在乡镇行政区划调整改革会议上的讲话.docx

在乡镇行政区划调整改革H作会议上的讲话同志们：今天我们在这里召开全县乡镇行政区划调整改革工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省、全市乡镇行政区划调整改革工作会议精神，安排部署我县乡镇行政区划调整改革工作。众所周知，在全省推进新一轮乡镇行政区划调整改革，是省委、省政府充分调研、周密考量后作出的重大决策部署。早在去年7月，省委就开始谋划推动，从去年年底开始，省民政厅领导也曾多次到XX进行前期调研。今年1月，省委、省政府成立全省乡镇行政区划调整改革领导小组，正式启动改革筹备工作。6月12日，我县也相应成立了全县乡镇行政区划调整改革工作领导小组，并先后召开多次工作会议，专题研究部署乡镇区划调整工作，对全县乡镇区划调整方案进行研究讨论，同时开展科学论证和风险评估。10月8日、10日，省、市相继召开乡镇行政区划调整改革工作会议，对乡镇区划调整工作进行了安排部署，标志着这项工作正式全面启动。刚才，XX同志已经传达了全省、全市乡镇行政区划调整改革工作会议精神，大家要认真抓好贯彻落实。下面，就做好全县乡镇行政区划调整改革工作，我再讲三点意见。一、深化思想认识，提高政治站位，切实增强责任感使命感党的十八大以来，习近平总书记审时度势，提出了新的区域发展战略思想，并对行政区划工作做出一系列重要指示，指出行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协同发展的更大优势，用不好也可能成为掣肘；要求优化行政区划设置，促进新型城镇化和新农村建设协调推进；强调整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改革获得感。省委、省政府对行政区划调整改革高度重视，制定出台了指导意见实施方案及配套政策，形成了全省乡镇行政区划调整改革的顶层设计。7月12日，XX书记在全省县域经济发展大会上就推进乡镇行政区划改革工作作了重要论述，提出了明确要求，强调要将其作为一项打基础、利长远、系全局的重大改革来抓，精心谋划、科学决策、稳步实施。市委、市政府也高度重视乡镇行政区划调整改革工作，前期成立了由XX书记担任组长的全市乡镇行政区划调整改革领导小组，并与各县（市、区）委书记、民政局局长进行了“一对一”谈话，先后召开2次专题会、5次领导小组会研究部署相关工作，为区划调整的全面启动打下了坚实的思想基础、组织基础和工作基础。特别是随着全省、全市乡镇行政区划调整改革工作会议的召开，为我们深入推进乡镇行政区划调整改革进一步明确了路径和要求。XX作为全市乡镇数量最多的县，本次改革任务十分艰巨。各级各部门要充分认识本次区划调整的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央和省委省政府、市委市政府的决策部署上来，以高度的责任感、紧迫感切实增强推进乡镇行政区划调整改革工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。（一）实施乡镇行政区划调整改革是推进县域经济高质量超常规发展的迫切需要。行政区划是一种重要的空间资源、权力资源、组织资源和政策资源，区域经济的发展离不开行政区划的体制保障。改革开放以来，经过多次调整，我县乡镇行政区划设置逐步优化，基本适应了不同阶段的发展需要。但由于一些乡镇规模较小，经济实力较弱，集聚辐射能力不强，致使各类资源要素难以实现优化配置，在一定程度上制约了高质量超常规发展。目前，全县共有62个乡镇、1个街道办事处，乡镇平均人口2.2万人，低于全国3.48万人的平均水平，3万人以下的乡镇有46个；乡镇平均面积42.21平方公里，远低于全省106平方公里、全国240平方公里的平均水平，60平方公里以下的乡镇有46个。乡镇行政区划设置数量多、规模小、密度大、实力弱的问题，导致人口、土地、资金等资源要素难以集聚，经济难以形成规模效应，更迟滞了全县整体发展步伐。通过乡镇行政区划调整改革，进行必要的资源整合，强化乡镇的集聚功能，已成为推动县域经济高质量超常规发展的现实要求。（二）实施乡镇行政区划调整改革是巩固我县基层政权建设的重要举措。“基础不牢，地动山摇”，乡镇是最基层的政权组织，是国家治理的重要环节和根基所在，其建设与发展如何，事关党的执政基础，事关国家长治久安。随着新型城镇化建设的加快推进，我县农村人口资源大量流失，农村“空心化”、人口老龄化等现象日益突出，农村“三留守”人员不断增加，一些乡镇基础差、实力弱，面临着特殊困难群体关爱能力不足、农民工服务能力和水平滞后、人才振兴和组织振兴后继无人、邪教势力和非法组织向农村浸透等诸多困难与挑战，基层政权建设和社会治理任务艰巨繁重。