江苏社会组织治理机制创新的政策建议.docx

目前，江苏社会组织的发展存在着数量少、结构不均衡、主体意识不够、服务能力不强等问题。应从制度支持、能力提升、功能发展等方面创新江苏社会组织治理机制。一、江苏社会组织发展的现状社会组织发展迅速。目前，全省各类登记社会组织达37905个，备案城乡基层社会组织44231个,近五年来登记备案总数增长了72.8%,平均每万人拥有社会组织数达10.2个,社会组织数量领先于全国各省份。培育孵化社会组织走在全国前列。截至2012年,江苏已建37个孵化基地,覆盖11个地级市，各级资金投入超100O万,培育孵化社会组织近400家。在基层社会组织管理创新方面，江苏也独树一帜，如南京在全国首创了“两级登记、两级备案”的社区社会组织管理体制。社会组织参与社会管理和公共服务成效显著。一是有效承接了养老服务、社会救济、文化教育等方面的公共服务。全省共有老年人协会18924个，其中村、居级17261个，参加人数357.7万人。城镇共有民办养老机构602家、床位5.2万张,分别占全省总数的72.7%和56.l%o同时,全省活跃着一大批品牌性养老社会组织,有效缓解了政府养老服务的压力。二是合理充当了“社会安全阀”和“调解器”，化解了社会矛盾，维护了社会秩序。如江苏省法律援助基金会自2007年以来累计资助法律援助案件451件,涉及受援人16529人,其中援助农民工11667人；南京市1282个社区（村）级调解组织,2011年以来调解各类民间纠纷超过2万起,调解成功率达95%以上,化解了一大批社会矛盾和问题。二.江苏社会组织发展存在的主要问题社会组织的数量偏少、规模偏小。从每万人拥有社会组织的数量看，发达国家一般超过50个，而我国目前仅为2.7个。江苏虽然在此方面领先于全国，但与发达国家相比,仍存在着较大的差距。另外，从社会组织的规模来看，江苏注册资金10万元以上的社会组织不到总数的10%,规模偏小。社会组织的结构不均衡、不合理。目前，江苏提供“俱乐部产品”的社会组织居多，提供公共服务的社会组织偏少。以社区社会组织为例，文体活动类组织一枝独秀，而志愿服务类和利益代表类等社会组织发展缓慢，无法满足居民日益增长的多样化服务需求。社会组织参与社会管理和公共服务的主体意识不强，发挥作用的空间有限。国际上把社会公共服务分为36种供给方式，其中社会组织承担的占了多数,涉及教育、医疗、社区公益事业等。江苏社会组织主要集中在养老、环保等少数领域,提供个性化服务的社会组织比较缺乏。社会组织的内部治理能力和服务能力不足,服务质量不高。江苏社会组织虽然得到了一定程度的发展,但其专业能力比较欠缺。许多社会组织只能依靠志愿者开展运作,仅有的少数专职人员中还有部分是离退休人员，人才匮乏，难以开展项目策划、资金筹措、项目运作等管理工作。与政府资源、市场资源、居民需求的“三个对接”。同时，围绕项目管理全过程，综合运用多种问责方式，如执行报告、现场监测、财务抽查、独立第三方机构评估等，构建对社会组织提供服务绩效的全方位问责机制。本文系中共南京市委党校陈华副教授承担的江苏省社科基金项目“社会组织治理研究”成果（江苏省哲学社会科学规划办公室供稿）