”的要求。园区化发展集群化招商，已成为全市上下的共同意志和自觉行动。二是园区承载力初步增强。部分县（市、区）、开发区按照“六化”衔接和“四化”互动的思路和理念，加大投入力度，积极聘请专家对园区规划进行高端设计，完善配套设施，在园区或周边同步推进保障房建设，使园区的发展品位和承载功能得到进一步提升，为入园企业提供了良好的投资平台和发展环境。三是招商方法科学有效。各县（市、区）、开发区围绕主攻产业确定龙头企业，设计产业链条，策划包装项目，编印招商项目书，并组建和培训专业招商小分队，有目的、高效率的点对点招商。招商观念和方式方法发生改变，已由过去的盲目招商变为定向招商，全面招商变为择商选商，取得明显效果。去年全市招商引资实际到位资金691亿元，完成率全省第一。四是重点项目积极推进。每个主攻产业10、30、10"任务的提出，进一步加快了项目实施步伐。根据各县（市、区）上报情况，经初步统计，去年全市29个主攻产业板块，共实施了299个项目，落地资金1153亿元，完成投资324亿元。其中复晟铝业一期项目只用一年左右时间就完成从开工建设到试生产的各项工作，是一年来我市推进工业集群化的最大建成项目。五是产业集群发展较快。ITl月份，全市“5+15”园区完成工业总产值1011亿元（占到全市工业总产值的69.1%）,同比增长9.3%,高于全市工业增速9.9个百分点。其中9大产业集群完成工业总产值835.2亿元（占到全市工业的57.1%）,同比增长10.5%,增速高于全市工业总产值增速（-0.7%）1L2个百分点，高于工业园区增速L2个百分点（全市工业总产值负增长的主要原因是：不属于集群的287户企业完成产值627.7亿元，同比降低12.4%,其中XX同比减少产值117.8亿元，影响非集群产值下降16.4%,影响全市工业增速8个百分点）。虽然园区化发展集群化招商取得了积极进展，但在发展过程中还存在不少问题和困难。去年11月下旬，市人大对9大产业集群进行专项视察，发现了推进中存在的困难和问题主要有：一是部分园区规划设计还不到位。有的县（市、区）、开发区没有围绕推进“六化”衔接、实现“四化”互动的发展思路和推进路径，进行顶层设计、统筹规划推进，没有把园区作为社区、作为城镇来进行城市功能配套，没有从产业空间布局和综合服务功能完善上去构思、规划、设计和建设，还单纯停留在原有产业集群的顶层设计和产业链条的横向拓展和纵向延伸的规划上。二是园区基础设施建设不到位。园区承载力不足，功能不全，基础设施、公共服务建设滞后的问题依然比较突出。三是集群项目数量不实、质量不高。去年主攻产业新上项目较XX年有了很大进步，但严格按照“10、30、10"的要求，个别地方在项目个数、项目质量和到位资金上，还存在着不实、不高、不真的现象。在项目个数上，有的以老充新、拉郎配、凑数字；在项目质量上，“拾到篮里都是菜”的现象还比较普遍。对”10、30、10”的目标任务，一定要实事求事，能完成就是能完成，没有完成就是没有完成。没有完成是能力问题，没有完成而假报完成就是品德问题。四是协调解决力度不够。市级产业集群在推进过程中需要协调解决的一些重大事项，如项目审批、土地征用、资金筹集等，个别职能部门在发挥统筹、协调、服务作用上还不到位，没有形成推动工作落实的强大合力。对这些问题，各级各部门要引起足够重视，坚定不移地克服任何思想上的误区和各种困难，在今后的工作中加以改进，全力推进工业园区化集群化健康快速发展，力争用五年左右时间，奠定我市未来工业发展的基本格局。（二）关于农业现代化方案去年以来，市委、市政府加强顶层设计，由市农委牵头联合山西农大的专家，结合我市农业发展实际，制定了XX市推进农业现代化实施方案，系统阐述了农业现代化、新型城镇化和工业集群化之间的互动关系，科学制定了XX现代农业发展的“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的路径。这标志着XX的农业发展有了专业科学的顶层设计、系统明确的发展思路、清晰宏伟的发展蓝图。我在去年的政府工作报告中提出，土地规模化、技术现代化、组织企业化、经营市场化，是实现XX农业现代化的必然路径。什么是农业现代化？围绕这一问题，专家学者从不同角度、不同标准阐述，众说纷纭，一直没有一个统一的解释。XX年，中央一号文件首次明确了现代农业的定义，即：“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”。由此，我们可以看出，农业现代化的基本特征包括：生产条件现代化、生产技术现代化、组织管理现代化、经营方式现代化、资源配置现代化。