推进乡镇行政区划调整改革，是促进农村经济发展、提升基层治理能力、巩固基层政权的内在要求和重要举措，有利于构建简约高效的基层管理体制；有利于健全完善农村基层治理机制，优化人、财、物等资源配置；有利于切实加强乡镇政权和农村基层组织建设，进一步巩固党的执政基础，提高基层社会治理水平。（三）实施乡镇行政区划调整改革是提升服务人民群众水平的有力保障。科学合理的行政区划设置，是促进公共服务资源优化配给的前提。随着县域经济的持续发展，我县现有的乡镇行政区划与经济发展矛盾日益凸显，部分乡镇规模偏小，但“麻雀虽小，五脏俱全”，在一定程度上影响了行政管理效能，增加了行政管理成本，削弱了政府公共服务产品的提供，难以实现公共服务资源的最优化布局，难以满足城乡居民基本公共服务需求。推进乡镇行政区划调整改革，合理调整乡镇行政区划，科学设置乡镇内设机构，选优配强乡镇干部队伍，能够有效整合行政资源，加快城乡一体化进程，有利于促进乡镇政府职能转变，加快形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范、与经济社会发展相适应的行政管理体制；有利于引导资源要素向农村流动，推动基本公共服务向农村基层延伸，让广大农村群众能够享受更多的政府公共服务，拥有更多的获得感。总之，乡镇行政区划调整改革是大势所趋、发展所需、民心所向，各级各部门必须切实把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府决策部署上来，将乡镇行政区划调整改革纳入全面深化改革的“总盘子”来谋划，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治和“抓落实作表率”行动的重要内容来推进，作为党委、政府“一把手”工程来实施，以最大的决心和坚定的信心打赢这场改革硬仗。二、精心谋划组织，把握工作重点，有力有序推进区划调整乡镇行政区划调整改革不只是简单地做“减法”，其中涉及到地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、资源秉赋的高度融合，以及基础设施建设、城镇规划、乡村振兴等诸多具体问题，绝不能掉以轻心。根据省委、省政府和市委、市政府统一安排部署，本次区划调整，我县共将减少30个乡镇建制，并且要在年底就基本完成改革，时间紧、任务重。加之本次区划调整政治性强、涉及面广、法定程序多，对我们提出了很高的工作要求。因此，各级各部门必须精心谋划、周密部署，把握重点、抓住关键，确保按时高质高效完成目标任务。一是严格按照规范程序操作。根据全省统一安排部署，各县（市、区）原则上要在10月15日前对调整改革方案进行集中公示；履行相关程序后，于11月20日前上报市政府。市上审定后，于11月30前上报省政府。各地在接到批复后，要在15日内（含节假日），完成乡镇建制调整、人员安置、机构组建、挂牌等工作，形成总结上报市乡镇行政区划调整改革领导小组办公室，年底全县乡镇行政区划调整改革工作就要基本完成。前期，我们经过充分调研论证，酝酿提出了调整改革模拟方案，今天上午我们又召开乡镇行政区划调整改革领导小组第三次会议审议并原则通过了xx县乡镇行政区划调整改革工作方案，接下来还要结合全省、全市工作会议精神和XX实际，对前期方案进行优化调整，形成调整改革总体方案，并同步制定完善干部安排、资产划转、风险防控等专项方案和改革实施流程，形成配套衔接、务实管用、简洁明了的改革指引。总体方案初步形成后，将严格按照法定程序，开展总体方案审定工作，然后继续按照法定程序上报审批。二是优化调整乡镇机构设置。这次乡镇行政区划调整改革，一个重要内容就是优化乡镇机构设置和职能配置。要根据乡镇类型，统筹优化和综合设置机构，合理调配编制资源，加强和完善乡镇政府社会治理、公共服务、民生改善、乡村产业、促进发展、城乡规划建设管理、生态环境保护等基本职能。要综合设置乡镇党政机构，实行限额管理，一般设置不超过7个党政综合办事机构，乡镇人口达到6万及以上的可以增加1个，达到10万及以上的可以增加2个，县级人民政府驻地镇、经济发达镇、“百镇建设行动”试点镇一般不超过9个，所有乡镇挂牌机构个数原则上不超过党政综合办事机构数。要规范设置乡镇直属事业机构，乡镇直属公益一类事业机构一般不超过4个，县级人民政府驻地镇、经济发达镇、“百镇建设行动”试点镇，可以增加1个事业机构，规模较小、行政编制数偏少的乡镇，其综合办事机构和事业机构要更加精简。