水利研究 以“河长制”促“河长治” 全力筑牢长江上游重要生态屏障.docx

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生态的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十八次会议，审议通过关于全面推行河长制的意见，自此，河长制在全国全面推广。中央有部署，重庆有行动。全市上下深学笃用习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话和关于河长制工作的重要指示精神，强化“上游意识”，担起“上游责任”，河长制体系全面建立，各级河长履职担当，推动河长制从“全面建立”向“全面见效'转变。2020年，重庆市纳入国家考核的42个断面水质优良比例第一次实现Ioo%,较2016年提升11.9%,自然岸线保有率始终保持在80%以上，长江干流重庆段水质为优，长江生态保护修复显著改善。龙河（丰都段）成功创建全国首批示范河湖，永川区河长制工作受国务院督查激励，垫江县、梁平区、南川区河长制经验做法入选全国典型案例，“川渝打造跨省河流联防联控联治合作”获评全国“2020基层治水十大经验”。Part创新设置组织体系，变“九龙治水”为“一长管河”（）高规格建立河长体系由重庆市委书记、市长共同担任市级总河长，市委、市政府、市人大常委会、市政协主要领导和市委常委、市政府副市长均任市级河流河长，三次调整充实河长制组织体系，在全国率先建立市、区县、乡镇（街道）三级“双总河长”架构和市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级河长体系，设立各级河长1.75万余名，其中市级河长达21名，实现“一河一长”“一库一长”全面覆盖。（二）高标准搭建工作机构重庆在全国较早设立市、区县、乡镇（街道）三级河长办公室，作为本级总河长、河长的办事机构，河长办主任由同级政府分管领导担任，河长制责任单位和牵头单位负责人作为办公室成员，并配备相应的工作人员，切实增强了统筹协调和基层落实能力。同时，建立河流河长办公室，针对24条市级河流明确26个市级部门牵头负责相应河流的河长制工作，督促落实市级河长交办事项。（三）高站位引领巡河履职重庆市委书记、市总河长每年主持召开市级总河长会议，安排部署全市河长制工作。市长、市总河长在市政府常务会议上专题调度市级总河长令落实等情况。21位市级河长带头履职、巡河调研，区县、乡镇（街道）、村（社区）级河长跟进落实，采取定期巡查、暗访随访、交办督办等形式，统筹推进责任河流治理保护工作。2018年以来，全市各级河长共计巡河254万余人次，统筹协调解决污水偷排等问题5.8万余个。同时，建立河长工作交接制度，采取签署离任交接清单等方式，确保河长制工作无缝对接、延续有序。PartII创新制定法规制度，变“制度支撑”为“法制双全”（一）坚持有章可循2017年底，在全国率先以党内规范性文件对河长制作出规定，重庆市委、市政府印发重庆市河长制工作规定，建立河长会议、河长巡查、工作督察、信息公开与共享等多项机制，为全面推行河长制提供制度保障。同时，为强化河长履职尽责，市双总河长研究签署关于进一步强化河长履职尽责的实施意见，明确河长履职的6个关键环节，建立完善联防联控等6项工作机制，形成较为系统、规范的河长履职规范。（二）确保有法可依2020年，在全国率先以地方性法规形式对河长制专门立法，重庆市人大常委会颁布实施重庆市河长制条例，在遵循现有法律法规构建的管河责任体系基础上，总结完善河长令、巡河、会议等11个方面的工作机制，在机构设置、体制机制、资金保障等8个方面取得突破，对河长制组织体系、河长及河长办职责、“一河一策”实施、监督考核问责等内容进行规范，着力推动河长制工作从“制度化运行”向“法治化保障”提升。（三）做到有令可行2019年以来，重庆市双总河长立足水岸同治，连续3年签发市级总河长令，先后开展污水偷排、直排、乱排等3个专项行动，推动河长制抓实在、抓具体、解难题。