其内涵与传统农业相比，核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。1.土地规模化是农业现代化的基础。历史上，家庭联产承包责任制曾经极大促进了生产力的发展，推动了农业的发展。但由此造成的土地细碎化、经营规模小、劳动生产率低的问题，也严重制约了农民收入提高、影响了机械化的应用、先进技术的推广和标准化的实施。近几年，我市经过积极实践，在通过土地流转促进规模经营方面取得了很大的成效。比如，闻喜的康培苗木公司共流转土地1.5万亩，其中1万亩采用“反租全包”模式，农民每亩土地每年可得租赁费用为400公斤小麦，合IoOo元左右。同时，农户又给公司打工，每月可得工资收入500元。另有5千亩土地采用“公司+农户”模式经营，农户每亩地的利润可达到4000元左右，每年可增加农民纯收入2000余万元。而康培公司种植1亩新疆杨，3年成苗用于城市绿化，苗木收入可达到18万元，除去成本3万元，营利15万元，相当于每亩地每年可实现纯收入5万元。这样通过土地流转规模经营，土地产出效益比过去增长15-20倍。不仅土地产出效益提高了，而且农民收入也提高了，实现了企业和农民双赢。2 .组织企业化是农业现代化的手段。农业生产方式的现代化是农业现代化的重要体现。梳理世界发达国家农业现代化的成功经验可以发现，不论是人少地多的美国，人多地少的日本、韩国，还是受自然资源束缚严重的以色列、荷兰，现代农业的发展都离不开农业合作组织这一现代组织形式。公开资料显示，发达国家的农民参加合作组织的程度都非常高，德国约有80%的农户参加合作社，法国90%农民加入了农村合作。这些合作组织，通过互联互通形成了集生产资料、生产服务、专一作物生产等各具特色的专业合作社，将千家万户的小生产和千变万化的大市场有机联合起来，增强了农业抵御风险的能力，提高了农民市场竞争的话语权。可以说，组织企业化，就是要积极培育新型农业经营主体，通过各种形式的联合将农民这一微观经济单元，有机的进行组合，从而将农民分散单一的小生产融入到专业的社会化大生产中、融入到农产品加工和销售的产业链条、价值链中，使土地变成绿色车间，农民变成产业工人。3 .技术现代化是农业现代化的动力。科技技术是第一生产力，是我国农业实现创新驱动的必然要求，是推动农业从依靠资源要素投入向依靠科技进步转变的关键力量。发达国家的经验表明，农业现代化的实现离不开农业科技进步和农业技术效率的提升，大多数发达国家农业科技贡献率都在75%以上，德国、英国、法国等国更是超过了90%o纵观世界农业发展的历史，我们可以发现，农业每上一次新台阶，都离不开技术的推动。特别是20世纪以来，转基因技术、生物育种技术、信息工程技术、物联网技术等蓬勃兴起，新技术、新材料大量应用，极大地推动了现代农业的发展。从我们身边来讲，我们可以一年四季吃到新鲜的蔬菜，看到很多特色的农产品。比如，彩色的辣椒、樱桃大小的西红柿、无刺的黄瓜，这些都是科技的力量。再比如，袁隆平的超级稻，1996年，由农业部立项开始实施。2000年，实现百亩示范片亩产700公斤的一期目标；2004年，实现百亩示范片亩产800公斤的第二期目标；XX年，实现了超过900公斤的第三期目标；XX年10月，则实现了亩产100O公斤的第四期目标。这些，都是以科技为支撑的。当然，我市冯树英同志搞得F型杂交小麦也很有意义，将来顺利实现产业化后，也将是我市乃至全国、甚至全世界农业科技方面取得的一项巨大成就。所以，在一定意义上讲，农业现代化的过程，其实就是先进科技不断注入农业的过程。4 .经营市场化是农业现代化的标志。现代农业的一个显著标志就是农业生产是面向市场来组织，农民生产农产品不是为了满足自身需要，而是要满足市场需求。为此，经营市场化已经成为现阶段反映一个地区农业现代化水平和决定一个地区农业能否持续健康发展的重要标志。农业天生是个弱质产业，面临自然和市场两大风险。近些年，随着农业基础设施的完善和科学技术的进步，农业没有种不出、养不出的，只有卖不出、卖不好的。稍微梳理一下，我们就会发现几乎每年都有大宗农产品滞销：XX年，白菜、土豆滞销；XX年的柑橘、橙子滞销；XX年，西红柿、荔枝滞销；XX年，芹菜、牛奶滞销。但与之相对，也出现了像“姜你军”、“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖高宗”等高价农产品现象。连续多年的一波一波农产品滞销潮和价格过山车，向我们勾勒出了一个市场经营怪圈。