要完善派驻机构管理体制，除中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇的机构原则上下放乡镇，实行属地管理。三是科学合理安置干部职工。这个问题是大家最关心的问题，但是大家也知道这次区划调整涉及的干部特别多，减少30个乡镇，光是正科级干部就有近百名需要消化安置，加之尚处在机构改革的消化期，这个压力确实非常大。前期，我们开展了多层次的谈心谈话，从反馈的情况来看效果比较好，干部队伍情绪总体稳定，但是这项工作绝对不能松懈。按照全省的工作部署，从现在开始，到年底改革工作才能基本结束，这么长的时间跨度，又临近年关，基层干部工作任务重、压力大，我们要继续做实做细思想政治工作，分层分类开展全覆盖谈心谈话，最大限度凝聚改革正能量。同时，要严格落实乡镇（街道）领导班子成员履职情况工作日纪实暨正负双向评价计分管理办法，把乡镇（街道）领导干部在这段时间的现实表现，作为下一步调整使用的重要依据。对于各级党员干部特别是在座各位领导干部而言，在区划调整的大局面前，大家必须以身作则、提高站位、强化担当，讲政治、讲党性、讲大局，正确看待和处理个人的利益问题，坚决拥护区划调整、坚决服从组织安排，以实际行动支持本次区划调整。在区划调整期间，严禁任何人打招呼说情，更要坚决防止在背后搞煽风点火、兴风作浪的“小动作”影响区划调整大局，对于这种行为我们将毫不手软、严惩重处。各涉改乡镇（街道）党委要结合主题教育，充分发挥战斗堡垒作用，将思想政治工作贯穿区划调整全过程，密切关注干部职工的思想动态，深入开展谈心谈话，及时回应大家关切。特别是要进一步向乡镇（街道）干部讲清楚此次改革的目的、意义和方式，加强对干部职工的教育引导，切实把省委、市委的决策部署讲清楚，把县委的具体考虑讲清楚，最大限度凝聚改革共识，决不能因为改革影响发展、影响稳定，坚决确保全县上下思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。四是切实加强公共服务能力建设。这次区划调整其中一个重要目的就在于转变政府职能、提高服务效能，发改、财政、住建、国土、交通等相关部门要认真研究省上出台的配套政策，统筹协调交通、水利、电力和污水、垃圾处理等基础设施建设，方便群众生产生活。对“十三五”规划既定的乡村基础设施建设项目，要继续加快推进。要以此次区划调整为契机，强化乡镇社会治理和公共服务职能，强化乡镇统一指挥和统筹协调职责，按照依法下放、宜放则放的原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限依法赋予乡镇政府，推动乡镇政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变。特别是要建好新设乡镇便民服务中心，保留被撤并乡镇便民服务中心,完善村级民事代办制度，努力实现就近能办、多点可办、少跑快办的“一站式服务”“一门式办理”，确保乡镇公共服务功能只能加强不能削弱。教育、医疗、养老是群众最为关切的现实问题，要以方便就学、就医为目的，统筹考虑校点、院点布局，让群众学有所教、病有所医；要支持撤并后条件适宜的乡镇敬老院立足现有条件进行改造升级，整合为区域性养老服务中心，进一步提升群众幸福感。五是妥善处理债权债务和国有资产。涉及行政区划调整改革的乡镇要全面摸清本乡镇债务基本情况，锁定债务余额，全面清理统计往来款项余额。被撤销乡镇的债权债务原则上一并划入新设立的乡镇，要坚决防止债权流失、债务虚增。涉及行政区划调整改革的乡镇要先冻结全部国有资产，并严格按规定对流动资产、无形资产、在建工程以及房屋、土地、车辆、办公设备及家具等进行清理盘点，编制账册目录，确保不遗漏、不虚增，做好资产划转准备工作。新设乡镇在完成挂牌后，整体接收相关资产，并及时做好行政区划代码、证照牌章变更等其它相关工作，严禁突击花钱、转移财务、侵占国有资产，一旦发现将严肃查处、决不姑息。六是统筹做好区划调整“后半篇文章“o乡镇建制调整到位后，要尽快对促进经济发展、巩固基层政权、服务人民群众等方面的成效进行评估，根据评估意见进一步优化完善相关措施。特别是要总结改革工作中的做法与经验、教训与不足，提出整改措施与工作建议，健全完善党的建设、行政权力运行、公共服务管理、干部队伍建设等制度机制，实现运转有效、协调有序。要及时勘定变更后的乡级行政区域界线、编制规范的行政区划图，宣传和巩固行政区划调整改革成果。要严格按照档案管理的相关规定，及时做好各类档案的收集、整理、归档、移交工作，并确定专人保管、防止流失损坏。