全市各级各有关部门闻令而动，通过全面排查、集中整治、巩固提升等专项行动环节，累计排查点位16万余个，整治污水“三排”问题5100余个、河流“三乱”问题2400余个，污水偷排偷放全面遏制，侵占岸线的“老大难”问题得到有效处置，清理整治长江干流岸线违法违规利用项目460个，完成长江干流及其重要支流183个非法码头的关停或拆除复绿，累计腾退收回、规范整改岸线153.4公里，长江干流重庆段规模性非法采砂基本绝迹。PartIII创新实施协同共治，变“单兵作战''为"并肩战斗”（一）强化联防联控重庆市与四川省互派工作人员组建川渝河长制联合推进办公室，建立联席会议、联合巡河、联合培训等工作机制，签订川渝两省市跨界河流联防联控合作协议川渝跨界河流管理保护联合宣言，在加强河流问题处置等10个方面协同合作。联合开展81条跨界河流污水“三排”及河道“清四乱”专项整治行动，整治相关问题470余个。两地市、区县各级签署合作协议94个，全力助推成渝地区双城经济圈水生态共建共保。同时，重庆市与贵州、湖北、湖南等毗邻省市建立联防联控联治机制，强化河流共治共管，跨界合作取得新突破。（二）强化协同联动印发并修订完善重庆市全面推行河长制主要任务分解，将河长制6大任务细化为81项具体职责，落实到22个市级责任部门，形成河长制责任闭环和工作合力。各责任部门牵头开展不达标河流整治、黑臭水体整治、非法采砂打击等专项行动30余项，城市建成区48段黑臭水体消除黑臭比例达到IoO%,梁滩河、璧南河、大溪河等河流水质持续改善，漱溪河、琼江、澎溪河等一批水质不稳定河流实现水质达标。其中，龙溪河流域水环境治理经验作为国务院第五次大督查典型受到通报表扬。（三）强化智慧管理2017年底，在全国率先建成省级河长制管理信息系统，借助巡河App,开展线上巡河、查河、治河。运用卫星遥感、大数据、物联网、水质污染溯源等大数据智慧化技术手段，打造“智慧河长”系统，搭建集污染溯源分析、智能AI视频分析、遥感解译分析、大数据模型分析等为一体的河库管护“智能大脑”，在长江、嘉陵江、乌江等重要河流布设水质水量自动监测设备、AI视频设备、采砂监控设备、无人机、无人船等，构建“天空地一体化”智慧感知体系。同时，对内整合河流水系、水文水情、水旱灾害、水土保持、水质监测等150余项水利行业数据，对外共享生态环境、规划自然资源、农业农村、城乡建设等市级部门涉河涉污数据，结合水质评价分析、污染物通量计算分析、水质扩散模拟分析等手段，着力实现河流“天上看、云端管、地上查、智慧治”，为全市各级河长管河治河提供大数据、立体式、全方位决策参考，为筑牢长江上游重要生态屏障提供精细化、智能化支撑。重庆市“智慧河长”系统受邀参加2021中国国际智能产业博览会，并将于2021年年底前建成投用一期项目。（四）强化综合施策2018年以来，坚持因地制宜、精准治河，全面完成第一轮（20182020年）“一河一策”方案的编制实施。2020年，启动了新一轮（20212025年）“一河一策”方案编制实施工作，立足实际制定重庆市“一河一策”方案编制大纲，按照“不交叉、不重复，上统下、大统小，流域统河库”原则，对技术路线、审查方式和资金保障等方面进行优化调整，实施周期由过去的23年调整为5年，全面提高编制质量，力求方案科学、实用、可操作。PartIV创新开展考核问责，变“被动推进”为“主动履职”（一）建立河长述职机制重庆市委决定建立民主生活会河长述职制度，要求担任河长的党员领导干部在班子民主生活会上把履行河长责任情况作为对照检查内容。市级河长以上率下、带头示范，各级河长连续3年对表执行，并对检查出的3000多个问题实行清单化整改，推动工作不断改进，切实增强各级河长履职担当的使命感和责任感，该做法属全国首创。（二）建立年度考评机制重庆市委、市政府连续4年将河长制工作纳入对区县党委、政府经济社会发展实绩考核，立足不同区域和年度工作重点，制定细化重庆市河长制工作考核办法，重点考核河长巡河查河和市级总河长令落实、长江流域禁捕退捕实施等工作，38个区县均不同程度被扣分。同时，将市级责任部门及市级河流牵头部门纳入市级党政机关目标管理绩效考核，下达年度目标、季度任务，强化过程考核、季度打分，推动形成比学赶超氛围。（三）建立暗访调度机制以“四不两直”方式暗访为主，派出暗访组70余批次，对河长履职等河长制落实情况，以及市级河流、重点河段开展全覆盖暗访督导，发出问题督办函、交办单132件次。委托第三方采用无人机对乌江、龙溪河、琼江、郁江、梁滩河等河流开展全河段巡查，排查整治突出问题Ioo多个。