一方面，农民守着农产品卖不出去，抱怨“谷贱伤农”；另一方面，市民买不到物美价廉的农产品，抱怨“菜贵伤民”。其实，这还只是问题的表象，更重要的是无论农产品价高价低，农民的收入始终不高，市民买菜的价格也始终不低。问题在哪里呢？在流通环节、在加工环节、在信息环节。流通环节过多，中间商层层扒皮，“吃”走了利润；加工环节增值，农民却不参加利润分配，享受不到分成；信息环节屏蔽，农民没有定价权，掌握不了主动。找到症结，办法和思路就出来了，那就是：一要建设大型农产品现代物流体系，搭建集农产品仓储、配送、运输、信息等为一体的产销对接平台，减少中间环节，实现农超对接，避免更多利润流到中间环节，使农民增产又增收。二要构建农业专业化、市场化服务体系。只有专业化才能市场化，就是使专业化的服务成为有偿的市场行为。比如，种植、收获、技术指导、病虫害防治、防疫等，都由专业队伍去做。通过市场化的有偿服务，一方面，可以解决一家一户解决不了的问题，另一方面，成本低、效率高、效果好。三要发展农产品深加工企业，提高农产品附加值。政府要做的就是认真落实好各项惠农政策，加大对流通企业、专业化服务和农副产品加工企业的扶持。其目的就是要让农民获得平均利润率，增加农民收入。这几年，不论是市财政每年列支3000万元专项资金扶持农业产业化龙头企业，还是建设夏县润恒、新绛晋南、盐湖晋善晋美等农产品物流项目，还是与山西“贡天下”电子商务企业合作以及组织企业参加各类农展会，都是为了解决农业经营市场化的问题。总之，在经营市场化方面，我们就是要通过流通体系建设减少农产品经营环节，打造产销对接平台，提高农民的生产效益；通过信息技术服务，让农民掌握市场价格变化，合理调控农业生产计划，减少生产盲目性；通过专业的市场化服务体系建设，让农民和农业生产得到更加专业的服务；通过农产品深加工，延长产业链条，降低农业经营风险，提高农产品附加值。这样，就能从根本上实现“生产有计划、市场有订单、农业有效益”的现代农业标准。那么，今后我们推进农业现代化的工作重点是什么？今年是农业现代化方案实施的开局之年。目前，围绕方案，市农委和相关部门已经进一步分解细化了年度工作目标，制定了XX年农业现代化工作推进意见。各县（市、区）都要根据各自实际，在市级框架下，因地制宜，制定推进的具体意见和年度行动计划。下一步，我们要抓好落实，确保开好局、起好步。1 .在土地规模化方面，要以土地确权登记为抓手，有序开展土地流转，着力打造优势基地和产业板块。实现土地规模化，土地流转是手段，土地确权是前提。只有实现了土地规模化才能实现生产集约化和产出高效化。所以，从全局来看，土地确权登记工作具有“一子落而全局活”的关键作用。为此，我们要按照中央农村工作会议、省委十届六次全会、省委XX副书记在我市的调研讲话精神和市委三届六次全会的精神，把土地确权登记领证工作在XX年全面铺开、基本完成。并在此基础上，加大政策激励和引导，进一步积极有序推进土地流转。在这里，需要特别强调的是，农村土地制度改革工作是一项政策性很强的工作，一定要强化法治思维，严格按照政策进行。要在依法、自愿、有偿的前提下，严格遵循落实所有权、稳定承包权、放活经营权的“三权分置”原则，在推进土地适度规模化过程中，坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条红线，要以土地用途管制为抓手，严格禁止借土地流转之名违规搞非农建设。流转出来的土地要以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止“非农化”。特别是要防止工商资本下乡租赁承包地后擅自改变土地农业用途，搞“非农化”或“圈而不用”，破坏农业综合生产能力。要鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励和支持他们进入农产品加工流通和社会化服务领域，与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，带动农民发展规模经营。在具体工作上，要着力抓好“粮食标准化生产、优质水果标准化生产、畜牧水产标准化养殖、无公害蔬菜标准化和农产品加工”五大基地建设；抓好“干果经济林、中药材产业、食用菌产业、优质苗木、休闲观光农业”五大板块建设；抓好现代农业示范区建设。重点完成粮食高产万亩创建示范片65个，建设水果示范园223个，改扩建标准化养殖场80个，新建设施蔬菜集约化育苗场5个，打造30家农产品加工集群领军企业，发展30家规模中药材专业合作社和1-3个年产100万公斤的食用菌中心，培育1-3个省级休闲农业与乡村旅游示范点。