特别需要强调的是，目前正值迎接脱贫攻坚验收的关键时期，一些乡镇还有尚未退出的贫困村，其中部分乡镇需要撤并调整，必须同步做好贫困村和贫困户的档案划转、数据移交、平台更新、责任落实等工作，坚决确保工作无缝衔接、帮扶不留空档，脱贫攻坚指挥部要做好这方面的统筹指导。三、压紧压实责任，强化工作措施，确保高质高效完成任务本次乡镇行政区划调整改革时间紧、任务重、难度大，能否按期完成任务，核心在干部，关键看担当。各级各部门特别是涉改乡镇的领导干部，一定要强化责任意识，把这次区划调整作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验和行动检验。一要强化组织领导，落实工作责任。乡镇行政区划调整改革对乡村影响大、利益格局调整深、政策法规牵涉多，是一项涉及方方面面的系统工程。在今天上午的领导小组会上，我们已经明确了相关县级领导的工作责任，同时设立了7个专项工作指导组和23个工作督导组，各专项工作指导组组长和各工作督导组组长全部由县级领导担任。接下来，各组组长要按照工作职责清单要求，切实履职尽责，各组联络员要及时将情况信息收报给领导小组办公室。与此同时，按照层层统一思想、层层传导压力、层层明确责任的要求，各乡镇（街道）党政主要负责人是本地区推进改革的第一责任人，必须切实履行主体责任，特别是方案论证阶段必须主动邀请工作督导组领导参加本乡镇（街道）的座谈会。县级相关部门也要认真履职尽责，服从安排、主动作为，着力形成上下联动、相互衔接、高效运转的工作机制，集中力量打好这场攻坚战，确保区划调整和日常工作两不误、两促进。二要强化工作纪律，严明规矩要求。此次区划调整，政治性、政策性、纪律性都很强。要严明政治纪律、组织纪律，严肃机构编制、干部人事、财经纪律，严格保密纪律。在之前的相关会议上我已经三令五申强调过纪律要求，这里我再次重申，各级各部门在区划调整过程中必须严格落实省上提出的“四个坚决杜绝”刚性要求（即坚决杜绝迟滞拖延、擅自行动，坚决杜绝突击提拔干部、突击进人，坚决杜绝突击花钱、转移财物、侵占国有资产，坚决杜绝以权谋私，失职渎职）。各工作督导组组长要同涉改乡镇（街道）领导干部全覆盖谈心谈话，做深做细思想工作，教育引导各级干部认真遵守相关纪律要求。县纪委监委、县委目标绩效办要组织专门力量对区划调整期间各级各部门的工作纪律、工作作风开展明查暗访，对在改革工作中表现突出的干部，我们将优先予以提拔重用；对消极怠工，甚至不讲纪律、不讲规矩的干部，我们也将高举利剑、坚决惩处。三要强化风险防控，保持大局稳定。每一次改革都要触及一部分人的利益，都会带来或大或小的震动，这次区划调整也不例外。从历次区划调整的经验来看，我们面临的阻力主要来自三个方面：一方面来自乡镇干部，许多同志考虑到自己的进退留转，对区划调整有所顾虑；一方面来自村干部，特别是那些被撤并乡镇的村干部，由于一直与原乡镇打交道，在思想上和感情上可能一时难以割舍；还有一方面来自被撤并乡镇的群众特别是个体工商户，他们担心被撤并后原乡镇驻地人流、物流会减少，影响自己的事业发展。这三方面的阻力很容易滋生不稳定因素，各级各部门必须引起高度重视，树牢底线思维，强化风险意识，将风险防控贯穿全过程。各级各部门要在始终坚持依法依规、确保稳定的前提下，规范有序推进落实改革任务，扎实深入做好群众工作，加强解释引导，让群众理解支持改革工作。县委政法委要牵头建立风险防控机制，认真开展风险评估，逐一排查分析风险点，研究制定切实可行的对策措施和工作预案，逐一明确应对措施，做好防范、应对和处置工作，决不允许出现群体性事件，从而为区划调整工作营造稳定的社会环境。四要强化舆论引导，营造良好氛围。要按照正面宣传适度、舆论管控有力有效的原则，做好宣传动员和舆论引导，统一宣传口径，把握好时间节点和节奏，重点宣传好区划调整对经济社会发展、促进乡村振兴、服务群众等方面的积极作用。各涉改乡镇（街道）主要负责同志要切实履行本地区舆情管控主体责任，做好征求群众意见和风险隐患排查，守住不发生系统性区域风险的底线。宣传部门要通过电视、网络等多种媒介，把区划调整的重大意义讲深讲透、利害关系讲细讲全、政策内容讲清讲明，营造全社会共同理解、支持和参与改革的良好氛围和环境；同时也要加强舆情监控，提前做好突发舆情应对预案，掌握工作主动权，坚决避免因舆情在网上发酵而造成不良影响。不涉改乡镇主要负责同志也要履行好属地管理责任，加强对本地区舆论舆情和风险隐患的排查处置，确保一旦发生突发情况能够及时进行应急处置，坚决维护社会大局和谐稳定。同志们，本次乡镇行政区划调整改革事关全县改革发展大局，意义重大、影响深远，大家要同心同德、齐心协力，认真做好区划调整各项工作，坚决确保高质高效完成省委、省政府和市委、市政府交给我们的工作任务！