建立市、区县、乡镇（街道）三级定期调度机制，采取暗访视频问题交办、现场巡河交办、召开专题会议、印发工作通报等多种方式专题调度，发现、指出突出问题300余个，并督促整改到位。（四）建立责任追究机制针对“各级总河长、河长未按照规定巡查责任河流”等5类行为，按照不同情形、后果，进行提醒、约谈、通报及追责。河长制实施以来，市级河长先后对龙溪河水质超标等突出问题的区县级河长进行约谈；各级河长办针对基层河长巡河不达标、巡河不查河问题，采取集中约谈、现场约谈等方式，累计约谈问责河长及有关部门688人（个）次。同时，将河长制实施纳入领导干部自然资源资产离任审计，加强监督问责。（五）建立表彰奖励机制重庆市政府将河长制工作推进力度大、河流管理保护成效明显的区县纳入督查激励范围，推动河长制落地见效。市河长办联合市委宣传部、市文明办开展“最美河湖卫士”评选，举办最美人物发布晚会，宣传推广10位基层河长先进事迹；联合市人力社保局表彰100名河长制工作先进个人、50个先进单位，激励河长制工作者再创佳绩；联合市总工会连续三年开展“助推绿色发展、建设美丽长江”劳动技能竞赛，表彰最美护河员400个、标兵单位50个、最美河流管护集体30个。PartV创新实施“河长+”模式，变“一元化治理”为“全社会参与“（一）“河长+警长”，促行刑衔接推动行政执法和刑事司法有效衔接，落实三级“河库警长”1000余名，常态化开展联合巡河查河、隐患排查、监督执法等工作，专项整治长江流域非法捕捞水产品、非法倾倒处置危险废物等行为，侦办非法捕捞水产品案1378起、非法采矿案29起，成功侦破长江（重庆段）四大家鱼国家级水产种质资源保护区非法捕捞水产品等一批典型损害环境案件，推动长江流域“十年禁渔”落实落地。（二）“河长+检察长”，强生态监督全面加强重庆市检察机关与河长办公室工作的协作配合，设立市、区县检察院派驻河长办公室检察联络室，深化完善“河长+检察长”依法治河机制，签订加强协作配合共同维护水生态安全合作协议，建立联合巡查、工作监督追责等工作机制，立足刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察四大职能，通过开展“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，协同办理跨界水库青云水库水生态环境保护行政公益诉讼等案件700余件。（三）“河长+民间河长”，织管护密网各级政府通过政府购买服务、设置公益岗位等方式，落实河道保洁员、巡河员、护河员约1.5万人，实行网格化管理，解决河流巡查保洁“最后一公里”问题。充分发挥广大群众力量，壮大“河小青”“巾帼护河员”队伍，2.3万余名民间河长参与一线巡河护河，涌现出一批典型人物荣获全国“十大最美河湖卫士”“巾帼河湖卫士”“青年河湖卫士”荣誉称号。（四）“河长+社会监督员”，督履职尽责重庆市人大代表、政协委员积极主动履职，473名人大代表担任河流督导长、监督员，着力督导河长制工作；38个区县政协委员开展“跨区联动”明查暗访，采取远程协商、网络议政等方式，摸排问题1500余个，提出加大污水处理设施建设等意见建议1400余条。荣昌区、南川区、合川区等地通过聘请记者、企业家、退休干部等热心人士，开展监督性巡河查河，推动问题整改。泰江区、巴南区、沙坪坝区等区县建立有奖举报制度，接受群众问题投诉，及时协调解决反映的河流管理保护问题。PartVI结语重庆市在深入推行河长制过程中，坚定不移贯彻新发展理念，创新设置组织体系，高规格建立河长体系，高标准搭建工作机构，高站位引领巡河履职，变“九龙治水”为“一长管河”；创新制定法规制度，坚持有章可循，确保有法可依，做到有令可行，变“制度支撑”为“法制双全”；创新实施协同共治，着力强化联防联控、协同联动、智慧管理、综合施策，变“单兵作战'为"并肩战斗”；创新开展考核问责，建立河长述职、年度考评、暗访调度、责任追究、表彰奖励等机制，变“被动推进”为“主动履职”；创新实施“河长+警长”“河长+检察长”“河长+民间河长”“河长+社会监督员”等“河长+”模式，变“一元化治理”为“全社会参与”，以河长制推动河长治，着力提升全域水生态环境质量，筑牢长江上游重要生态屏障，全力建设山清水秀美丽之地，努力在全面建设社会主义现代化国家的新征程中再立新功。