同时，做好XX开发的规划设计工作，以招商引资为抓手，着力建设集水产养殖、草食畜牧、温泉度假、生态疗养、黄河风情观光于一体的新型黄河经济带。2 .在组织企业化方面，要以培育新型经营主体为抓手，大力发展农业产业化，着力打造农产品产业发展集群。农业规模经营的实质不是对家庭经营的否定，而是通过改善家庭经营的资源配置及其外部环境，实现农业生产环节的专业化、社会化。因此，发展农业适度规模经营，必须坚持家庭经营的基础性地位，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等多种形式的农民专业合作组织。同时，要加大农业项目的招商引资力度，通过点对点、小分队等多形式，促进我市农业资源型企业和外地的资本型企业进行对接，通过发展农产品深加工，延伸产业链，实现第一产业的“接二连三”，从而把我市的农业资源优势变为产业优势和经济优势。具体工作上：一要坚持规范与发展并重的原则，积极推进农民专业合作社建设。XX年要以示范合作社和联合社建设为重点，推进农民专业合作社的规范化建设工作。全年培育部、省、市、县四级示范合作社200家。二要加大政策扶持力度，有序推进家庭农场建设，新认定家庭农场300家，新培育典型示范农场50家。三要按照“园区化发展集群化招商”的理念，以建设肉蛋制品加工、果品加工、蔬菜加工、乳制品加工和粮油饲料加工产业集群为重点，打造30家集群领军企业，扶持100家龙头企业，培育100家骨干企业，发展200家潜力企业，形成梯次合理的农产品加工业发展格局，力争XX年我市农产品加工企业总销售收入增长8%,达到247亿元。3 .在技术现代化方面，要以新技术推广应用为抓手，持续开展更广泛的农科合作，着力打造高效生态农业基地。要积极推进F型杂交小麦研发与产业化工作。加大科技研发力度，加快制种研究和强优势组合的选配、试验、示范，尽快实现三系杂交小麦的产业化；要加大新品种新技术的研发、引进与推广力度，进一步提升农业科技应用水平。粮食上引进国家及省审定的小麦新品种8-10个、玉米新品种1275个，重点推广8项粮食高产高效新技术；林果上重点普及推广19项新技术；蔬菜上重点推进8-10项实用新技术；畜牧养殖上改良畜禽品种260万头（只）。要进一步加强农技推广体系建设，有效提升农技服务能力。重点完成29个基层农科站体系建设项目，培养1000名一线基层农技人员；进一步强化与山西农大等农业科研院所（校）的合作，开展25个科技项目的建设和示范推广工作，培育技术支撑体系；积极开展新型职业农民培育工作，提升农民素质，完成新型职业农民培训1.5万人，认定新型职业农民200人。要加强农作物有害生物监测预警体系建设，增强农作物病虫害防控能力；进一步强化灾害性天气的预报预警，降低自然灾害造成的损失；提高气象预警能力，使预警信息覆盖面达到85%以上O4 .在经营市场化方面，要以农产品市场流通体系建设为抓手，不断强化农产品安全监管，着力打造以品牌为引领的农业发展新格局。要抓好“农产品产地交易和冷链物流市场、农产品营销网络体系和信息化、农业社会化服务体系、农产品质量安全生产和检测体系”4个重点。加快推进夏县润恒、盐湖晋善晋美和新绛晋南3个物流园建设；要注重信息技术的应用，在全市13个县（市、区）建立农产品物联网和电子商务平台，推动淘宝网“特色中国.xx馆”的建设；要加快推进“农产品质量安全放心城市”创建步伐，坚持“两头抓市场，中间抓基地”的工作思路，一手抓农业投入品管理，一手抓市场农产品质量监测，一手抓绿色生产基地建设。通过市场专项整治活动、农产品质量安全追溯试点建设和“三品一标”认证（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志），建立源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的农产品质量安全监管体系。并在此基础上，加大农业品牌的宣传力度，实行积极的“走出去”战略，组织企业参加全国各类大型农展会、农交会。尤其是要围绕五大主导产业，打造一批在全国叫得响、有影响的农业知名品牌和驰名商标，形成以品牌带动产业、以产业助推品牌的现代农业发展机制。同时，还要积极开展农村土地承包经营权质押贷款等多种融资形式的探索，为金融支农、助农多开辟一些有效途径。要通过构建多渠道的农业投融资机制，加快农业基础设施建设，改善农村人居环境，实施生态绿化工程，完善农业保险体系，进一步夯实农业现代化发展基础。